_general_ci Çåìëÿ ïî íîâîìó 

Ãîëüöáëàò À.À.

Ãîëüöáëàò Àíäðåé Àëåêñàíäðîâè÷ — Óïðàâëÿþùèé ïàðòíåð þðèäè÷åñêîé ôèðìû «Ïåïåëÿåâ, Ãîëüöáëàò è ïàðòíåðû», êàíäèäàòþðèäè÷åñêèõ íàóê, ÷ëå 

Ïîæàëóé âïåðâûå â Ðîññèè ôåäåðàëüíûå âëàñòè ñìîãëè îäíîâðåìåííî ïîìî÷ü áèçíåñó è&nbsp; ìóíèöèïàëèòåòàì. Ïîñëåäíèì îòäàëè ñ 1 èþëÿ 2006 ã. â ïîëíîå ðàñïîðÿæåíèå áîëüøóþ ÷àñòü íåðàçãðàíè÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ çåìåëü[1]. Ýòî ïðèâåäåò ê óïðîùåíèþ ïðîöåäóðû îôîðìëåíèÿ çåìëè â ñîáñòâåííîñòü, ÷òî áëàãîòâîðíî ñêàæåòñÿ íà âåäåíèè áèçíåñà â Ðîññèè è îáëåã÷èò îñóùåñòâëåíèå èíâåñòèöèé. Îäíàêî â áëèæàéøåé ïåðñïåêòèâå áèçíåñ, êàê ýòî áûâàåò ñî âñåì íîâûì, æäóò ñëîæíîñòè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà.
Ïî÷òè ïÿòü ëåò, ñ ìîìåíòà âñòóïëåíèÿ â äåéñòâèå íîâîãî çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ, ïðîäîëæàåòñÿ íåîïðåäåëåííîñòü, ñâÿçàííàÿ ñ ðàçãðàíè÷åíèåì ïðàâ ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ìåæäó ôåäåðàöèåé, ñóáúåêòàìè ÐÔ è ìóíèöèïàëèòåòàìè. Äåéñòâîâàâøåå äî 1 èþëÿ 2006 ã. çàêîíîäàòåëüñòâî èñõîäèëî èç òîãî, ÷òî â îòíîøåíèè êàæäîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, íå íàõîäÿùåãîñÿ â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, äîëæåí áûòü îïðåäåëåí êîíêðåòíûé ïóáëè÷íûé ñîáñòâåííèê – Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, ñóáúåêò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå. Èíûìè ñëîâàìè, ðàçãðàíè÷åíèþ ïîäëåæàëè âñå çåìëè, íàõîäÿùèåñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè. Çåìëÿ ìîãëà áûòü ïåðåäàíà êîíêðåòíûì îðãàíàì âëàñòè òîëüêî íà îñíîâàíèè ñîñòàâëåííûõ è ñîãëàñîâàííûõ ïåðå÷íåé çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, à ïðîöåäóðà òàêîãî ñîãëàñîâàíèÿ ïî êàæäîìó îòäåëüíîìó ó÷àñòêó äëèòñÿ îêîëî ãîäà.
Ïðîöåññ ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäïîëàãàëîñü çàâåðøèòü ê 2008 ã. – ñîçäàíèåì ôåäåðàëüíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà. Îäíàêî ïî äàííûì Ìèíèìóùåñòâà ñ 2001 ãîäà ðàçãðàíè÷åíî íå áîëåå 5% îò îáùåãî êîëè÷åñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ çåìåëü, ïðè÷åì âñå ýòî âðåìÿ ôåäåðàöèÿ ðàáîòàëà íà ñåáÿ: ïî÷òè âñå ðàçãðàíè÷åííûå ó÷àñòêè íàõîäÿòñÿ ïîä ôåäåðàëüíûìè îáúåêòàìè, à ìóíèöèïàëèòåòàì íå äîñòàëîñü ïðàêòè÷åñêè íè÷åãî, Ìîñêâà è Ñàíêò-Ïåòåðáóðã - íå â ñ÷åò, îíè âñåãäà ñòîÿëè íåñêîëüêî îáîñîáëåíî îò âñåé Ðîññèè (þðèäè÷åñêè, ýêîíîìè÷åñêè è ïîëèòè÷åñêè). Ïî ïðîãíîçàì Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè, åñëè òåìïû ðàçãðàíè÷åíèÿ áûëè áû ñîõðàíåíû, òî ïðîöåññ áûë áû çàâåðøåí ïðèìåðíî ê 2023 ã.
&nbsp;
Çåìëè ïîäëåæàùèå ðàçãðàíè÷åíèþ
Ñ 1 èþëÿ 2006 ã. âñåîáúåìëþùåå ðàçãðàíè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ óøëî â ïðîøëîå, òåïåðü çàêðåïëåí äâîéíîé ðåæèì ïóáëè÷íîé çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Ïðè ýòîì ðåæèìå îäíà ÷àñòü çåìåëü áóäåò èìåòü êîíêðåòíîãî ñîáñòâåííèêà – Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ, ñóáúåêò Ôåäåðàöèè èëè ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå, à äðóãàÿ ÷àñòü îñòàíåòñÿ â íåðàçãðàíè÷åííîé ãîññîáñòâåííîñòè.
Íîâûé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò "îñòàòî÷íîãî ïðèíöèïà", êîãäà âñå ñïåöèàëüíî íå ïîèìåíîâàííûå çåìëè îòíîñÿòñÿ ê ñîáñòâåííîñòè îïðåäåëåííîé êàòåãîðèè ïóáëè÷íûõ îáðàçîâàíèé. Â íîâîì çàêîíå çàêðåïëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü òàêèõ çåìåëü.
