_general_ci ÐÎÑÑÈß Â ÎÁÑÅ: ×ÒÎ ÄÀËÜØÅ? (÷àñòü 1) 

×åðíûé Â.Â., Àëÿåâ À.Â., Öûêàëî Â.Â.

×åðíûé Âëàäèìèð Âèêòîðîâè÷, äîêòîð ôèçèêî-ìàòåìàòè÷åñêèõ íàóê, ÷ëåí Íàó÷íî-ýêñïåðòíîãî ñîâåòà ïðè ïðåäñåäàòåëå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ÔÑ ÐÔ;Àëÿåâ Àíäðåé Âèêòîðîâè÷, êàíäèäàò ïîëèòè÷åñêèõ íàóê, ñòàðøèé íàó÷íûé ñîòðóäíèê, Äèïëîìàòè÷åñêàÿ àêàäåìèÿ ÌÈÄ Ðîññèè;Öûêàëî Âëàäèñëàâ Âèòàëüåâè÷, ñòàðøèé íàó÷íûé ñîòðóäíèê, Äèïëîìàòè÷åñêàÿ àêàäåìèÿ ÌÈÄ Ðîññèè. 

Íà ïðîòÿæåíèè âñåãî òðèäöàòèëåòíåãî ïåðèîäà ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ ÎÁÑÅ áûëà è îñòàåòñÿ êðóïíåéøåé ðåãèîíàëüíîé îðãàíèçàöèåé ïî âîïðîñàì áåçîïàñíîñòè è èíñòðóìåíòîì ñîòðóäíè÷åñòâà, âêëþ÷àþùåãî âàæíûå ãóìàíèòàðíûå àñïåêòû[1].
Êëþ÷åâàÿ ðîëü ÎÁÑÅ â åâðîïåéñêîì ïðîöåññå íåîäíîêðàòíî îôèöèàëüíî ïðèçíàâàëàñü äðóãèìè âåäóùèìè åâðîïåéñêèìè àêòîðàìè è çàêðåïëåíà â ñîîòâåòñòâóþùèõ äîêóìåíòàõ (íàïðèìåð, â Îñíîâîïîëàãàþùåì àêòå Ðîññèÿ-ÍÀÒÎ 1997 ã.). ÍÀÒÎ è ÅÑ, íàïðèìåð, îõàðàêòåðèçîâàëè ÎÁÑÅ «êàê íàèáîëåå âñåîáúåìëþùóþ îáùååâðîïåéñêóþ îðãàíèçàöèþ áåçîïàñíîñòè» è ïðèçíàëè, ÷òî ïðèíöèïû è îáÿçàòåëüñòâà, íàëàãàåìûå ÎÁÑÅ, îáåñïå÷èâàþò áàçó äëÿ ðàçâèòèÿ âñåîáúåìëþùåé àðõèòåêòóðû áåçîïàñíîñòè è îñíîâàíû íà ñîòðóäíè÷åñòâå. Òàêîé äîêóìåíò ÎÁÑÅ, êàê àäàïòèðîâàííûé ÄÎÂÑÅ, ïðîäîëæàåò ðàññìàòðèâàòüñÿ â Åâðîïå êàê «êðàåóãîëüíûé êàìåíü» êîíòèíåíòàëüíîé áåçîïàñíîñòè.
Â ãîäû «õîëîäíîé âîéíû», áëàãîäàðÿ ðàáîòå ÎÁÑÅ, óäàëîñü: óòâåðäèòü â êà÷åñòâå îñíîâîïîëàãàþùåãî âñåîáúåìëþùèé, óíèâåðñàëüíûé è íåäåëèìûé ïîäõîä ê áåçîïàñíîñòè; çàêðåïèòü òåíäåíöèþ ê ñíèæåíèþ êîíôðîíòàöèè äâóõ ãëàâíûõ âîåííî-ïîëèòè÷åñêèõ ãðóïïèðîâîê â Åâðîïå; âûðàáîòàòü ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ äëÿ îáëåã÷åíèÿ âîåííî-ïîëèòè÷åñêîãî äèàëîãà; ñäåëàòü âîåííîå ïîëîæåíèå òðàíñïàðåíòíûì ïóòåì ââåäåíèÿ ìåð äîâåðèÿ; âêëþ÷èòü ôàêòîð «÷åëîâå÷åñêîãî èçìåðåíèÿ» â öèâèëèçîâàííûå ìåæãîñóäàðñòâåííûå îòíîøåíèÿ, êîãäà â äåêàáðå 1986 ãîäà íà Âåíñêîé êîíôåðåíöèè ÎÁÑÅ ãëàâà ñîâåòñêîé äåëåãàöèè âûñòóïèë ñ çàÿâëåíèåì, ÷òî ïðàâèòåëüñòâî ÑÑÑÐ ïðèíÿëî ðåøåíèå îá îñâîáîæäåíèè òåõ, êòî îáâèíåí ïî ïîëèòè÷åñêèì ñòàòüÿì. 
ÎÁÑÅ íàêîïèëà îãðîìíûé ïåðåãîâîðíûé îïûò ñîãëàñîâàíèÿ è êîíñåíñóñà íà îñíîâå ïîçèöèé âñåõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, âûøëà íà ðÿä âàæíåéøèõ ðåøåíèé è äîêóìåíòîâ. Â ðàìêàõ ÎÁÑÅ áûë ðàçðàáîòàí è îäîáðåí ðÿä äîêóìåíòîâ: Õåëüñèíêñêèé çàêëþ÷èòåëüíûé àêò 1975 ã.; Ïàðèæñêàÿ õàðòèÿ äëÿ íîâîé Åâðîïû 1990 ã.; Âåíñêèå äîêóìåíòû ïî ìåðàì óêðåïëåíèÿ äîâåðèÿ è áåçîïàñíîñòè 1992, 1994 è 1999 ã.; Äîãîâîð îá îáû÷íûõ âîîðóæåííûõ ñèëàõ â Åâðîïå 1990 ã. è åãî àäàïòèðîâàííàÿ âåðñèÿ 1999 ã.; Êîäåêñ ïîâåäåíèÿ, êàñàþùèéñÿ âîåííî-ïîëèòè÷åñêèõ âîïðîñîâ áåçîïàñíîñòè 1994 ã.; Õàðòèÿ åâðîïåéñêîé áåçîïàñíîñòè 1999 ã. Îíè ÿâëÿþòñÿ îñíîâîïîëàãàþùèìè è íàïðàâëÿþùèìè äîêóìåíòàìè â ñîçäàíèè àðõèòåêòóðû áåçîïàñíîñòè íà êîíòèíåíòå, îïðåäåëÿþò õàðàêòåð è ïðèíöèïû âçàèìîîòíîøåíèé ãîñóäàðñòâ â Åâðîïå è ïóòè ðàçâèòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà.
Ïîñëå îêîí÷àíèÿ ìåæáëîêîâîé êîíôðîíòàöèè ÎÁÑÅ àêòèâíî ïîäêëþ÷èëàñü ê ðåøåíèþ çàäà÷ ïî ôîðìèðîâàíèþ íîâîãî ìèðîïîðÿäêà, äåìîêðàòèçàöèè è ðàñøèðåíèþ èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ. Â äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè ïîÿâèëèñü öåëûå íîâûå íàïðàâëåíèÿ ïî ïðåäîòâðàùåíèþ êîíôëèêòîâ, óðåãóëèðîâàíèþ êðèçèñîâ è âîññòàíîâëåíèþ ïîñëå íèõ. Íåñìîòðÿ íà íåóäà÷è, áûëè äîñòèãíóòû è îïðåäåëåííûå óñïåõè.
