_general_ci ÏÓÒÈ ÓÊÐÅÏËÅÍÈß ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÕ ÎÑÍÎÂ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÊÎÍÒÐÎËß Â ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÉ ÏÅÐÈÎÄ 

Ìàðêîâ Ê.Â.

Ìàðêîâ Êîíñòàíòèí Âëàäèìèðîàâè÷, - àñïèðàíò Ðîññèéñêàÿ àêàäåìèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ. 

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîñóäàðñòâåííîìó êîíòðîëþ ïðèñóùè âñå ñóùíîñòíûå ïðèçíàêè, êîòîðûå ñâîéñòâåííû ãîñóäàðñòâó â öåëîì. Êàê è ãîñóäàðñòâî â öåëîì, ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü åñòü: 1) ôîðìà ïîëèòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè, âûñòóïàþùàÿ îäíîâðåìåííî âàæíåéøèì èíñòðóìåíòîì ãîñóäàðñòâà ïî ðåàëèçàöèè åãî öåëåé è çàäà÷; 2) àïïàðàò, îáúåäèíÿþùèé ëþäåé, ïðîôåññèîíàëüíî çàíÿòûõ êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ ïî ïðîâåðêå èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; 3) êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåòñÿ îò èìåíè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà íåçàâèñèìî îò èõ çàäà÷ è âèäà äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå îíè èñïîëíÿþò; 4) êîíòðîëü âûñòóïàåò êàê ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíàÿ äåÿòåëüíîñòü, ÷òî ïðîÿâëÿåòñÿ â òîì, ÷òî êîíòðîëüíûå îðãàíû äàþò ïîäêîíòðîëüíûì îáúåêòàì îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ óêàçàíèÿ îá óñòðàíåíèè âñêðûòûõ íåäîñòàòêîâ; 5) êîíòðîëüíûå îðãàíû ìîãóò ñòàâèòü âîïðîñ î ïðèâëå÷åíèè ê îòâåòñòâåííîñòè âèíîâíûõ â îáíàðóæåííûõ íàðóøåíèÿõ ëèö è íåïîñðåäñòâåííî ïðèìåíÿþò â ðÿäå ñëó÷àåâ ìåðû ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ.
Èç ïåðå÷èñëåííûõ ïðèçíàêîâ ñëåäóåò âûâîä, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü êàê ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îáåñïå÷èâàåò ïðîâåðêó âûïîëíåíèÿ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ñ öåëüþ íåäîïóùåíèÿ îòêëîíåíèé îò óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì íîðì è ïðàâèë.
Ïîâûøåíèå ðîëè ðåãóëèðóþùåé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà íå èñêëþ÷àåò, à ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýôôåêòèâíîñòü íîâûõ ôîðì ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ (ïóòåì ïîâûøåíèÿ ðîëè åãî êîîðäèíèðóþùèõ è äðóãèõ ôóíêöèé) çàâèñèò îò ÷åòêî îòëàæåííîé ñèñòåìû âçàèìîäåéñòâèÿ êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ ìåæäó ñîáîé. Ýòî ïîçâîëÿåò îõâàòûâàòü êîíòðîëåì íàèáîëåå âàæíûå ñòîðîíû ïðîöåññà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, èçáåãàòü äóáëèðîâàíèÿ, à òàêæå íåîïðàâäàííî âûñîêîé ñòåïåíè àâòîíîìíîñòè â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ êîíòðîëÿ.
Óêðåïëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ ïðîèñõîäèò íà îñíîâå ïðèíöèïîâ, çàêðåïëåííûõ â Êîíñòèòóöèè Ðîññèè. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: 1) âåðõîâåíñòâî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ íàä èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïðè èñïîëíåíèè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ïîëíîìî÷èé è äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé; 2) ïðèîðèòåò ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, èõ íåïîñðåäñòâåííîãî äåéñòâèÿ; 3) åäèíñòâî ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé; 4) ãëàñíîñòü â îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ; 5) çàùèòà ïîäêîíòðîëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ îò íåïðàâîìåðíîãî âìåøàòåëüñòâà â èõ ïðîôåññèîíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü ñî ñòîðîíû êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ.
Ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ èìåþò óíèâåðñàëüíûé õàðàêòåð è ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà âñþ ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è, ñëåäîâàòåëüíî, ÿâëÿþòñÿ îáùèìè ïðèíöèïàìè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ.
