_general_ci ÑËÓÆÁÀ Â ÎÐÃÀÍÀÕ ÂÍÓÒÐÅÍÍÈÕ ÄÅË ÊÀÊ ×ÀÑÒÜ ÑÈÑÒÅÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÑËÓÆÁÛ ÐÎÑÑÈÈ 

Êîíîâàëîâ À.Ñ.

Êîíîâàëîâ Àíäðåé Ñòàíèñëàâîâè÷, ñîèñêàòåëü êàôåäðû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ÐÀÃÑ. 

Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû âî âñåõ îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â åå ñóáúåêòàõ ñòàëî åñòåñòâåííûì ñëåäñòâèåì ðàçâèòèÿ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, â îñíîâå êîòîðîé îáùåïðèíÿòûå â ìèðå êîíñòðóêöèè äåìîêðàòèè, ïðàâ ÷åëîâåêà, ôåäåðàëèçìà, ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è åñòåñòâåííîãî äëÿ ýòîãî ðàçäåëåíèÿ ïóáëè÷íîãî è ÷àñòíîãî íà÷àë âî âñåõ ñôåðàõ æèçíè îáùåñòâà. Îäíèì èç íàèáîëåå çðèìûõ ïðîÿâëåíèé ïóáëè÷íîñòè â ãîñóäàðñòâåííîì ñòðîèòåëüñòâå ñòàë ïîñòåïåííûé îòêàç îò ìîäåëåé ñëóæåáíûõ îòíîøåíèé, îñíîâàííûõ íà òðóäîâîì ïðàâå, â ïîëüçó îñîáîé ñîñòàâëÿþùåé ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà – ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.
Íàäî ñêàçàòü, ÷òî ïðîöåññ ýòîò åùå äàëåêî íå çàêîí÷åí. Ñ ñàìîãî íà÷àëà îí áûë òðóäåí è ïðîòèâîðå÷èâ, è ïðîõîäèë ê ñåãîäíÿøíåìó äíþ â äâà ýòàïà. Ïðè÷åì îêîí÷àíèå âòîðîãî ýòàïà äî ñèõ ïîð íå ñîñòîÿëîñü äàæå íà óðîâíå ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ íåîáõîäèìîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Íó à ïîñêîëüêó ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà – ýòî íå òîëüêî èíñòèòóò àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, íî è ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, òî âñëåä çà ôîðìèðîâàíèåì íåîáõîäèìîé íîðìàòèâíîé áàçû ïîíàäîáèòñÿ åùå íàâåðíÿêà ïðîäîëæèòåëüíûé ïåðèîä îðãàíèçàöèîííîãî îôîðìëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 
Ïåðâûé ýòàï – ýòàï åå ôîðìèðîâàíèÿ - íà÷àëñÿ ñ ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Â êîòîðîé ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû óïîìÿíóòî è óçàêîíåíî â ÷èñëå îñíîâíûõ ïðàâ ãðàæäàí Ðîññèè. Òàê, ÷àñòü 4 ñòàòüè 32 Êîíñòèòóöèè óñòàíàâëèâàåò, ÷òî "ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ðàâíûé äîñòóï ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå". Ñòàòüÿ 71 Êîíñòèòóöèè ÐÔ êîñâåííî óêàçûâàåò íà òî, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà íåîäíîðîäíà. Â íåé, â ÷àñòíîñòè, âûäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà, êîòîðàÿ íàõîäèòñÿ â èñêëþ÷èòåëüíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè[1]. Ñëåäîì çà ýòèì â óñòàâíûõ äîêóìåíòàõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïîÿâèëîñü óêàçàíèå íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó ñîáñòâåííî â ñóáúåêòàõ. 
×àñòü 3 ñòàòüè 97 Êîíñòèòóöèè çàïðåòèëà íàõîäèòüñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå äåïóòàòàì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, òåì ñàìûì êîñâåííî óêàçàâ íà òî, ÷òî ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ îòíþäü íå ê êàæäîìó ëèöó, êîòîðîå çàíèìàåò äîëæíîñòü â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Òàêèì îáðàçîì, Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå ðåãóëèðóÿ äàííûé âîïðîñ ñïåöèàëüíî, âñå æå ñòàëà îñíîâîïîëàãàþùèì äîêóìåíòîì, íå òîëüêî ëåãàëèçîâàâøèì ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó â Ðîññèè, íî è ñäåëàâ åå îáÿçàòåëüíûì ýëåìåíòîì ïîëèòèêî-ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà ñòðàíû.