Àðõèòåêòóðà åâðîïåéñêîé áåçîïàñíîñòè îòëè÷àåòñÿ îò òðàíñàòëàíòè÷åñêîé. Ñåãîäíÿ Ðîññèÿ ñòàëêèâàåòñÿ ñ ñåðüåçíûìè âûçîâàìè è óãðîçàìè íà Çàïàäå è Þãå. Äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåì ïîÿâëÿåòñÿ øàíñ èñïîëüçîâàòü îïûò, íàðàáîòêè è âîçìîæíîñòè ÎÁÑÅ. Ýòîìó ñïîñîáñòâóþò ñëåäóþùèå îáñòîÿòåëüñòâà:
âî-ïåðâûõ, èìåííî â ðàìêàõ ÎÁÑÅ Ðîññèè óäàëîñü ðåøèòü ðÿä âîïðîñîâ îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è ñîçäàòü ñåðüåçíûé çàäåë â ýòîé îáëàñòè íà áóäóùåå. Íàïðèìåð, â Õåëüñèíêñêîì àêòå 1975 ã. çàôèêñèðîâàí ïðèíöèï íåðóøèìîñòè ãðàíèö, çíà÷èòåëüíûå ñîêðàùåíèÿ âîîðóæåíèé â öåíòðå è íà ôëàíãàõ Åâðîïû (ÄÎÂÑÅ) è ò. ä.;
âî-âòîðûõ, ó ÎÁÑÅ èìååòñÿ ðÿä ïðåèìóùåñòâ ïåðåä ÍÀÒÎ, ÅÑ, Ñîâåòîì Åâðîïû:
- óíèâåðñàëüíûé õàðàêòåð îðãàíèçàöèè, ÷òî ïîçâîëÿåò èñïîëüçîâàòü åå âîçìîæíîñòè è êàê ïåðåãîâîðíîãî ôîðóìà, è êàê íîðìîòâîð÷åñêîãî öåíòðà, è êàê àðáèòðà, è êàê íàáëþäàòåëÿ, è êàê ìèðîòâîðöà è ò.ä. Äëÿ Ðîññèè âàæíî èñïîëüçîâàòü ýòè âîçìîæíîñòè íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå, íàïðèìå ð, äëÿ óëó÷øåíèÿ ïîëîæåíèÿ ðóññêîÿçû÷íîãî íàñåëåíèÿ â ñòðàíàõ Áàëòèè;
- øèðîòà îõâàòûâàåìîé ïðîáëåìàòèêè, âêëþ÷àþùåé, ïðåæäå âñåãî, âîåííî-ïîëèòè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü. Çà èñêëþ÷åíèåì ÑÁ ÎÎÍ, ÎÁÑÅ, â ñóùíîñòè, îñòàåòñÿ åäèíñòâåííûì îðãàíîì äëÿ ðåàëèçàöèè Ðîññèåé âîåííî-ïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ, à òàêæå ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ýêîíîìèêè, çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è ò. ä.;
- îáøèðíàÿ, íå ïðîñòî åâðîïåéñêàÿ, à åâðàçèéñêàÿ ãåîãðàôèÿ ñîñòàâà ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ. Ñðåäè 55 ÷ëåíîâ ÎÁÑÅ - Ðîññèÿ, ÑØÀ è Êàíàäà, ñòðàíû ÑÍÃ è Åâðîïû, ïðè ÎÁÑÅ ðàáîòàþò òàêæå ïðåäñòàâèòåëè è íàáëþäàòåëè îò äðóãèõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, îáúåäèíåíèé è îòäåëüíûõ ñòðàí;
- íåäåëèìîñòü áåçîïàñíîñòè.
â-òðåòüèõ, èç åâðîïåéñêèõ è åâðîàòëàíòè÷åñêèõ ñòðóêòóð, òàêèõ êàê ÅÑ è ÍÀÒÎ, òîëüêî â ÎÁÑÅ Ðîññèÿ îáëàäàåò âñåé ïîëíîòîé ïðàâ è íå ÿâëÿåòñÿ âíåøíèì ïàðòíåðîì, âûíóæäåííûì ïðèñïîñàáëèâàòüñÿ ê «ìåñòíûì» íîðìàì è ñòàíäàðòàì, äîáèâàòüñÿ ïîääåðæêè, ó÷åòà ñâîèõ èíòåðåñîâ è ò.ä.;
â-÷åòâåðòûõ, ñëåäóåò ó÷åñòü, ÷òî èìåííî ÑÑÑÐ, à çàòåì è Ðîññèÿ, âíåñëè çíà÷èòåëüíûé, åñëè íå ðåøàþùèé, âêëàä â ðàçâèòèå Õåëüñèíêñêîãî ïðîöåññà, åãî îñíîâíûõ ñîñòàâëÿþùèõ è êîíöåïòóàëüíîé áàçû, áûëè èíèöèàòîðàìè ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ êëþ÷åâûõ äîêóìåíòîâ ÎÁÑÅ. Ïîýòîìó Ðîññèÿ îáëàäàåò çíà÷èòåëüíûì àâòîðèòåòîì è ïîëèòè÷åñêèì âåñîì â ÎÁÑÅ, è ìîæåò âñåãäà çàðó÷èòüñÿ â íåé ïîääåðæêîé, íàïðèìåð, ÑÍÃ.
Îòìåòèì òàêæå, ÷òî ÎÁÑÅ âïîëíå ñëîæèëàñü è êàê îäíà èç àâòîðèòåòíûõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, ê îïûòó êîòîðîé íåèçìåííî ïðîÿâëÿåòñÿ èíòåðåñ â äðóãèõ ðåãèîíàõ.
Òàêèì îáðàçîì, î÷åâèäíà ïðèîðèòåòíîñòü ÎÁÑÅ äëÿ Ðîññèè êàê ôîðóìà áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâà. Â óòâåðæäåííîé Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ 10 ÿíâàðÿ 2000 ã. Êîíöåïöèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, ïåðâûì ñðåäè ôàêòîðîâ, ñîçäàþùèõ îñíîâíûå óãðîçû áåçîïàñíîñòè Ðîññèè â ìåæäóíàðîäíîé ñôåðå, íàçâàíî «ñòðåìëåíèå îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ è ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ïðèíèçèòü ðîëü ñóùåñòâóþùèõ ìåõàíèçìîâ îáåñïå÷åíèÿ ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè, ïðåæäå âñåãî ÎÎÍ è ÎÁÑÅ»[2].
Âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìîâ ÎÁÑÅ[3]. Ìåæäó òåì, â ïîñëåäíèå ãîäû, â åå äåÿòåëüíîñòè íàêîïèëñÿ öåëûé ðÿä ðàçíîïëàíîâûõ è ðàçíîêàëèáåðíûõ íåãàòèâîâ, êîòîðûå â ñîâîêóïíîñòè íàñòîëüêî ñåðüåçíû, ÷òî ñòàâÿò ïîä âîïðîñ ñàìî ñóùåñòâîâàíèå ôîðóìà[4]. Íà «âíóòðåííåå íåçäîðîâüå» ÎÁÑÅ óêàçûâàåò, íàïðèìåð, òîò ôàêò, ÷òî ñ íà÷èíàÿ ñ 1999 ã., â òå÷åíèå íåñêîëüêèõ ëåò, íå óäàâàëîñü ïðåäëîæèòü äîñòîéíóþ ïîâåñòêó äíÿ äëÿ ñîçûâà ñàììèòà ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ è ñîãëàñîâàòü åå. Íà ñàììèòå ÎÁÑÅ 6-7 äåêàáðÿ 2004 ã. â Ñîôèè íå óäàëîñü ïðèíÿòü èòîãîâóþ äåêëàðàöèþ. Â òîæå âðåìÿ, â Ðîññèè è íà Çàïàäå íåðåäêî âûñêàçûâàþòñÿ ñîìíåíèÿ â ïîëåçíîñòè ñóùåñòâîâàíèÿ ýòîé îðãàíèçàöèè.
Íàðàñòàíèå êðèçèñíûõ ÿâëåíèé â ÎÁÑÅ ñåãîäíÿ
Ýêñïåðòû ÌÈÄ Ðîññèè îòìå÷àëè, ÷òî êðèçèñíûå òåíäåíöèè â ÎÁÑÅ îáóñëîâëåíû ïðîãðåññèðóþùåé óòðàòîé åäèíîãî âèäåíèÿ åå ôèëîñîôñêîé èäåîëîãèè è ïðåäíàçíà÷åíèÿ. Êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, äàííûé ïðîöåññ èìååò îáúåêòèâíóþ ïåðâîîñíîâó. Ôîðóì ÑÁÑÅ/ÎÁÑÅ ñîçäàâàëñÿ â îñíîâíîì äëÿ ðåøåíèÿ äâóõ ïðèíöèïèàëüíûõ çàäà÷: ñíèæåíèÿ êîíôðîíòàöèè ïî ëèíèè Îðãàíèçàöèÿ Âàðøàâñêîãî äîãîâîðà è ÍÀÒÎ; îôèöèàëüíîãî çàêðåïëåíèÿ ïðèíöèïà íåäåëèìîñòè ãðàíèö â Åâðîïå. Â 1990-å ãîäû ñèòóàöèÿ êîðåííûì îáðàçîì èçìåíèëàñü. Áëîê ñòðàí ñîöèàëèçìà âî ãëàâå ñ áûâøèì ÑÑÑÐ ïåðåñòàë ñóùåñòâîâàòü, à ãðàíèöû áûëè ÷àñòè÷íî ïåðåêðîåíû, íî áåç ïðèìåíåíèÿ ñèëû. Â ðåçóëüòàòå, ó ÎÁÑÅ ñîõðàíÿåòñÿ íåîïðåäåëåííîñòü ñòàòóñà è ìåñòà â ñòðóêòóðå îáíîâëÿåìîé Åâðîïû. ßñíî, ÷òî ïîäîáíûå íåîïðåäåëåííîñòè â òîé èëè èíîé ñòåïåíè ïðèñóòñòâóþò è ó äðóãèõ ñòðóêòóð. È, êàê ñëåäñòâèå, ñóùåñòâóåò íåçàâåðøåííîñòü ïðîöåññà òðàíñôîðìàöèè ÑÁÑÅ â îðãàíèçàöèþ. È õîòÿ ñîîòâåòñòâóþùåå ðåøåíèå áûëî ïðèíÿòî íà ñàììèòå â Áóäàïåøòå â äåêàáðå 1994 ã. è âñòóïèëî â ñèëó 1 ÿíâàðÿ 1995 ã., íî äî ñèõ ïîð îíî íå äîâåäåíî äî ëîãè÷åñêîãî çàâåðøåíèÿ.
Ïîäîáíîå ïîëîæåíèå äåë íåëüçÿ ñ÷èòàòü íîðìàëüíûì, âåäü îíî ñóùåñòâóåò âîïðåêè ÿñíîé, îôîðìëåííîé â Õåëüñèíêñêîì àêòå 1975 ã. è äðóãèõ óïîìÿíóòûõ âûøå äîêóìåíòàõ, ôèëîñîôñêîé èäåîëîãèè ÎÁÑÅ. Îíè äåòàëüíî ðåãóëèðóþò òàêîå âàæíîå íàïðàâëåíèå ñîòðóäíè÷åñòâà, êàê âîåííî-ïîëèòè÷åñêîå. Íàëèöî, òàêèì îáðàçîì, òîðìîçÿùåå, ñäåðæèâàþùåå âëèÿíèå ìîùíîãî ñóáúåêòèâíîãî ôàêòîðà âíóòðè ñàìîé ÎÁÑÅ, ïðîÿâëÿþùååñÿ â ïðîòèâîäåéñòâèè åå ðàçâèòèþ íà ðåëüñàõ Õåëüñèíêñêîãî ïðîöåññà ðÿäîì çàïàäíûõ ñòðàí, èõ ñòðåìëåíèÿ èãíîðèðîâàòü ÎÁÑÅ êàê ãëàâíóþ èíñòàíöèþ â âîïðîñàõ åâðîïåéñêîé áåçîïàñíîñòè[5].
Íàáëþäàåòñÿ, ÷òî ÎÁÑÅ âñå áîëåå îòäàëÿåòñÿ îò ñâîåãî ãëàâíîãî ïðåäíàçíà÷åíèÿ - ñëóæèòü âàæíûì ôîðóìîì ïîëèòè÷åñêîãî äèàëîãà è âûðàáîòêè ðåøåíèé ïî äåéñòâèòåëüíî êðóïíûì îáùååâðîïåéñêèì ïðîáëåìàì. «Â êîíå÷íîì èòîãå çà ÎÁÑÅ ïðèçíàíà âîçìîæíîñòü îò ñëó÷àÿ ê ñëó÷àþ íà îñíîâå êîíñåíñóñà ñàìîé îïðåäåëÿòü ðîëü, êîòîðóþ îíà áóäåò èãðàòü â ïîääåðæàíèè ìèðà â Åâðîïå. Âåäóùàÿ ðîëü ïðèäàåòñÿ ÎÁÑÅ ëèøü òîãäà, êîãäà ó÷àñòíèêè ñî÷òóò åå íàèáîëåå ýôôåêòèâíîé îðãàíèçàöèåé, ñïîñîáíîé îñóùåñòâëÿòü äåéñòâèÿ ïî ïîääåðæàíèþ ìèðà ïðè çàèíòåðåñîâàííîñòè îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ èëè èõ îðãàíèçàöèé»[6].