Ñîãëàñíî ñò. 3 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ íàðîä, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåò ñâîþ âëàñòü íåïîñðåäñòâåííî, à òàêæå ÷åðåç îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ýôôåêòèâíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ íàðîäîì ñâîåé âëàñòè ÷åðåç íàçâàííûå îðãàíû ðåøàþùèì îáðàçîì çàâèñèò îò óðîâíÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ. Ïðè ýòîì äàííûé êîíòðîëü â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé â ëþáîì ñëó÷àå îñòàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì, ïîñêîëüêó è îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âûñòóïàþò ôîðìîé åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.
Íàðîä çàèíòåðåñîâàí â óñòàíîâëåíèè èìåííî ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà íàïðàâëåíèåì ðàçâèòèÿ îáùåñòâà â öåëîì, çà òåìè, êòî îïðåäåëÿåò öåëè è ïóòè ýòîãî ðàçâèòèÿ. Ñòàòüÿ 32 Êîíñòèòóöèè çàêðåïëÿåò ïðàâî ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà êàê íåïîñðåäñòâåííî, òàê è ÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé.
Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü âûñòóïàåò îò èìåíè âñåãî îáùåñòâà, ÷òî è îïðåäåëÿåò åãî äåìîêðàòè÷åñêóþ ñóùíîñòü. Ñòðóêòóðà êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, ïðîöåäóðà è ìåòîäû êîíòðîëÿ ïðèçâàíû îáåñïå÷èâàòü ðåàëèçàöèþ âîëè íàðîäà, óñòðàíÿòü íàðóøåíèÿ çàêîííîñòè è äðóãèå îòêëîíåíèÿ îò ïðèíÿòûõ ãîñóäàðñòâîì ðåøåíèé íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ñóáúåêòèâíûõ âçãëÿäîâ òåõ èëè èíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö, âåäîìñòâåííûõ èëè ñåïàðàòèñòñêèõ ïîäõîäîâ. Ïðè ñîáëþäåíèè ýòèõ óñëîâèé ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü ìîæåò íå òîëüêî ïðîòèâîäåéñòâîâàòü àíàðõèè è ïðîèçâîëó ñî ñòîðîíû îòäåëüíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö, íî è ñòàíîâèòüñÿ ïðåãðàäîé íà èõ ïóòè, íå äîïóñêàòü ñîâåðøåíèÿ ïðîòèâîçàêîííûõ äåéñòâèé.
Ïîâûøåíèå ðîëè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ, åãî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé èíñòèòóöèîíàëèçàöèè íå îçíà÷àåò âñåîáùåãî «îãîñóäàðñòâëåíèÿ» êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé. Êîëè÷åñòâî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ, ÷èñëåííîñòü çàíÿòûõ â íèõ ðàáîòíèêîâ äîëæíû áûòü ñâåäåíî ê ìèíèìóìó, ïîçâîëÿþùåìó áåç äóáëèðîâàíèÿ è âîëîêèòû ïîîùðÿòü òâîð÷åñêóþ èíèöèàòèâó ïðåäïðèíèìàòåëåé, ðàçâèòèå íîðìàòèâíûõ ðûíî÷íûõ&nbsp; îòíîøåíèé. Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ äîëæíû áûòü ÷åòêî îïðåäåëåíû, à ïðåâûøåíèå ýòèõ ïîëíîìî÷èé èõ ðàáîòíèêàìè, çëîóïîòðåáëåíèå èìè ñëóæåáíûì ïîëîæåíèåì, êîððóïöèÿ, âçÿòî÷íè÷åñòâî – ñâîåâðåìåííî ïðåñåêàòüñÿ. Íå ñåêðåò, ÷òî ñàìè êîíòðîëèðóþùèå èíñòàíöèè íå ñâîáîäíû îò ëîááèðîâàíèÿ, áåçäåéñòâèÿ, ñêëîííîñòè ê êîìïðîìèññàì.