Åñòåñòâåííî, ÷òî âñëåä çà ýòèì ïîÿâèëàñü ïîòðåáíîñòü â ñêîðåéøåé êîíêðåòèçàöèè ðàçðîçíåííûõ êîíñòèòóöèîííûõ ïîëîæåíèé î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, òåì áîëåå, ÷òî ñàìè ýòè ïîëîæåíèÿ ðåàëüíîãî åå îáëèêà íå îïðåäåëÿëè. Ñîñòîÿíèå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ýòî âðåìÿ áûëî âåñüìà ïëà÷åâíî. Òðåáîâàëèñü ñêîðåéøèå ìåðû ïî åå óêðåïëåíèþ, â òîì ÷èñëå ïóòåì ñîçäàíèÿ ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ èíñòèòóòîâ âëàñòâîâàíèÿ, îòâå÷àþùèõ ïðèðîäå íîâîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, äåêëàðèðîâàííîãî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì èìåííî íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó âîçëàãàëèñü áîëüøèå íàäåæäû â ñâÿçè ñ ôîðìèðîâàíèåì ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèè. 
Ðå÷ü â ïåðâóþ î÷åðåäü øëà, åñòåñòâåííî, î ôåäåðàëüíîé ñëóæáå, ïîñêîëüêó öåíòð âëàñòè â òîì âðåìÿ ñîñðåäîòî÷èëñÿ íà óðîâíå Ïðåçèäåíòà è ôîðìèðîâàâøèõñÿ èì âëàñòíûõ èíñòèòóòàõ. Ïîíÿòíî, ÷òî äëÿ ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå òðåáîâàëîñü ïåðâîíà÷àëüíîå ôîðìèðîâàíèå Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ñ ñîïóòñòâóþùèì ýòîìó âûáîðíûì ïðîöåññîì è îðãàíèçàöèåé ðàáîòû ñàìîãî Ïàðëàìåíòà. Ïîýòîìó â íà÷àëüíûé ïåðèîä, ïîñëå ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè, ìíîãèå ðåøåíèÿ, òðåáîâàâøèå çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðèíèìàëèñü â ôîðìå óêàçîâ àêòèâíî äåéñòâîâàâøåãî öåíòðà ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè – Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòî&nbsp; áûë òîò åñòåñòâåííûé êîíöåíòðàò áóäóùåé ðàçâèòîé ñèñòåìû, ïîðîæäàþùèé íà îñíîâå Êîíñòèòóöèè äðóãèå åå ñîñòàâëÿþùèå. 
Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ôóíêöèé ïåðâîíà÷àëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà Ïðåçèäåíò êðàéíå íóæäàëñÿ â ïîñòðîåííîì íà åäèíûõ ïðèíöèïàõ è â îáùèõ ÷åðòàõ óïðàâëÿâøåìñÿ èì ñàìèì èíñòèòóòå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Ýòà ïîòðåáíîñòü óñèëèâàëàñü íåîòðàáîòàííîñòüþ ñèñòåìû ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé ñ ñîïóòñòâóþùåé åé ñîâîêóïíîñòüþ ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ, ôóíêöèîíèðîâàíèå êîòîðûõ äîëæíî áûëî ïåðâîíà÷àëüíî ñêðåïëÿòüñÿ óçàìè åäèíîé îðãàíèçàöèè, êîòîðàÿ ìîãëà ñäåðæàòü íåæåëàòåëüíûå óñòðåìëåíèÿ îòäåëüíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö è íàïðàâèòü èõ óñèëèÿ â îáùåå ðóñëî. Òàêèì îáðàçîì, ñôîðìèðîâàëàñü ðåàëüíàÿ ïîòðåáíîñòü â èçäàíèè Ïðåçèäåíòîì ñïåöèàëüíîãî óêàçà î ôåäåðàëüíîé ñëóæáå è ïîñëåäóþùåé ðåàëèçàöèè åãî ïîëîæåíèé ïîä êîíòðîëåì ñàìîãî Ïðåçèäåíòà. Òàêîé óêàç, â ñèëó îáúåêòèâíîé íåîáõîäèìîñòè è óæå ïåðå÷èñëåííûõ íàìè îáñòîÿòåëüñòâ, áûë ïðèíÿò áóêâàëüíî ÷åðåç 10 äíåé ïîñëå ïðèíÿòèÿ ñàìîé Êîíñòèòóöèè. Èì ñòàë Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 22 äåêàáðÿ 1993 ãîäà ¹ 2267 "Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå"[2].