Àëüòåðíàòèâíûé ïîäõîä ñîñòîèò â óòèëèòàðíîì îòíîøåíèè ê ÎÁÑÅ êàê ê îäíîñòîðîííåìó èíñòðóìåíòó ïîëèòè÷åñêîãî ïåðåóñòðîéñòâà åå ïåñòðîãî ïðîñòðàíñòâà íà îïðåäåëåííûé, ñâîé ìàíåð. Îòñþäà âîçíèêàåò ñòðåìëåíèå äå-ôàêòî ïðèäàòü ÎÁÑÅ èíòðóçèâíûå ôóíêöèè, ìåõàíèçìû âìåøàòåëüñòâà â ñóâåðåííûå ïðåðîãàòèâû òåõ èëè èíûõ ãîñóäàðñòâ. Îíà, ïî ñóòè, âñå áîëüøå ïðåâðàùàåòñÿ â àìîðôíóþ ñòðóêòóðó, âñïîìîãàòåëüíûé îðãàí, ðîëü êîòîðîãî ñâîäèòñÿ ê òîìó, ÷òîáû îòðàáàòûâàòü ïîëèòè÷åñêèå ðåøåíèÿ è çàêàçû, ïîäãîòîâëåííûå äðóãèìè èçâåñòíûìè åâðîàòëàíòè÷åñêèìè ñòðóêòóðàìè. Ðÿä ãîñóäàðñòâ ðàññìàòðèâàþò ÎÁÑÅ êàê èíñòðóìåíò äîñòèæåíèÿ ñîáñòâåííûõ ïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ, à òàêæå äëÿ ïðèñìîòðà çà äðóãèìè ñòðàíàìè[7]. Ýòî ïðîÿâèëîñü â ñðûâå ðåøåíèé î ïðîâåäåíèè ýíåðãåòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè è ñåìèíàðà ïî âîåííûì äîêòðèíàì.
Ïîäîáíûé ïîäõîä íå ðàç ïðîÿâëÿëñÿ ïî îòíîøåíèþ ê Ðîññèè. ÎÁÑÅ íåîäíîêðàòíî óêàçûâàëà íà íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, äîïóùåííûå ðîññèéñêèìè ôåäåðàëüíûìè ñèëàìè â ×å÷íå, âûñêàçûâàëà âîçðàæåíèÿ ïî ïîâîäó ðåçóëüòàòîâ âûáîðîâ â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â ÷àñòíîñòè, íàáëþäàòåëè îò ýòîé îðãàíèçàöèè çàÿâèëè î íàðóøåíèÿõ åâðîïåéñêèõ ñòàíäàðòîâ ïðè ïðîâåäåíèè âûáîðîâ ïðåçèäåíòà Ðîññèè âåñíîé 2004 ã. Â àâãóñòå òîãî æå ãîäà ÎÁÑÅ îáâèíèëà ðîññèéñêèå âëàñòè â ñîêðûòèè èíôîðìàöèè î òåððàêòå â Áåñëàíå[8].
Íàçâàííûå îáúåêòèâíûå è ñóáúåêòèâíûå ôàêòîðû èìåþò íåãàòèâíûå ïðîÿâëåíèÿ íà ïðàêòèêå. Îíè âåäóò, íàïðèìåð, ê íåâûïîëíåíèþ â äîëæíîé ìåðå îñíîâîïîëàãàþùèõ äîêóìåíòîâ ÎÁÑÅ, íåñîáëþäåíèþ ðÿäà ïðèíöèïîâ Õåëüñèíêñêîãî ïðîöåññà - ïðåæäå âñåãî, íåâìåøàòåëüñòâî âî âíóòðåííèå äåëà è óâàæåíèå ñóâåðåíèòåòà ãîñóäàðñòâ. Â îáîáùåííîì âèäå, ñóäüáîíîñíûì ñ òî÷êè çðåíèÿ áóäóùåãî ÎÁÑÅ íåîáõîäèìî ïðèçíàòü «ôóíêöèîíàëüíî-ãåîãðàôè÷åñêèé ïåðåêîñ». Ñóòü åãî ñîñòîèò â ñëåäóþùåì.
Ïðèìåðíî äî âòîðîé ïîëîâèíû 1990-õ ãîäîâ â ÑÁÑÅ/ÎÁÑÅ íèêòî íå ñòàâèë ïîä ñîìíåíèå ðàâíîçíà÷íîñòü è ðàâíîöåííîñòü òðåõ, òàê íàçûâàåìûõ, «êîðçèí», ò.å. ìàãèñòðàëüíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè: áåçîïàñíîñòü; ñîòðóäíè÷åñòâî â ñôåðå ýêîíîìèêè, íàóêè è òåõíèêè, è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; ñîòðóäíè÷åñòâî â ãóìàíèòàðíîé îáëàñòè, íå ïîîùðÿë îáðàçîâàíèÿ «êðåíà» â ñòîðîíó îäíîé èç íèõ. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïîñëåäîâàòåëüíî ðàçâèâàëè äåÿòåëüíîñòü ïî âñåì òðåì íàïðàâëåíèÿì. È íà êàæäîì èõ íèõ áûëè ñâîè âåõè - ïîäïèñàíèå ÄÎÂÑÅ, ñîçäàíèå Áþðî ïî äåìîêðàòè÷åñêèì èíñòèòóòàì è ïðàâàì ÷åëîâåêà (ÁÄÈÏ×) è ïðîâåäåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ôîðóìîâ. Çàòåì, îäíàêî, îáîçíà÷èëàñü òåíäåíöèÿ ê óñêîðÿþùåìóñÿ äðåéôó ÎÁÑÅ â îáëàñòü ãóìàíèòàðíîé ïðîáëåìàòèêè ïðè îäíîâðåìåííîì ôàêòè÷åñêîì âûõîëàùèâàíèè, ñâåðòûâàíèè âîåííî-ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé ñîñòàâëÿþùèõ ýòîé îðãàíèçàöèè.
Îäíîâðåìåííî, ñî âòîðîé ïîëîâèíû 1990-õ ãîäîâ, â ñèëó ñìåùåíèÿ àêöåíòîâ â äåÿòåëüíîñòè ÎÁÑÅ, íà ãóìàíèòàðíîì íàïðàâëåíèè îáîçíà÷èëàñü òåíäåíöèÿ ê ïåðåíîñó ãåîãðàôè÷åñêîãî öåíòðà òÿæåñòè äåÿòåëüíîñòè íà ïîñòñîâåòñêîå ïðîñòðàíñòâî, ñòðàíû ÑÍÃ è Áàëêàíû. Òàêèì îáðàçîì, â äåÿòåëüíîñòè ÎÁÑÅ îáîçíà÷èëñÿ ïîäõîä, êîòîðûé, ïî òî÷íîìó îïðåäåëåíèþ áûâøåãî ìèíèñòðà èíîñòðàííûõ äåë Ðîññèè È.Ñ. Èâàíîâà, îòðàæàåò ñòðåìëåíèå ê ïðåâðàùåíèþ äàííîé îðãàíèçàöèè â ñâîåãî ðîäà «ïðîâèíöèàëüíûé ôîðóì ñ îãðàíè÷åííûì êðóãîì îáÿçàííîñòåé, ãëàâíûì îáðàçîì, - ãóìàíèòàðíûõ»[9].
Â ðàìêàõ ãóìàíèòàðíîé ïðîáëåìàòèêè ãëàâíîå ìåñòî îòâîäèòñÿ âûáîðàì, â íàáëþäåíèè çà êîòîðûìè, à èíîãäà è â îðãàíèçàöèè êîòîðûõ, ÎÁÑÅ èãðàåò âñå áîëåå àêòèâíóþ ðîëü. Â ðÿäå ñëó÷àåâ âîâëå÷åííîñòü èëè ïðèñóòñòâèå ÎÁÑÅ ïîìîãàëè ðàçðÿäèòü îáñòàíîâêó, çàñâèäåòåëüñòâîâàòü ÷åñòíûé õàðàêòåð âûáîðîâ. Ôàêòîð ïðèñóòñòâèÿ ÎÁÑÅ ñîçäàåò ñòèìóëû ê äåìîêðàòèçàöèè, ñòàáèëèçàöèè è ïðîãðåññó â ÑÍÃ, ÷òî ìîæåò ïðèíåñòè ñâîè äèâèäåíäû Ðîññèè. Îäíàêî íåðåäêî îáúåêòîì êðèòèêè, èíîãäà ñïðàâåäëèâîé, ñòàíîâèòñÿ ñàìà Ðîññèÿ, â îñíîâíîì, â ñâÿçè ñ åå äåéñòâèÿìè â ×å÷íå.