Ñ 1 èþëÿ 2006ã. îòïàäåò íåîáõîäèìîñòü â ñîñòàâëåíèè è ñîãëàñîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïåðå÷íåé çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðè ðàçãðàíè÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, è èõ ïîñëåäóþùåå óòâåðæäåíèå Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ.
Ïðîöåäóðà ðàçãðàíè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ïî íîâîìó çàêîíó ìàêñèìàëüíî óïðîùåíà: äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâà äîñòàòî÷íî çàÿâëåíèÿ èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èëè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ëèáî äåéñòâóþùåãî ïî èõ ïîðó÷åíèþ ëèöà. Â çàÿâëåíèè óêàçûâàåòñÿ îñíîâàíèå âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè ÐÔ, ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê. Âèçà ãóáåðíàòîðà ïðè ýòîì óæå íå íóæíà.
&nbsp;
Íåðàçãðàíè÷åííûå ãîñóäàðñòâåííûå çåìëè
Äî 1 èþëÿ 2006 ã. ðàñïîðÿæåíèå íåðàçãðàíè÷åííûìè ãîñçåìëÿìè, â òîì ÷èñëå ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, îñóùåñòâëÿëîñü îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïðåäåëàõ èõ ïîëíîìî÷èé, åñëè çàêîíîäàòåëüñòâîì íå ïðåäóñìîòðåíî èíîå. Èñêëþ÷åíèé èç ýòîãî îáùåãî ïðàâèëà áûëî ïðåäîñòàòî÷íî, ÷òî ñóùåñòâåííî çàòðóäíÿëî ïðîöåäóðó ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà.
Íîâàÿ ðåäàêöèÿ çàêîíà ïðåäóñìîòðèâàåò ëèøü äâà èñêëþ÷åíèÿ èç îáùåãî ïðàâèëà: 
- â ïîñåëåíèÿõ, ÿâëÿþùèõñÿ àäìèíèñòðàòèâíûìè öåíòðàìè, ñòîëèöàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèè (íàïðèìåð, Ðÿçàíü, ßðîñëàâëü, Óôà), ðàñïîðÿæåíèå íåðàçãðàíè÷åííûìè ãîñçåìëÿìè îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óêàçàííûõ ïîñåëåíèé, åñëè çàêîíàìè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ÐÔ íå óñòàíîâëåíî, ÷òî ýòî ïðàâî ñóáúåêòà;
- â Ìîñêâå è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè óêàçàííûõ ñóáúåêòîâ, åñëè èõ çàêîíàìè íå óñòàíîâëåíî, ÷òî äàííûå ïîëíîìî÷èÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âíóòðèãîðîäñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.
Âîïðîñ çåìåëüíîé ðåôîðìû – îäèí èç ñàìûõ ñëîæíûõ è çàïóòàííûõ, íî êðàéíå íåîáõîäèìûõ ðåãèîíàì è öåíòðó. Ïåðåâîä ïðîöåññîâ ðàçãðàíè÷åíèÿ çåìåëü íà ìåñòíûé óðîâåíü – ýòî áåçóñëîâíî áîëüøîé ïëþñ è óïðîùåíèå ñóùåñòâîâàâøèõ ðàíåå ìåõàíèçìîâ. Ïîñëåäíèå èçìåíåíèÿ áåçóñëîâíî ñäåëàþò áîëåå ïðîçðà÷íûìè ïðàâèëà ïåðåäà÷è çåìëè áèçíåñó, ïîìîãóò óñêîðèòü ïðîöåññ ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ.
Îäíàêî ñèòóàöèþ â ïåðâîå âðåìÿ îñëîæíèò îòñóòñòâèå ðÿäà ïîäçàêîííûõ àêòîâ, íàïðèìåð, ïåðå÷íÿ íåîáõîäèìûõ äëÿ ðåãèñòðàöèè äîêóìåíòîâ. Íî ýòî ëèøü òðóäíîñòè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà.

[1] Ñì. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 17 àïðåëÿ 2006 ã ¹53-ÔÇ "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÔ, Ôåäåðàëüíûé çàêîí "Î ââåäåíèè â äåéñòâèå Çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ", Ôåäåðàëüíûé çàêîí "Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì" è ïðèçíàíèè óòðàòèâøèìè ñèëó îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè".

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.242.php