Êîíñòèòóöèîííûå ïîëîæåíèÿ î åäèíñòâå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èìåþò ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå äëÿ âûÿñíåíèÿ ðîëè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ. Èñêàæåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöèïîâ âåäåò ê ìåòîäîëîãè÷åñêè íåïðàâèëüíûì âûâîäàì î òîì, ÷òî â äåìîêðàòè÷åñêîì&nbsp; ðàçâèòîì&nbsp; ãîñóäàðñòâå&nbsp; «åäèíàÿ,&nbsp; ìîíîëèòíàÿ&nbsp; ñèñòåìà öåíòðàëèçîâàííîãî êîíòðîëÿ ñ íåèçáåæíîñòüþ äîëæíà áûòü çàìåíåíà êîíòðîëåì ìíîãîîáðàçíûõ ôîðì è ìíîãî÷èñëåííûõ âèäîâ, áàçèðóþùèõñÿ íà îñíîâîïîëàãàþùåì êîíñòèòóöèîííîì ïðèíöèïå ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé»[1]. Âûñòóïàÿ ïðîòèâ «ìîíîëèòíîé» ñèñòåìû öåíòðàëèçîâàííîãî êîíòðîëÿ, íåëüçÿ áðîñàòüñÿ â êðàéíîñòü. Èçâåñòíî, ÷òî ñò. 10 Êîíñòèòóöèè, çàêðåïëÿþùàÿ ïðèíöèï åäèíñòâà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ÿâëÿåòñÿ îñíîâîïîëàãàþùèì êîíñòèòóöèîííûì ïðèíöèïîì, îïðåäåëÿþùèì, ïîä÷åðêíåì åùå ðàç, åäèíñòâî ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ.
Íåïðèåìëåìî òàêæå äåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ íà ïîëèòè÷åñêèé, àäìèíèñòðàòèâíûé è ñóäåáíûé[2]. Ñòàòüÿ 13 (ï. 2) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãëàñèò, ÷òî «íèêàêàÿ èäåîëîãèÿ íå ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííîé èëè îáÿçàòåëüíîé». Â óñëîâèÿõ,&nbsp; êîãäà â Ðîññèè ñëîæèëîñü èäåîëîãè÷åñêîå ìíîãîîáðàçèå è äåéñòâóåò ìíîãîïàðòèéíàÿ ñèñòåìà, îñóùåñòâëåíèå ïîëèòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû òîé èëè èíîé ïàðòèè èëè äâèæåíèÿ â êîðíå ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Âàæíåéøåå çíà÷åíèå èìååò â ýòîé ñâÿçè ïðàâèëüíîå ñî÷åòàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî è îáùåñòâåííîãî (èëè ãðàæäàíñêîãî) êîíòðîëÿ. Â óñëîâèÿõ, êîãäà ðîëü ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ âûïîëíÿåòñÿ ïàññèâíî ëèáî îí íà÷èíàåò îáñëóæèâàòü èíòåðåñû òîëüêî óçêîé ãðóïïû ëèö, îòäåëüíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ íà÷èíàþò áðàòü íà ñåáÿ êîììåð÷åñêèå è èíûå íåãîñóäàðñòâåííûå, íåïðàâèòåëüñòâåííûå ñòðóêòóðû. Îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, ïàðòèè è äâèæåíèÿ, ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè çàïîëíÿþò îáðàçîâàâøèéñÿ âàêóóì, ïîäìåíÿþò ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü íàä èíñòèòóòàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïàññèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ âåäåò ê òîìó, ÷òî ôîðìàìè îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ ñòàíîâÿòñÿ, â ÷àñòíîñòè, òàêèå êðàéíèå ìåðû, êàê óëè÷íûå äåìîíñòðàöèè, ïóáëè÷íûå ìàíèôåñòàöèè, êîëëåêòèâíûå ïðîòåñòû, ìèòèíãè, ïîëèòè÷åñêèå çàáàñòîâêè. 
Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü ÿâëÿåòñÿ èíñòðóìåíòîì, ñðåäñòâîì, ìåòîäîì ðåàëèçàöèè ðåøåíèé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Îí íå ìîæåò áûòü ïîýòîìó âíå ïîëèòèêè. Íî âîïðîñ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïîíèìàòü ïîä&nbsp; ïîëèòèêîé. Â ãîñóäàðñòâå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî îäíà ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà, ôîðìèðóåìàÿ íà îñíîâå èíñòèòóòîâ äåìîêðàòèè, çàêðåïëåííûõ â Êîíñòèòóöèè, â äðóãèõ çàêîíàõ è íîðìàòèâíûõ àêòàõ. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ ñëåäóþò ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêå, âûðàáàòûâàåìîé äåìîêðàòè÷åñêèì ïóòåì.