Ñ äðóãîé ñòîðîíû, èìåííî â âîïðîñå âûáîðîâ ðåëüåôíî ïðîÿâëÿþòñÿ ãëàâíûå ñèñòåìíûå íåäîñòàòêè ÎÁÑÅ, âûçûâàþùèå êðèòèêó ìíîãèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ - ýòî:
- èçáèðàòåëüíîñòü, ñîñðåäîòî÷åííîñòü íà îäíîì ðåãèîíå. Òàê, íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå ÎÁÑÅ âåäåò íàáëþäåíèå âî âñåõ ñòðàíàõ, çà èñêëþ÷åíèåì ñòðàí Áàëòèè, ãäå, êàê èçâåñòíî, íàðóøàþòñÿ ïðàâà ðóññêîÿçû÷íîãî íàñåëåíèÿ. Âûáîðî÷íîå âíèìàíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ÿâíîå íàðóøåíèå ìàíäàòà ÎÁÑÅ;
- ïîëèòè÷åñêè ìîòèâèðîâàííûå äâîéíûå ñòàíäàðòû, ïðåäâçÿòûå îöåíêè è ïîäõîäû ê îòäåëüíûì ñòðàíàì è ðåãèîíàì. Íàïðèìåð, çàìå÷åííûå íàðóøåíèÿ ñ÷èòàþòñÿ íåñóùåñòâåííûìè â îäíèõ ñëó÷àÿõ è óãðîçîé, ïîäðûâàþùåé îñíîâû äåìîêðàòèè, - â äðóãèõ. ×èñëåííîñòü íàáëþäàòåëåé è ìåòîäèêà èõ ðàáîòû îïðåäåëÿþòñÿ ôàêòè÷åñêè ïðîèçâîëüíî ïðè îòñóòñòâèè ÿñíîñòè îòíîñèòåëüíî òîãî, íà îñíîâå êàêèõ êðèòåðèåâ è êåì óòâåðæäàþòñÿ ïîëíîìî÷èÿ ãðóïï íàáëþäàòåëåé[10]. Õàðàêòåðíî, ÷òî îöåíêè íàáëþäàòåëåé èç ÑÍÃ, ðàáîòàþùèõ íà îñíîâå ÷åòêèõ äîêóìåíòîâ è ïðåäïèñàíèé, çà÷àñòóþ ðàñõîäÿòñÿ ñ îöåíêàìè íàáëþäàòåëåé îò ÎÁÑÅ;
- èñïîëüçîâàíèå ïðàâîçàùèòíûõ âîïðîñîâ äëÿ îêàçàíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî äàâëåíèÿ.
Â èòîãå, ê íåóäîâîëüñòâèþ ðÿäà ñòðàí, ñ ó÷àñòèåì íàáëþäàòåëåé âîçíèêàþò ñèòóàöèè, êîãäà îäíè ãîñóäàðñòâà - ó÷àñòíèêè ÎÁÑÅ âûñòóïàþò â ðîëè âîñïèòàòåëåé, ó÷èòåëåé è õîçÿåâ, à äðóãèå - êàê ó÷åíèêè è ïîäîïå÷íûå. 
Â êà÷åñòâå õàðàêòåðíîãî ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè îöåíêó íàáëþäàòåëÿìè ÎÁÑÅ õîäà è èòîãîâ âûáîðîâ ïðåçèäåíòà Áåëîðóññèè, ñîñòîÿâøèõñÿ 19 ìàðòà 2006 ã. Ïðåäñòàâèòåëè ÎÁÑÅ îõàðàêòåðèçîâàëè ýòè âûáîðû êàê íåäåìîêðàòè÷íûå. Ïðè ýòîì îíè âåëè ñåáÿ âûçûâàþùå, äîïóñêàëè ìíîãî÷èñëåííûå ïðèäèðêè, çàÿâëÿÿ, â ÷àñòíîñòè, ÷òî èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè íå äàâàëè èì â ïîëíîé ìåðå îçíàêîìèòüñÿ ñ íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèåé, ÷òî íàøëè èäåíòè÷íûå ïîäïèñè èçáèðàòåëåé â ñïèñêàõ è ò. ä. Ìåæäó òåì, ïî ñâèäåòåëüñòâó ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðèçáèðêîìà Áåëîðóññèè, âûáîðû îòëè÷àë áåñïðåöåäåíòíûé óðîâåíü è ñàìûå âûñîêèå ñòàíäàðòû ãëàñíîñòè[11].
Îñíîâíûå íåäîñòàòêè â ðàáîòå ÎÁÑÅ
Ïîäâîäÿ èòîãè ðàññìîòðåíèÿ «ôóíêöèîíàëüíî-ãåîãðàôè÷åñêîãî ïåðåêîñà», êàê ãëàâíîé ïðîáëåìû, âûòåêàþùåé èç äåãðàäàöèè ôèëîñîôñêî-êîíöåïòóàëüíûõ íà÷àë ÎÁÑÅ, ìîæíî çàìåòèòü, ÷òî îí âîçíèê ëèøü â ïîñëåäíèå 15-20 ëåò. Ýòî ñëó÷èëîñü ïîñëå ïðåêðàùåíèÿ ñóùåñòâîâàíèÿ ÑÑÑÐ, â «ýïîõó Øåâàðäíàäçå-Êîçûðåâà». Â òîæå âðåìÿ, â ðàáîòå ÎÁÑÅ åñòåñòâåííî ñóùåñòâóþò îðãàíèçàöèîííûå íåäîñòàòêè, â ðàçíîé ìåðå ïðèñóùèå âñåì êðóïíûì ìåæäóíàðîäíûì îðãàíèçàöèÿì êàê áþðîêðàòèÿì, îñîáåííî ïðîÿâëÿþùèåñÿ â ïîëèòè÷åñêèõ âîïðîñàõ, êàñàþùèõñÿ ãóìàíèòàðíîé ñîñòàâëÿþùåé.
Âî-ïåðâûõ, â ðÿäå ñëó÷àåâ ÎÁÑÅ ÿâíî íå õâàòàåò âëèÿíèÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû äåðæàòü ñèòóàöèþ ïîä êîíòðîëåì. Íàëèöî îïðåäåëåííàÿ åå ëåãêîâåñíîñòü â åâðîïåéñêîé è ìèðîâîé ïîëèòèêå (ïðè ñîïîñòàâëåíèè, íàïðèìåð, ñ ÅÑ, ÍÀÒÎ, Ñîâåòîì Åâðîïû). Îùóùàåòñÿ è íåäîñòàòîê ïîëíîìî÷èé, îñîáåííî çàìåòíûé â ñðàâíåíèè ñ Ñîâåòîì Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ, õîòÿ ÎÁÑÅ ñîçäàâàëàñü êàê ãëàâíàÿ îïîðà ÎÎÍ â Åâðîïå.