Ïðè ýòîì ñïåöèàëüíî ïîä÷åðêèâàëîñü, ÷òî îòíåñåíèå ê Ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ðàáîòû íà øòàòíûõ äîëæíîñòÿõ â äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ è ó÷ðåæäåíèÿõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ðåøåíèÿìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ñîâåòà ïî êàäðîâîé ïîëèòèêå ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Òàêèì îáðàçîì, ïåðâîíà÷àëüíî ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà îõâàòûâàëà ñîáîé, ïî îáùåìó ïðàâèëó, ëèøü äåÿòåëüíîñòü ëèö, çàíèìàþùèõ&nbsp; ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äðóãèå ëèöà ìîãëè èìåòü ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â ïîðÿäêå èñêëþ÷åíèÿ. 
Äëÿ òîãî, ÷òîáû íå âûçâàòü äåçîðãàíèçàöèþ â äåéñòâóþùèõ âëàñòíûõ ñòðóêòóðàõ, Óêàç ñîõðàíèë ñóùåñòâîâàâøåå ðàíåå ñîñòîÿíèå äëÿ ëèö, â îòíîøåíèè êîòîðûõ âîïðîñû ïðîõîæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è çàíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé óæå áûëè óðåãóëèðîâàíû çàêîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïóíêò 3 Óêàçà). Êðîìå òîãî, îñòàëèñü â ñèëå äåéñòâîâàâøèå ïîëîæåíèÿ î äèñöèïëèíå, à òàêæå ÷èíû è çâàíèÿ äëÿ îòäåëüíûõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.&nbsp; 
×òî êàñàåòñÿ ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, âíå çàâèñèìîñòè îò òîãî, èìåëè ëè îíè âîèíñêèå èëè ñïåöèàëüíûå çâàíèÿ â ðàññìàòðèâàåìûé íà÷àëüíûé ïåðèîä ôîðìèðîâàíèÿ ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, òî îíè â ôåäåðàëüíûé ðååñòð íå âîøëè, è ïîòîìó â ÷èñëî íîâûõ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ íå ïîïàëè. Â îòíîøåíèè íèõ ïðîäîëæàëî äåéñòâîâàòü çàêîíîäàòåëüñòâî î âíóòðåííèõ âîéñêàõ ÌÂÄ &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ðîññèè, à òàêæå Ïîëîæåíèå î ñëóæáå â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîå Ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23 äåêàáðÿ 2002 ãîäà ¹ 4202-I.[3] Ýòî ïðÿìî ñëåäîâàëî èç ïóíêòà 3 Ïîëîæåíèÿ î ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå îò 22 äåêàáðÿ 1993 ãîäà, ñîãëàñíî êîòîðîìó åãî äåéñòâèå íå ðàñïðîñòðàíÿëîñü íà ëèö, â îòíîøåíèè êîòîðûõ âîïðîñû ïðîõîæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è çàíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé óðåãóëèðîâàíû çàêîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòûìè ðàíåå. Çàìåòèì, ÷òî â ìîìåíò ïðèíÿòèÿ Ïîëîæåíèÿ î ñëóæáå â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íîðìàòèâíûå ïîñòàíîâëåíèÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèè èìåëè ñèëó çàêîíà. Ïîýòîìó è ïóíêò 3 Ïîëîæåíèÿ î ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ðàñïðîñòðàíÿë ñâîå äåéñòâèå íà îðãàíû âíóòðåííèõ äåë. 