Âìåñòå ñ òåì îðãàíèçàöèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì ýëåìåíòîì îáùåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. Ñóùåñòâåííîå èçìåíåíèå ýòîé ïîëèòèêè ïðÿìî îòðàæàåòñÿ íà ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ, òðåáóÿ åå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ëèáî ñîîòâåòñòâóþùåé ïåðåñòðîéêè. Òàêàÿ ñâÿçü íå âñåãäà ó÷èòûâàåòñÿ íà ïðàêòèêå. Âîïðîñû êîíòðîëüíîé ðàáîòû íåðåäêî ïðîäîëæàþò ðàññìàòðèâàòüñÿ â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êàê íåèçìåííûå, êîíòðîëüíûå çâåíüÿ, íå âñåãäà ïîëüçóþòñÿ ïîääåðæêîé ñî ñòîðîíû ðóêîâîäèòåëÿ îðãàíà ïðè ðåøåíèè âîïðîñîâ êàäðîâîé ïîëèòèêè, îñîáåííî â óñëîâèÿõ ÷àñòîé ðåîðãàíèçàöèè, èçìåíåíèÿ ôóíêöèé è çàäà÷ îðãàíà.
Íåêîòîðûå þðèñòû ïîñïåøèëè çàÿâèòü, ÷òî åäèíàÿ ñèñòåìà ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè è îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «ñîâåðøåííî èñêëþ÷åíà»[3]. Èç ýòîãî îíè äåëàþò âûâîä î òîì, ÷òî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äåéñòâóþò äâå ñàìîñòîÿòåëüíûå, íå ñâÿçàííûå ìåæäó ñîáîé ñèñòåìû îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè – íà óðîâíå Ôåäåðàöèè è íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàêîé âûâîä ïðîòèâîðå÷èò ï. 2 ñò. 4 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè, ñîãëàñíî êîòîðîé Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûå çàêîíû èìåþò âåðõîâåíñòâî íà âñåé åå òåððèòîðèè, à òàêæå ï. 3 ñò. 5, çàêðåïëÿþùåì êîíñòèòóöèîííûé ïðèíöèï åäèíñòâà ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Âñå çàêîíû îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè äîëæíû èçäàâàòüñÿ íà îñíîâå è â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèè. Ôåäåðàòèâíûå îòíîøåíèÿ íàêëàäûâàþò íà âñå ÷àñòè Ôåäåðàöèè íå òîëüêî îáÿçàííîñòü ñîáëþäàòü&nbsp; ôåäåðàëüíóþ Êîíñòèòóöèþ, íî è ñòðîèòü ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ ñ Ôåäåðàöèåé, èñõîäÿ èç åäèíñòâà êîíñòèòóöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîïóñêàåò êàêîãî-ëèáî èíîãî èñòî÷íèêà âëàñòè ïîìèìî ìíîãîíàöèîíàëüíîãî íàðîäà, ÷òî èñêëþ÷àåò ñóùåñòâîâàíèå äâóõ óðîâíåé ñóâåðåííûõ âëàñòåé, íàõîäÿùèõñÿ â åäèíîé ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Â ïîñëåäíèå ãîäû óñèëèâàåòñÿ òåíäåíöèÿ ïî óêðåïëåíèþ åäèíñòâà ñèñòåìû îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé (ïðåäñòàâèòåëüíîé) âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè îáðàçîâàí Ñîâåò çàêîíîäàòåëåé, ïðèâîäÿòñÿ â ñîîòâåòñòâèå ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êîíñòèòóöèè è äðóãèå íîðìàòèâíûå àêòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ðàçâèâàþòñÿ êîîðäèíàöèîííûå ôóíêöèè, ôóíêöèè ïî ïðåäâàðèòåëüíîìó ñîãëàñîâàíèþ çàêîíîïðîåêòîâ, ðàçðàáàòûâàåìûõ çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ, óñèëèâàåòñÿ êîíòðîëü ñî ñòîðîíû ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèè â ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ çà èñïîëíåíèåì ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äð.
Â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿþò îáðàçóåìûå èìè îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïðèíöèï ôåäåðàëèçìà ñóùåñòâåííî âëèÿåò íà ñîäåðæàíèå è ïðàâîâûå îñîáåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, îäíàêî ñîãëàñíî ï. 3 ñò. 11 Êîíñòèòóöèè ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðåæäå âñåãî Êîíñòèòóöèåé, à çàòåì óæå ôåäåðàòèâíûìè è èíûìè äîãîâîðàìè î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ðàçãðàíè÷åíèå ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûì öåíòðîì è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìååò â ñâîåé ïåðâîîñíîâå íå äîãîâîðíûå, à êîíñòèòóöèîííûå îòíîøåíèÿ.