Òàê, ÎÁÑÅ ñûãðàëî îïðåäåëåííóþ ìèðîòâîð÷åñêóþ ðîëü â ïåðâîé ïîëîâèíå 1990-õ, íî ïîñëå íåóäà÷ â Þãîñëàâèè áûëî îòòåñíåíî ÍÀÒÎ, à çàòåì è ÅÑ, íà âòîðîé ïëàí. Íå îáëàäàÿ äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíûìè èíñòðóìåíòàìè äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïîëèòèêè «ïðèíóæäåíèÿ ê ìèðó» è íåîáõîäèìîé ïîëèòè÷åñêîé âîëåé ê äåéñòâèþ, â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè ÎÁÑÅ îêàçàëàñü âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ïîäìåíåííîé äðóãèìè èãðîêàìè åâðîïåéñêîé ñöåíû.
Íåäîñòàòêîì ÎÁÑÅ ÿâëÿåòñÿ è òî, ÷òî ïðè ïîëèòè÷åñêîé îáÿçàòåëüíîñòè âñåõ ðåøåíèé ÎÁÑÅ, îíè íå èìåþò þðèäè÷åñêîé ñèëû. Â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ýòî ñâÿçàíî è ñ òåì îáñòîÿòåëüñòâîì, ÷òî â ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå, â ÷àñòè êàñàþùåéñÿ ñàìîîïðåäåëåíèÿ íàöèé è íàðîäîâ, ñîäåðæèòñÿ ôóíäàìåíòàëüíîå ïðîòèâîðå÷èå: ñ îíîé ñòîðîíû ñóùåñòâóåò ïðèíöèïèàëüíàÿ âîçìîæíîñòü ñàìîîïðåäåëåíèÿ, âïëîòü äî îòäåëåíèÿ, à ñ äðóãîé – íåðóøèìîñòü ãðàíèö. Ýòîò âîïðîñ, âîçìîæíî, ðåøèòñÿ â áóäóùåì, à ñåãîäíÿ ëèøü âåäóòñÿ ïåðåãîâîðû î ïðèäàíèè áîëüøåé ïðàâîñóáúåêòíîñòè è ïðàâîñïîñîáíîñòè ÎÁÑÅ.

Ïî-âèäèìîìó, â äàííîì âîïðîñå ñäåðæèâàþùèì ôàêòîðîì òàêæå îêàçûâàåòñÿ íåîäíîçíà÷íîå îòíîøåíèå ÑØÀ ê ÎÁÑÅ. Ðîññèÿ ïðèëàãàåò ïîñëåäîâàòåëüíûå óñèëèÿ, ÷òîáû óêðåïèòü ñòàòóñ ÎÁÑÅ íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå, ïîâûñèòü åå âëèÿíèå è àâòîðèòåò. Â 1990-å ãîäû ÑØÀ ïîääåðæàëè ÎÁÑÅ, óêðåïèëè åå îðãàíèçàöèîííî, óâåëè÷èâ áþäæåò è ÷èñëåííîñòü ïåðñîíàëà. Íî, âñå-òàêè, ÑØÀ âèäÿò â ÎÁÑÅ âñïîìîãàòåëüíûé ê ÍÀÒÎ è ÅÑ èíñòðóìåíò ïîâñåäíåâíîé ðàáîòû ïî îðãàíèçàöèè âûãîäíîãî èì ìåæäóíàðîäíîãî ïîðÿäêà â Åâðîïå.
Âî-âòîðûõ, çàìåòíà íå÷åòêàÿ ðàáîòà óæå ñóùåñòâóþùèõ ìåõàíèçìîâ, ìåäëèòåëüíîñòü è íåýôôåêòèâíîñòü ðåàãèðîâàíèÿ íà êðèçèñû. ×àñòî íàáëþäàåòñÿ çàïîçäàëàÿ ðåàêöèÿ íà áûñòðîå èëè âíåçàïíîå ðàçâèòèå ñîáûòèé. Íàïðèìåð, êàê ýòî áûëî â íà÷àëå êðèçèñà íà Áàëêàíàõ â 1992 ã., ïîñëå ïåðâûõ ñòîëêíîâåíèé â Ñëîâåíèè. Â ïîäîáíûõ ýïèçîäàõ ñêàçàëèñü íåïîâîðîòëèâîñòü, èíåðöèîííîñòü ôîðì è ìåòîäîâ äåÿòåëüíîñòè ÎÁÑÅ, çàòÿíóòîñòü ðÿäà ïðîöåäóð, íåäîñòàòî÷íàÿ îòëàæåííîñòü ìåõàíèçìîâ îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ îïåðàòèâíûõ êîíñóëüòàöèé ñòðàí-ó÷àñòíèö ÎÁÑÅ ïî ïðèíÿòèþ ñðî÷íûõ ðåøåíèé â êðèòè÷åñêèõ ñèòóàöèÿõ. Íåðåäêî ðàáîòà ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíèçàöèè çàêàí÷èâàëàñü ëèøü ïîñåùåíèåì ìåñòà êîíôëèêòà èëè ñïîðà è ïîäãîòîâêîé ñîîòâåòñòâóþùåãî äîêëàäà.
Ìàëîýôôåêòèâíà è «ïîëåâàÿ äåÿòåëüíîñòü» ÎÁÑÅ. Â öåëîì, ïðîáëåìû, ïîðîæäàåìûå «ôóíêöèîíàëüíî-ãåîãðàôè÷åñêèì ïåðåêîñîì», ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ è íà «ïîëåâûå ìèññèè» ÎÁÑÅ, íàïîìèíàþùèå, â ñóùíîñòè, ìîíèòîðèíã âûáîðîâ.
Áîëüøàÿ ÷àñòü «ïîëåâûõ ïðèñóòñòâèé» ÎÁÑÅ - 17 èç 21 - ðàñïîëîæåíû â ñòðàíàõ ÑÍÃ è íà Áàëêàíàõ. Íà íèõ òðàòèòñÿ 74% áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Äåÿòåëüíîñòü ÎÁÑÅ ñêîíöåíòðèðîâàíà íà âîïðîñàõ ïîëèòè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà ñèòóàöèè è ñòðîèòåëüñòâà äåìîêðàòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ â ñòðàíàõ. Â òîæå âðåìÿ, ìàíäàòû ìèññèé ïðåäóñìàòðèâàþò äåéñòâèÿ ïî îêàçàíèþ ïîìîùè è ñîäåéñòâèþ âëàñòÿì ïðèíèìàþùåãî ãîñóäàðñòâà ïðàêòè÷åñêè ïî âñåìó ñïåêòðó äåÿòåëüíîñòè ÎÁÑÅ. Íî íåðåäêî ðóêîâîäñòâî «ïîëåâûõ ïðèñóòñòâèé» êðèòèêóåò âíóòðåííþþ ïîëèòèêó ñòðàí ïðåáûâàíèÿ[12].
Çàìå÷åíî, ÷òî èíîãäà ñïîíòàííî âîçíèêàåò çàâèñèìîñòü äåÿòåëüíîñòè ìèññèîíåðîâ ÎÁÑÅ îò «âåñà» ïîñåùàåìîãî ãîñóäàðñòâà, ÷òî äàåò ïîâîä äëÿ ïîäîçðåíèé è îáâèíåíèé â ïðåäâçÿòîñòè.