Åñëè æå ãîâîðèòü â öåëîì, òî ïåðâîíà÷àëüíî ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà áûëà ñôîðìèðîâàíà êàê ñóãóáî ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà. Âîåííîñëóæàùèå è îáëàäàòåëè ñïåöèàëüíûõ çâàíèé â åå ñîñòàâ íå âîøëè. Âïëîòü äî íà÷àëà 2000-õ ãîäîâ, ò.å. äî ïîñëåäíåé ðåôîðìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ñóùåñòâîâàëè ãîñóäàðñòâåííàÿ (îíà æå ãðàæäàíñêàÿ), âîåííàÿ è èíûå âèäû ñëóæáû â ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îôîðìëåííûå ñâîèì ñîáñòâåííûì, ñïåöèàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, è íàïðÿìóþ ñìåøèâàòü èõ ñ ãîñóäàðñòâåííîé íå ñëåäóåò. Êàæäûé èç íèõ îòëè÷àåòñÿ ïîðÿäêîì ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû, ñâÿçàííûìè ñ íåé ëüãîòàìè è îãðàíè÷åíèÿìè, ìàòåðèàëüíûì îáåñïå÷åíèåì êàê âî âðåìÿ ñàìîé ñëóæáû, òàê è ïðè âûõîäå â îòñòàâêó (íà ïåíñèþ), à òàêæå èíûìè îñîáåííîñòÿìè.
Îäíîâðåìåííî çäåñü áûëà ñôîðìèðîâàíà äîâîëüíî ñåðüåçíàÿ êîëëèçèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà è ñàìîãî èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Ïóíêò 3 Ïîëîæåíèÿ î ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, åñëè ïðÿìî öèòèðîâàòü åãî ñîäåðæàíèå, âñå æå íàçûâàë ñëóæáó, ðàíåå óðåãóëèðîâàííóþ çàêîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãîñóäàðñòâåííîé. Òåì íå ìåíåå, â ñîñòàâ íîâîé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ýòè ðàíåå ñóùåñòâîâàâøèå âèäû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû âñå æå íå âîøëè. Â ðåçóëüòàòå ïîòåíöèàëüíî åäèíàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèè îêàçàëàñü ðàçáèòîé íà ðÿä ñîñòàâëÿþùèõ. Ïðè÷åì Ïîëîæåíèå ïðÿìî çàêðåïèëî êà÷åñòâåííîå ðàçëè÷èå ìåæäó ðàçëè÷íûìè âèäàìè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, âûäåëèâ îäíó èç íèõ êàê ïðèîðèòåòíóþ è îñòàâèâ îñòàëüíûå â ðîëè ñâîåãî ðîäà äîãîíÿþùèõ.
Òàêîé âûâîä, êîíå÷íî, âåñüìà óñëîâåí, ïîñêîëüêó, ñêàæåì, ìîäåëü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë, çàêðåïëåííàÿ äî ñèõ ïîð äåéñòâóþùèì ïîëîæåíèåì, ñòàëà ïðîîáðàçîì äëÿ äðóãèõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ ñòðóêòóð. Âî ìíîãèõ îòíîøåíèÿõ îíà áûëà ïåðåíåñåíà íà íàëîãîâóþ ïîëèöèþ. Ýòî æå ïîëîæåíèå, áåç êàêèõ-ëèáî èçìåíåíèé, äåéñòâîâàëî â ñèñòåìå îáåñïå÷åíèÿ ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè[4] äî èõ ïåðåäà÷è â Ì×Ñ Ðîññèè, âî ìíîãèõ îòíîøåíèÿõ îíî áûëî çàèìñòâîâàíî ïðè ðàçðàáîòêå çàêîíîäàòåëüñòâà î ñëóæáå â òàìîæåííûõ îðãàíàõ[5], îðãàíàõ ïðîêóðàòóðû[6] è äðóãèõ ñòðóêòóðàõ, ãäå ñîòðóäíèêè èìåþò êëàññíûå ÷èíû è ñïåöèàëüíûå çâàíèÿ, ïðèñâàèâàåìûå ñîòðóäíèêàì ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ïðàêòè÷åñêè áåç èçìåíåíèé ïðèìåíÿåòñÿ ýòî Ïîëîæåíèå â óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìå, ïåðåäàííîé â Ìèíþñò èç òîãî æå ÌÂÄ[7]. Àíàëîãè÷íîå êàñàåòñÿ ôåäåðàëüíîé ôåëüäúåãåðñêîé ñâÿçè[8].