Êàê èíñòèòóò ãîñóäàðñòâà ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü ÿâëÿåòñÿ ñèñòåìîé îáðàçóþùèõ åå ýëåìåíòîâ è âçàèìîñâÿçåé, èìåþùåé ñïåöèôè÷åñêóþ ôóíêöèîíàëüíóþ íàïðàâëåííîñòü. Íî âñå ýòè ýëåìåíòû è ñâîéñòâà ÿâëÿþòñÿ ïðîèçâîäíûìè îò ìåñòà è ðîëè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â öåëîñòíîé ñèñòåìå ãîñóäàðñòâà. Âíóòðè ãîñóäàðñòâà ñêëàäûâàåòñÿ ñëîæíàÿ èåðàðõè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè. È ñ êàæäûì óðîâíåì è âèäîì îðãàíîâ ñâÿçàí èíñòèòóò ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ, ïðèçâàííûé âûïîëíèòü â ýòîé ñèñòåìå ñâîè öåëè è ôóíêöèè, îáåñïå÷èâàòü íàäåæíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ñèñòåìû â öåëîì.
Îäíàêî åäèíñòâî ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ ÷àñòî èãíîðèðóåòñÿ íà ïðàêòèêå è â òåîðèè, â ðåçóëüòàòå îíà ïîíèìàåòñÿ íåðåäêî êàê ìåõàíè÷åñêàÿ ñîâîêóïíîñòü ñàìîñòîÿòåëüíûõ êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ, íåçàâèñèìûõ äðóã îò äðóãà. Ñóòü ïðîáëåìû â òîì, ÷òîáû â ñàìîé ïîëèòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè, êàêîâîé ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâî, òàêèì îáðàçîì ñîñòûêîâàòü, ñî÷ëåíèòü, ñîåäèíèòü ýëåìåíòû è çâåíüÿ ýòîé îðãàíèçàöèè, ÷òîáû ïîëó÷èòü ðåàëüíî äåéñòâóþùèé ìåõàíèçì íà îñíîâå ïðèíöèïîâ äåìîêðàòèè, ïðàâà, ðàâåíñòâà âñåõ íàöèé, ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè. Ìíîãèå èç ýòèõ ýëåìåíòîâ è çâåíüåâ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàññîãëàñîâàíû, ðàçäåëåíû èñêóññòâåííûìè áàðüåðàìè, íå íàõîäÿòñÿ â îïòèìàëüíîì ñîîòíîøåíèè, â ðåçóëüòàòå è ïîÿâëÿþòñÿ èäåè î «ñóæåíèè» ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ, à «äåìîêðàòèÿ» è «âåðòèêàëü» âëàñòè ïðîòèâîïîñòàâëÿþòñÿ.
Â òåîðèè îðãàíèçàöèè äàâíî óæå èçó÷åíî ñâîéñòâî îðãàíèçàöèîííîãî ýôôåêòà – ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè çà ñ÷åò ñîãëàñîâàííîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âñåõ ÷àñòåé åäèíîãî öåëîãî. Íà äîñòèæåíèå ýòîãî ýôôåêòà íàïðàâëåíû â íàñòîÿùåå âðåìÿ óñèëèÿ ïî óêðåïëåíèþ «âåðòèêàëè» âëàñòè, ñîçäàíèþ åäèíîãî ïðàâîâîãî ïðîñòðàíñòâà, ñîâåðøåíñòâîâàíèþ êîíòðîëüíûõ ìåõàíèçìîâ, óêðåïëåíèþ äèñöèïëèíû è ïîâûøåíèþ ïðîôåññèîíàëüíîãî óðîâíÿ ðàáîòíèêîâ êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ.