Íî ãëàâíîé ïðîáëåìîé «ïîëåâûõ ìèññèé» ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ ÷åòêîãî îïðåäåëåíèÿ è ñîãëàñîâàíèÿ èõ ìàíäàòîâ, ò.å. ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé. ×åòêèå è ÿñíûå ïðîöåäóðû ôîðìàòà è ìàíäàòà ìèññèé äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû, ïðåæäå âñåãî, â ñàìîé ÎÁÑÅ; ïîñëå èõ óòâåðæäåíèÿ â åå ñîîòâåòñòâóþùèõ èíñòàíöèÿõ. Íåîáõîäèìî òàêæå ñîãëàñîâàòü èõ ñî ñòðàíàìè ïðåáûâàíèÿ. Ïîäîáíàÿ ïðîöåäóðà, ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ âîçìîæíîñòü áûñòðîãî è îïåðàòèâíîãî ñîãëàñîâàíèÿ, äîëæíà áûòü ðàçðàáîòàíà è äëÿ ýêñòðåííûõ ñëó÷àåâ.
Â õîäå èíñòèòóöèîíàëèçàöèè ÑÁÑÅ/ÎÁÑÅ è ïðàêòè÷åñêîé ðàáîòû åå ñòðóêòóð îáîçíà÷èëàñü è îïàñíîñòü ÷ðåçìåðíîé áþðîêðàòèçàöèè ýòîé îðãàíèçàöèè, óñëîæíÿåìàÿ òàêèìè ôàêòîðàìè, êàê ðàçíîîáðàçèå ôóíêöèé è øèðîêàÿ âîâëå÷åííîñòü ÎÁÑÅ â ðåøåíèå ïðàêòè÷åñêèõ çàäà÷. Ïðè ðàñøèðåíèè ðàìîê äåÿòåëüíîñòè è, ñîîòâåòñòâåííî, ÷èñëåííîì ðîñòå ïåðñîíàëà, ÎÁÑÅ ñòàëêèâàåòñÿ ñ ïðîáëåìàìè ðàçìûâàíèÿ ïîëíîìî÷èé è ìàíäàòîâ, ðàñïûëåíèÿ ñèë è ñðåäñòâ. Ïðî÷íàÿ áþðîêðàòè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà ÎÁÑÅ ñ óñòîé÷èâûì êàðêàñîì ïîêà íå ñëîæèëàñü, ÷òî ñëóæèò äîïîëíèòåëüíûì ñòèìóëîì åå ðåôîðìèðîâàíèÿ.
Â-òðåòüèõ, ñ ïîâåñòêè äíÿ ÎÁÑÅ, â ïðî÷åì, êàê è äðóãèõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, íå ñíÿò âîïðîñ äóáëèðîâàíèÿ è ïàðàëëåëèçìà ïîëíîìî÷èé è êîíêðåòíûõ äåéñòâèé â ðàáîòå. Íàïðèìåð, â òîé æå Þãîñëàâèè çà âûïîëíåíèå «êëàññè÷åñêèõ», òðàäèöèîííûõ ìèññèé ÎÁÑÅ áðàëèñü â ðÿäå ñëó÷àåâ ÅÑ, ÍÀÒÎ.
Ïðèìåðîì óäà÷íîé ëèêâèäàöèè «äûð» è «ïðîñâåòîâ» â êîîðäèíàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ñ äðóãèìè ïàðòíåðàìè â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè ñëóæèò âçàèìîäåéñòâèå ïî ëèíèè ÎÁÑÅ - ÎÎÍ. Â îäíî âðåìÿ îáå îðãàíèçàöèè äîãîâîðèëèñü î ðàñïðåäåëåíèè äåÿòåëüíîñòè ïî ëèêâèäàöèè ðàçëè÷íûõ î÷àãîâ êîíôëèêòîâ â Åâðîïå: ÎÎÍ âçÿëà íà ñåáÿ âåäóùóþ ðîëü â óðåãóëèðîâàíèè êîíôëèêòîâ â Òàäæèêèñòàíå è Àáõàçèè, à ÎÁÑÅ - â Íàãîðíîì Êàðàáàõå, Ìîëäîâå è Þæíîé Îñåòèè. Â ðÿäå ñëó÷àåâ ÎÁÑÅ è ÎÎÍ äåéñòâóþò ñîîáùà, êàê, íàïðèìåð, ýòî áûëî â Àáõàçèè, ãäå îíè ñîâìåñòíî êîíòðîëèðóþò ïîëîæåíèå â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà. Îäíîâðåìåííî áûëè ïðåäïðèíÿòû øàãè ïî ïðèâåäåíèþ íîðìàòèâíîé áàçû ÎÁÑÅ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðóêîâîäÿùèìè äîêóìåíòàìè è Óñòàâîì ÎÎÍ.
Â-÷åòâåðòûõ, íåîáõîäèìî ðåôîðìèðîâàòü ñèñòåìó ôèíàíñèðîâàíèÿ, â êîòîðîé íàáëþäàþòñÿ ñåðüåçíûå ïåðåáîè. Òàê, âñëåäñòâèå íåóðåãóëèðîâàííîñòè ôèíàíñîâîãî âîïðîñà, ÎÁÑÅ âñòóïèëà â 2005 ã. áåç óòâåðæäåííîãî áþäæåòà, ñ òàê íàçûâàåìûì «ìåõàíèçìîì âðåìåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ». Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ áûëà â ÿíâàðå-àïðåëå 2002 ã. (Ïðîäîëæåíèå ñëåäóåò)

[1] Ñì. îá ýòîì ïîäðîáíåå: À. Ä. Ðîòôåëüä. Åâðîïà: ïåðåõîä ê áåçîïàñíîñòè íîâîãî òèïà («inclusive security») // Åæåãîäíèê ÑÈÏÐÈ-1998: âîîðóæåíèÿ, ðàçîðóæåíèå è ìåæäóíàðîäíàÿ áåçîïàñíîñòü. - Ì.: «Íàóêà», 1999. Ñ.181.
[2] Êîíöåïöèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Êðàñíàÿ çâåçäà. ¹ 10 (23065). 20 ÿíâàðÿ 2000. Ñ.2.
[3] Â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ïîä âîçäåéñòâèåì óñèëèé â ýòîì íàïðàâëåíèè Ðîññèè, à òàêæå ðàçâèòèÿ ÑÍÃ è ôîðìèðîâàíèÿ ñòðóêòóð ÎÄÊÁ ýòè èäåè øèðîêî ïîääåðæèâàþòñÿ ðóêîâîäñòâîì îðãàíèçàöèè. Èìåííî â öåëÿõ âñåñòîðîííåé îïòèìèçàöèè äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè â äåêàáðå 2004 ã. ðåøåíèåì ÑÌÈÄ íà ñàììèòå ÎÁÑÅ â Ñîôèè ñîçäàíà «Ãðóïïà ìóäðåöîâ» äëÿ âûðàáîòêè ïðåäëîæåíèé ïî ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè îðãàíèçàöèè. Ðàíåå áûëè ñîçäàíû Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïî ðåôîðìå ÎÁÑÅ è Ãðóïïà äðóçåé ïðåäñåäàòåëÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè ïîëåâûõ ìèññèé ÎÁÑÅ. Ïîòåíöèàë ýòèõ ñòðóêòóð äîñòàòî÷åí, ÷òîáû ïîäãîòîâèòü äëÿ Ïîñòîÿííîãî ñîâåòà è ÑÌÈÄ êîíêðåòíûå ðåøåíèÿ ïî îïòèìèçàöèè ðàáîòû ÎÁÑÅ. 