È åùå îäíî îáñòîÿòåëüñòâî, êîòîðîå òðåáóåò îñîáîãî âíèìàíèÿ. Íîâàÿ ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà áûëà ñîçäàíà èìåííî êàê ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà. Ðàíåå åå íå áûëî. Íå ñóùåñòâîâàëà îíà è â áûâøåì ÑÑÑÐ, õîòÿ ïðîîáðàç òàêîé ñëóæáû èìåëñÿ â óñëîâèÿõ öàðñêîé Ðîññèè, ãäå â ðàçâèòîì âèäå îíà áûëà ñîçäàíà â õîäå ðåôîðì Ïåòðà I. Ïðè ýòîì âàæíî îòìåòèòü, ÷òî ïîëîæåíèå Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèè î ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå îò 22 äåêàáðÿ 1993 ãîäà ¹ 2267, ñîãëàñíî êîòîðîìó ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ñîõðàíÿëñÿ çà ðàíåå ñóùåñòâîâàâøèìè åå âèäàìè, â äàëüíåéøåì áûë ïîðÿäêîì ïîäçàáûò âïëîòü äî òîãî, ÷òî, ïî óòâåðæäåíèþ ìíîãèõ àâòîðîâ, ãîñóäàðñòâåííîé ìîãëà ñ÷èòàòüñÿ ëèøü âíîâü ñîçäàííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà, à âñå äðóãèå â ðàçðÿä ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû íå ïîäïàäàëè.[9] Òàêàÿ ïîçèöèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåâåðíîé. È åñëè äàæå îíà çèæäåòñÿ íà ïîëîæåíèÿõ ïðèíÿòîãî âñëåä çà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", òî è â ýòîì ñëó÷àå ïðèçíàòü åå ïðàâîìåðíîé íåëüçÿ. 
Äà, äåéñòâèòåëüíî, êàê ïðàâèëüíî óòâåðæäàþò àâòîðû íàçâàííûõ ðàáîò, â ðååñòð ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ìíîãèå ïðåäñòàâèòåëè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæá, ñóùåñòâîâàâøèõ è ñóùåñòâóþùèõ è ïîíûíå, íå ïîïàëè. Íî âåäü è ñàìà ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ðàññìàòðèâàëàñü äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè ëèøü êàê îäèí èç âèäîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Âñå äðóãèå ïðîñòî-íàïðîñòî ñóùåñòâîâàëè è ñóùåñòâóþò ñåé÷àñ íà îñíîâå äðóãîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïðèìåíÿòü ê íèì ïîëîæåíèÿ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ î âíîâü ñîçäàííîé â 1993 ãîäó ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ïðàâîìåðíî ëèøü â ñîâîêóïíîñòè ñ èõ ñîáñòâåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
Èòàê, êàê óæå óïîìèíàëîñü, ïðèíÿòûé Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèè, óòâåðäèâøèé Ïîëîæåíèå î ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, ñðàçó æå áûë íàïðàâëåí â Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå, ãäå áûë ïðèíÿò ê òùàòåëüíîìó èçó÷åíèþ è èñïîëüçîâàíèþ â çàêîíîïðîåêòíîé ðàáîòå. Â ðåçóëüòàòå ýòèõ ìàñøòàáíûõ ïî ìåðêàì Ïàðëàìåíòà ìåð, à òàêæå ñ ó÷åòîì ïðàêòèêè ïðèìåíåíèÿ ïðåçèäåíòñêîãî Óêàçà, áûë ðàçðàáîòàí è ïðèíÿò ðàìî÷íûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí "Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè"[10]. Ýòîò àêò èãðàë öåíòðàëüíóþ ðîëü â ðàçâèòèè èíñòèòóòà ñîâðåìåííîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèè âïëîòü äî àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû íà÷àëà 2000-õ ãîäîâ è ïîëíîñòüþ óòðàòèë ñèëó ëèøü ê íà÷àëó 2005 ãîäà.[11]
&nbsp;

[1] Ñì.: Ïóíêò "ò" ñòàòüè 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðàíåå àíàëîãè÷íàÿ íîðìà ïðèñóòñòâîâàëà â Ôåäåðàòèâíîì äîãîâîðå (31 ìàðòà 1992 ãîäà).