Ñèñòåìíîñòü è öåëîñòíîñòü ïðèñóùè ãîñóäàðñòâåííîìó êîíòðîëþ êàê íàèáîëåå îáùåé ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ. Òðåáóåòñÿ ïîýòîìó ðàññìîòðåíèå íå òîëüêî ÷èñòî ôóíêöèîíàëüíûõ àñïåêòîâ îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ, íî è åãî îðãàíèçàöèîííî-ñòðóêòóðíûõ ýëåìåíòîâ. Îí ðåàëèçóåòñÿ êàê â ðàìêàõ âíóòðåííåé ñòðóêòóðû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, òàê è â ðàìêàõ èõ ñèñòåìû â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíûõ êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ. Áîëåå òîãî, ñàìè ýòè îðãàíû îáðàçóþò íåðåäêî ñàìîñòîÿòåëüíûå è îðãàíèçàöèîííî-ñòðóêòóèðîâàííûå ñèñòåìû êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ. Ìåæäó íèìè è ïîäêîíòðîëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñêëàäûâàþòñÿ ñëîæíûå ñâÿçè è îòíîøåíèÿ. Èçìåíåíèÿ èëè äàæå ëèêâèäàöèÿ îòäåëüíûõ îðãàíîâ (èëè èõ ñèñòåì) ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè âëåêóò çà ñîáîé èçìåíåíèå êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé èëè îðãàíîâ êàê ñîñòàâíûõ ýëåìåíòîâ ýòèõ îðãàíîâ èëè ñèñòåì.
Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü êàê ôóíêöèÿ óïðàâëåíèÿ ìîæåò äåéñòâîâàòü â ðàìêàõ ñïåöèàëüíî ðàçðàáîòàííîãî äëÿ íåå êîîðäèíàöèîííîãî ìåõàíèçìà, ÷òî ïîçâîëÿåò îáúåäèíÿòü è íàïðàâëÿòü ðàáîòó ñîîòâåòñòâóþùèõ êîíòðîëüíûõ çâåíüåâ, ñîçäàâàåìûõ â ñîñòàâå îòðàñëåâûõ è ôóíêöèîíàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ (êîîðäèíàöèÿ ïî «ãîðèçîíòàëè»). Åñëè ôóíêöèè êîíòðîëÿ íàõîäÿòñÿ â ñóáîðäèíàöèîííîé çàâèñèìîñòè, òî íåîáõîäèìî ñîãëàñîâàíèå ðàáîòû ïî ðåàëèçàöèè «ñêâîçíîé» ôóíêöèè. Õàðàêòåð ñóáîðäèíàöèè ïîêàçûâàåò ñïåöèôèêó ôóíêöèé è íåîäèíàêîâîå åå çíà÷åíèå â ôóíêöèîíàëüíîé ñèñòåìå â öåëîì. Ïðè ýòîì êîíêðåòèçàöèÿ ðàáîòû ïî ôóíêöèè (÷åì óïðàâëÿþò, êòî óïðàâëÿåò, â êàêèõ öåëÿõ è ò. ä.) êîíòðîëÿ îñòàåòñÿ îñíîâíîé ôóíêöèåé óïðàâëåíèÿ (èçìåíåíèå îáúåìà ðàáîòû ïî êîíòðîëüíîé ôóíêöèè, ÷èñëåííîñòè ðàáîòíèêîâ êîíòðîëüíîãî îðãàíà è äð.).
Àíàëèç äåÿòåëüíîñòè âåòâåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïîêàçûâàåò, ÷òî ïðàâîâûå ìåõàíèçìû êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè íåñîâåðøåííû è íåäîñòàòî÷íû. Â ñâÿçè ñ ýòèì, à òàêæå ñ ðåôîðìèðîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, âñå áîëåå àêòóàëüíûì ñòàíîâèòñÿ ïðèíÿòèå Çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå. Â ýòîì Çàêîíå íåîáõîäèìî äàòü ïîíÿòèå «ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü», îïðåäåëèòü åãî ñîîòíîøåíèå ñ äðóãèìè âèäàìè êîíòðîëÿ, ðàñêðûòü îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ. Ïðè ýòîì ïðèíöèïèàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå ïîëîæåíèÿ íàçâàííîé êëàññèôèêàöèè îñòàþòñÿ â ñèëå.