[4] Îçàáî÷åííîñòü ïðîèñõîäÿùèì ïîáóäèëà ðóêîâîäèòåëåé äåâÿòè ñòðàí - ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà íåçàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâ âûñòóïèòü 3 èþëÿ 2004 ã. ñ Çàÿâëåíèåì î ïîëîæåíèè äåë â ÎÁÑÅ. Â íåì ñîäåðæèòñÿ íåëèöåïðèÿòíàÿ, íî ñïðàâåäëèâàÿ êîíñòàòàöèÿ òîãî, ÷òî ÎÁÑÅ íå ñóìåëà àäàïòèðîâàòüñÿ ê òðåáîâàíèÿì ìåíÿþùåãîñÿ ìèðà è îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíîå ðåøåíèå âîïðîñîâ áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâà íà åâðîàòëàíòè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå. ×óòü ïîçæå, 15 ñåíòÿáðÿ òîãî æå ãîäà, ãëàâû äèïëîìàòè÷åñêèõ âåäîìñòâ âîñüìè ãîñóäàðñòâ ÑÍÃ ïðèíÿëè Îáðàùåíèå ê ïàðòíåðàì ïî ÎÁÑÅ, â êîòîðîì ñôîðìóëèðîâàí öåëûé ðÿä êîíñòðóêòèâíûõ è êîíêðåòíûõ ïðåäëîæåíèé ïî âûïðàâëåíèþ ñèòóàöèè, âîçâðàùåíèþ ÎÁÑÅ ê èçíà÷àëüíîé êîíöåïöèè ñáàëàíñèðîâàííîãî è ðàâíîïðàâíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ïî êàæäîé èç òðåõ «êîðçèí», ò.å. ìàãèñòðàëüíûì íàïðàâëåíèÿì ñîòðóäíè÷åñòâà.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; [5] Ôîðìàëüíî ïðèçíàâàÿ ðîëü ÎÁÑÅ, íàòîâöû, îäíàêî, íà äåëå èãíîðèðóþò ýòó îðãàíèçàöèþ, íàïðèìåð, òàêîé èìåþùèéñÿ â åå ðàñïîðÿæåíèè âàæíûé èíñòðóìåíò áåçîïàñíîñòè êàê ìàíäàò íà ïðîâåäåíèå ìèðîòâîð÷åñêèõ îïåðàöèé. Òàê, â ïðèíÿòîé 24 àïðåëÿ 1999 ã. íà þáèëåéíîé ñåññèè Ñîâåòà ÍÀÒÎ Ñòðàòåãè÷åñêîé êîíöåïöèè àëüÿíñà îáîçíà÷åíà ãîòîâíîñòü ÍÀÒÎ äåéñòâîâàòü áåç ìàíäàòîâ ÎÎÍ èëè ÎÁÑÅ, ïî ñóòè ïåðå÷åðêèâàþùàÿ áîëåå ðàííåå íàòîâñêîå ïðåäëîæåíèå î ïîääåðæêå ìèðîòâîð÷åñêèõ îïåðàöèé, ïðîâîäèìûõ ïîä ðóêîâîäñòâîì ÑÁ ÎÎÍ èëè ÑÁÑÅ/ÎÁÑÅ. Ñì. îá ýòîì: Á. Ñèáèðñêèé. Ïî ïðàâó ñèëüíîãî/ Íîâîñòè ðàçâåäêè è êîíòððàçâåäêè. ¹ 17-18 (135), 1999. Ñ.12.
[6] Ëóêèí Â. Ãîä ïîñëå Ñòàìáóëà // Äèïêóðüåð (ïðèëîæåíèå ê «Íåçàâèñèìîé ãàçåòå»). ¹ 17 (17), 9 íîÿáðÿ 2000. Ñ.14.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; [7] Àçèìîâ À. ÎÁÑÅ íà ðàñïóòüå. Ìåæäóíàðîäíàÿ æèçíü. ¹ 2, 2005. Ñ.60.
[8] Ñì. íà ñàéòå: http://www.forextimes.ru/news10183p.html
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; [9] Èâàíîâ È. Íîâàÿ ðîññèéñêàÿ äèïëîìàòèÿ. Äåñÿòü ëåò âíåøíåé ïîëèòèêè ñòðàíû. - Ì.: ÎËÌÀ-ÏÐÅÑÑ, 2001. Ñ. 224.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; [10] Òàê, ïðè ýòîì â îäíèõ ñòðàíàõ ðàáîòà íåìíîãî÷èñëåííûõ ãðóïï íàáëþäàòåëåé ÿâíî ïîâåðõíîñòíà, ñêîíöåíòðèðîâàíà â ñòîëèöå è ìîæåò çàêàí÷èâàòüñÿ äî ïîäâåäåíèÿ èòîãîâ âûáîðîâ, â òî âðåìÿ êàê â äðóãèå ñòðàíû íàïðàâëÿþòñÿ ìíîãî÷èñëåííûå «îòðÿäû» ïðåäñòàâèòåëåé ÎÁÑÅ, êîíòðîëèðóþùèõ ðàáîòó èçáèðàòåëüíûõ ó÷àñòêîâ ñ îñîáîé òùàòåëüíîñòüþ; âîêðóã «àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåñóðñà» èíîãäà íàãíåòàþòñÿ ñòðàñòè, à èíîãäà îí èãíîðèðóåòñÿ, îñòàâëÿþòñÿ áåç âíèìàíèÿ, íàïðèìåð, ìîùíûå àêöèè, áëîêèðóþùèå ðàáîòó ãîñó÷ðåæäåíèé è ò.ä
[11] Ñì. îá ýòîì ïîäðîáíåå: Î. Òîìàøåâñêàÿ. «Íà âûáîðàõ â Áåëîðóññèè áûë áåñïðåäåë ãëàñíîñòè». Èíòåðâüþ ñ ïðåäñåäàòåëåì Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè Áåëîðóññèè Ë. Åðîìøèíîé // Âðåìÿ íîâîñòåé. 23 ìàðòà 2006 ã. Ñ. 5; À. Íàóìîâà, Î. Òîìàøåâñêàÿ. Ïàëàòî÷íûé âîïðîñ // Âðåìÿ íîâîñòåé. 23 ìàðòà, 2006 ã. Ñ.5.
[12] Ñòàìáóëüñêèå äîãîâîðåííîñòè âíîâü òðåáóåòñÿ óòî÷íèòü. Èíòåðâüþ ñ ðóêîâîäèòåëåì ïîñòîÿííîé äåëåãàöèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ â Ïàðëàìåíòñêîé àññàìáëåå ÎÁÑÅ. Â. Êóëàêîâûì // Íåçàâèñèìîå âîåííîå îáîçðåíèå (åæåíåäåëüíîå ïðèëîæåíèå ê «Íåçàâèñèìîé ãàçåòå»). ¹&nbsp; 46 (406), 3-9 äåêàáðÿ, 2004. Ñ. 2.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.241.php