[2] Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1993. 24 äåêàáðÿ.
[3] Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ. 1993. ¹ 2. Ñò. 70.
[4] Ñì.: ñò. 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 21 äåêàáðÿ 1994 ãîäà ¹ 69-ÔÇ "Î ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè"//ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 35. Ñò. 3649; ñòàòüþ 40 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 25 èþíëÿ 2002 ãîäà ¹ 116-ÔÇ "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â íåêîòîðûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñâÿçè ñ ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè"//ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3033. Î ïðàâàõ è ïîëíîìî÷èÿõ äîëæíîñòíûõ ëèö Ì×Ñ ÐÔ ïî ïðèìåíåíèþ íàñòîÿùåãî Ïîëîæåíèÿ â îòíîøåíèè ïîä÷èíåííûõ èì ëèö ðÿäîâîãî è íà÷àëüñòâóþùåãî ñîñòàâà Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîòèâîïîæàðíîé ñëóæáû Ì×Ñ ÐÔ ñì.: ïðèêàç Ì×Ñ ÐÔ îò 21 èþëÿ 2003 ã. ¹ 442.
[5] Ñì.: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 21 èþëÿ 1997 ãîäà ¹ 114-ÔÇ "Î ñëóæáå â òàìîæåííûõ îðãàíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè"//ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 30. Ñò. 3586.
[6] Ñì.: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 17 íîÿáðÿ 1995 ãîäà ¹ 168-ÔÇ "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè "Î ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè"//ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 47. Ñò. 4472.
[7] Ñì.: Ïðèêàç Ìèíþñòà ÐÔ îò 6 èþíÿ 2005 ã. N 76 "Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå ïðèìåíåíèÿ Ïîëîæåíèÿ î ñëóæáå â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ó÷ðåæäåíèÿõ è îðãàíàõ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû"//Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2005. 6 èþëÿ.&nbsp; 
[8] Ñì.: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 17 äåêàáðÿ 1994 ãîäà ¹ 67-ÔÇ "Î ôåäåðàëüíîé ôåëüäúåãåðñêîé ñâÿçè"//ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 34. Ñò. 3547.
[9] Ñì., â ÷àñòíîñòè, Êàíèùåâ&nbsp; Ä.Ñ. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå âîïðîñû ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñëóæáû êàê âèäà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äèññ. ... êàíä. þðèä. íàóê. - Ì., 2003. Ãë. I.; Êîâàëü÷óê Ì.À. Îñîáåííîñòè îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ñëóæáû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äèññ. ... êàíä. þðèä. íàóê. - Ì., 2005. Ãë. I.; Ãîðîäåöêèé Ï.Ã. Ïðîáëåìû äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíîé ñèñòåìû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ Ðîññèè (àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé àñïåêò). Äèññ. ... äîêò. þðèä. íàóê. Ì., 2000; Êóïöîâ Â.Í. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ðåæèìû è èõ ðîëü â îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. - Ì., 2000. Ñ. 178-192; Ãîëóáåâ Â.Â. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 2005. Ñ. 121-136; Ãðèãîðüåâ Î.Â. Ïðàâîâûå îñíîâû ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Àâòîðåô. äèññ. ... êàíä. þðèä. íàóê. - Ì., 2005. Ñ. 14 è äð.
[10] ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 31. Ñò. 2990.
[11] Ñì.: Ñòàòüþ 72 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27 èþëÿ 2004 ã. ¹ 79-ÔÇ "Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè"//ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 31. Ñò. 3215. 

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.266.php