Ñëåäóåò óòî÷íèòü ïîíÿòèÿ «êîíòðîëèðóþùèå îðãàíû» è «êîíòðîëüíûå îðãàíû». Ôóíêöèè êîíòðîëÿ îñóùåñòâëÿþò âñå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, è ê íèì ïðèìåíèìî ïîíÿòèå «êîíòðîëèðóþùèå îðãàíû». Íî åñëè äëÿ êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ ôóíêöèÿ êîíòðîëÿ âûñòóïàåò ñîñòàâíîé ÷àñòüþ äðóãèõ ôóíêöèé (ïëàíèðîâàíèå, îðãàíèçàöèÿ, êîîðäèíàöèÿ, ðåãóëèðîâàíèå), òî äëÿ êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ ôóíêöèÿ êîíòðîëÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé, ñïåöèàëèçèðîâàííîé ôóíêöèåé êîíòðîëÿ. Â êîíòðîëüíûõ îðãàíàõ ñóùíîñòü èõ ïîëíîìî÷èé è äåéñòâèé âûðàæàåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî, ÷òî ïîçâîëÿåò ïðîâîäèòü îòëè÷èå ýòèõ îðãàíîâ îò óïðàâëåí÷åñêîé è êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè íåñïåöèàëèçèðîâàííûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà. Íåêîòîðûå þðèñòû ïîëàãàþò, ÷òî êàêîé-ëèáî ñìûñëîâîé ðàçíèöû ìåæäó ýòèìè ïîíÿòèÿìè íåò, ïîñêîëüêó è òå è äðóãèå îðãàíû íàäåëåíû êîíòðîëüíûìè ôóíêöèÿìè[4]. Ïî ïðèçíàêó «íàäåëåíèÿ» ýòèìè ôóíêöèÿìè äàåòñÿ êëàññèôèêàöèÿ âñåõ êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé.
Â ðåçóëüòàòå ñèñòåìà êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé âêëþ÷àåò áåñïîðÿäî÷íîå è ÷èñòî ìåõàíè÷åñêîå ïåðå÷èñëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ñïåöèàëèçèðîâàííûõ êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ â íåêîòîðûõ ñôåðàõ óïðàâëåíèÿ (ê íèì îòíåñåíû êàê ñïåöèàëèçèðîâàííûå, òàê è íåñïåöèàëèçèðîâàííûå êîíòðîëèðóþùèå îðãàíû - ìèíèñòåðñòâà, ãîñóäàðñòâåííûå êîìèòåòû, ôåäåðàëüíûå ñëóæáû è äð.), íåãîñóäàðñòâåííûå êîíòðîëèðóþùèå îðãàíèçàöèè (ñîþçû ïîòðåáèòåëåé, ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû, àóäèòîðñêèå îðãàíèçàöèè, îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ è äð.), ìåæäóíàðîäíûå êîíòðîëèðóþùèå îðãàíèçàöèè (ñåêðåòàðèàò ÎÎÍ, «èñïîëíèòåëüíûå ñòðóêòóðû Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà (Ñîâåò Åâðîïû)», ÂÒÎ è äð.)[5].
Êîíòðîëü, îñóùåñòâëÿåìûé â ðàìêàõ îäíîé îòðàñëè èëè ñôåðû óïðàâëåíèÿ (íàïðèìåð, ìèíèñòåðñòâà), òàêæå ìîæåò áûòü ãîñóäàðñòâåííûì êîíòðîëåì. Íåïðàâèëüíî óòâåðæäàòü, ÷òî âíóòðèâåäîìñòâåííûé êîíòðîëü - ýòî «âíóòðèñëóæåáíàÿ», «âíóòðèóïðàâëåí÷åñêàÿ ôóíêöèÿ», è òîëüêî «âíåøíèé êîíòðîëü ñîñòàâëÿåò îñíîâíîå ñîäåðæàíèå êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð»[6] (äàííûå âûñêàçûâàíèÿ áóäóò ïðîàíàëèçèðîâàíû äàëåå). Èç îïðåäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ êàê ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè âûòåêàåò îáùèé ìåòîäîëîãè÷åñêèé ïîäõîä - â îñíîâó êëàññèôèêàöèè ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ äîëæíû áûòü ïîëîæåíû íå ïðîèçâîëüíûå, ñëó÷àéíî âûáðàííûå îñíîâàíèÿ, à òå îñíîâàíèÿ, íà êîòîðûõ ðåàëüíî äåéñòâóþò ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, çàêðåïëåííûå â Êîíñòèòóöèè Ðîññèè, ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ. Êàê óæå ãîâîðèëîñü, ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òàêèìè îðãàíàìè, êàê Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà), Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóäû. Âñå ýòè îðãàíû ðåàëèçóþò, íàðÿäó ñ äðóãèìè ôóíêöèÿìè, ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåòñÿ ýòèìè îðãàíàìè îò èìåíè âñåãî ãîñóäàðñòâà. Ñîãëàñîâàííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå è âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, âêëþ÷àÿ èõ êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ, îáåñïå÷èâàåò Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 80 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).
Ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé ãëóáîêî âëèÿåò íà ñïåöèôèêó ðåàëèçàöèè êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé êàê â ðàìêàõ êàæäîé èç ýòèõ ñèñòåì, òàê è â ïðîöåññå âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó íèìè, îáåñïå÷èâàÿ óñòîé÷èâîñòü è ïîñòîÿíñòâî ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ. Ðàçäåëåíèå êîíòðîëüíûõ ïîëíîìî÷èé ìåæäó òðåìÿ âåòâÿìè âëàñòè íå äîëæíî âëå÷ü çà ñîáîé îñëàáëåíèå åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ñâÿçàííîãî ñ ýòèì åäèíñòâà è îáùíîñòè ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â öåëîì. Îòìåòèì, ÷òî ñò. 71 Êîíñòèòóöèè ÐÔ îòíîñèò ê èñêëþ÷èòåëüíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ïåðâóþ î÷åðåäü, êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ.
Íà îáùèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöèïàõ ïðîèñõîäèò êëàññèôèêàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ è â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: êîíòðîëü çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; êîíòðîëü îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è èõ îòðàñëåâûõ îðãàíîâ; ñóäåáíûé êîíòðîëü (ôåäåðàëüíûå ñóäû, ïîëíîìî÷èÿ îäíîðîäíûõ êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ, äåéñòâóþùèõ â ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àþòñÿ, ÷òî ïîðîæäàåò íåîïðàâäàííîå ðàçíîîáðàçèå â ôîðìàõ è ìåòîäàõ êîíòðîëÿ).
Îòñóòñòâèå íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ïðàâîâîé ðåãëàìåíòàöèè äåÿòåëüíîñòè êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè âëå÷åò çà ñîáîé íèçêóþ ðåçóëüòàòèâíîñòü êîíòðîëüíûõ ìåõàíèçìîâ â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè. Íàçðåëà íåîáõîäèìîñòü â ïðèíÿòèè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Öåëÿìè ýòèõ çàêîíîâ ñòàëè áû ñëåäóþùèå: 1) êîîðäèíàöèÿ êîíòðîëüíîé ðàáîòû, ïðîâîäèìîé êîíòðîëüíûìè îðãàíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ôåäåðàëüíûõ êîíòðîëüíî-íàäçîðíûõ îðãàíîâ; 2) óïîðÿäî÷åíèå ïðàâîâîãî ñòàòóñà è ïîëíîìî÷èé êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; îïðåäåëåíèå èõ ìåñòà è ðîëè â ñèñòåìå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ; 3) óñòàíîâëåíèå êîíêðåòíûõ ïðàâîâûõ ìåõàíèçìîâ âçàèìîäåéñòâèÿ è îòâåòñòâåííîñòè âî âñåé ñèñòåìå êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ ñ îðãàíàìè çàêîíîäàòåëüíîé (ïðåäñòàâèòåëüíîé), èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè.

[1] Ñëåïöîâ Ì.Ë. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü â êðàÿõ è îáëàñòÿõ – ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. - Õàáàðîâñê, 2000. Ñ. 54.
[2] Ñì.: Ëóêüÿíåíêî Â.È. Êîíòðîëü â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. - Èçä-âî ÐÀÃÑ, 1995. Ñ. 4–5.
[3] Áàãëàé Ì.Â. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. - Ì.: ÍÎÐÌÀ, 2001. Ñ.350.
[4] Êîíòðîëèðóþùèå îðãàíû è îðãàíèçàöèè Ðîññèè: Ó÷åáíèê äëÿ âûñøèõ è ñðåäíèõ þðèäè÷åñêèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé / Ïîä ðåä. ïðîôåññîðà Ãóëÿåâà À.Ï. - Ì.: ÌÀÝÏ, 2000. Ñ.11.
[5] Êîíòðîëèðóþùèå îðãàíû è îðãàíèçàöèè Ðîññèè: Ó÷åáíèê äëÿ âûñøèõ è ñðåäíèõ þðèäè÷åñêèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé / Ïîä ðåä. ïðîôåññîðà Ãóëÿåâà À.Ï. - Ì.: ÌÀÝÏ, 2000. Ñ.16-45.
[6] Òàì æå. Ñ.5.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.246.php