_general_ci Ðàçäåëåíèå âëàñòåé êàê îñíîâà ôîðìèðîâàíèÿ ïàðëàìåíòàðèçìà 

Íäîíãî Ì.Ý.

Íäîíãî Ýññóãà Ìèøåëü – àñïèðàíò êàôåäðû ïðàâîâåäåíèÿ Êîëîìåíñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ïåäàãîãè÷åñêîãî èíñòèòóòà. Íàó÷íûé ðóêîâîäèòåëü – äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ñ.À. Êîìàðîâ. 

Äëÿ ñîâðåìåííîãî Êàìåðóíà ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé – îòíîñèòåëüíî íîâîå ÿâëåíèå. Îñíîâîïîëîæíèêàìè òåîðèè ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé ñ÷èòàþòñÿ Äæîí Ëîêê è Øàðëü Ìîíòåñêüå, êîòîðûå â ñâîèõ òðóäàõ – ñîîòâåòñòâåííî «Äâà òðàêòàòà î ïðàâëåíèè» è «Î äóõå çàêîíîâ» – çàëîæèëè èäåè îãðàíè÷åíèÿ âëàñòè ìîíàðõà êîëëåêòèâíûì ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì. 
Ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì Ì.Ì. Ìáóà î òîì, ÷òî « … Êàìåðóí, äîñòèãíóâ ïîëèòè÷åñêîé çðåëîñòè, ïðîøåë î÷åíü äëèííûé ïóòü çà î÷åíü êîðîòêîå âðåìÿ. Ó÷èòûâàÿ òî, ÷òî äî 1946 ãîäà â ñòðàíå íå ñóùåñòâîâàëî íè îäíîãî îðãàíà âñåîáùåãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, ïðîãðåññ … ïîðàçèòåëåí…»[1].
Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ñîçäàíèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â Ðåñïóáëèêå Êàìåðóí áûëî ïîäãîòîâëåíî âñåì õîäîì åãî ðàçâèòèÿ, ïðè÷åì íóæíî âûäåëèòü òàêóþ ñïåöèôè÷åñêóþ ôîðìó ãîñóäàð&shy;ñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà, êàê ñòàíîâëåíèå è äåÿòåëüíîñòü èíñòè&shy;òóòà ïàðëàìåíòàðèçìà, ó÷åñòü îïûò ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé â Ñòàðîì è Íîâîì ñâåòå. Íåñìîòðÿ íà îäíîðîäíîñòü äóõîâíûõ òðàäèöèé, îíè îñó&shy;ùåñòâëÿëèñü â ðàçëè÷íûõ âíóòðåííèõ è ìåæäóíàðîäíûõ óñëîâèÿõ.
Òåîðèÿ ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé íàøëà îòðàæåíèå è â íàó÷íûõ òðóäàõ ðîññèéñêèõ ó÷åíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé. Â ÷èñëå ïåðâûõ îòå÷åñòâåííûõ ìûñëèòåëåé, ñôîðìèðîâàâøèõ èäåè îãðàíè÷åíèÿ àáñîëþòíîé âëàñòè ìîíàðõà êîëëåêòèâíûì îðãàíîì, áûë Â.Í. Òàòèùåâ (1686-1750). Îí ïîëàãàë, ÷òî ìîíàðõ êàê âåðõîâíûé çàêîíîäàòåëü, äî èçäàíèÿ çàêîíà äîëæåí ïîëó÷èòü ïðåäâàðèòåëüíîå îäîáðåíèå êàæäîãî çàêîíîïðîåêòà âûáîðíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè. Çà îãðàíè÷åííóþ ìîíàðõèþ ðàòîâàë Ì.Ì. Ùåðáàòîâ (1733-1790), çà êîíñòèòóöèîííóþ – Ñ.Å. Äåñíèöêèé (1740-1789). Ïîñëåäíèé, â ÷àñòíîñòè, ñ÷èòàë, ÷òî çàêîíîäàòåëüíóþ âëàñòü ìîíàðõ äîëæåí îñóùåñòâëÿòü ñîâìåñòíî ñ ñåíàòîì, ñîñòîÿùèì ïðèìåðíî èç 600-800 äåïóòàòîâ îò âñåõ ñîñëîâèé.
Ì.Ì. Ñïåðàíñêèé (1772-1839) ïîëàãàë öåëåñîîáðàçíûì ââåäåíèå â Ðîññèè êîíñòèòóöèîííîé ìîíàðõèè ïîäëèííî íåçàâèñèìîé çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòüþ. Îí ïîëàãàë âîçìîæíûì ñîçäàòü ñèñòåìó âûáîðíûõ äóì, íà÷èíàÿ ñ âîëîñòíûõ è çàêàí÷èâàÿ îáùåðîññèéñêîé Ãîñóäàðñòâåííîé äóìîé. Èìåííî åé, à íå öàðþ, äîëæíà áûëà áûòü ïîäîò÷åòíà èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü â ëèöå ìèíèñòðîâ[2]. 
Îòðàæàëèñü èäåè ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé è â ïðîãðàììàõ äåêàáðèñòîâ. Òàê, Ï.È. Ïåñòåëü (1793-1826) ñ÷èòàë íåîáõîäèìûì ïðåäîñòàâèòü ïðàâî îñóùåñòâëÿòü âåðõîâíóþ çàêîíîäàòåëüíóþ âëàñòü Íàðîäíîìó âå÷å, à èñïîëíèòåëüíóþ – Äåðæàâíîé äóìå. Îäíîâðåìåííî îí ïðåäëàãàë îáðàçîâàòü Âåðõîâíûé ñîáîð äëÿ íàäçîðà çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ. Ïðè ýòîì íàäçîðíóþ ôóíêöèþ Ï.È. Ïåñòåëü íàçûâàë áëþñòèòåëüíîé âëàñòüþ. Çà âíåäðåíèå â Ðîññèè êîíñòèòóöèîííîé ìîíàðõèè, îñíîâàííîé íà ïðèíöèïå ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, âûñêàçûâàëñÿ Í.Ì. Ìóðàâüåâ (1796-1843). Ïî åãî âèäåíèþ, çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü äîëæíà ïðèíàäëåæàòü äâóõïàëàòíîìó Íàðîäíîìó âå÷å, à èñïîëíèòåëüíàÿ – ìîíàðõó, êîòîðûé íå âïðàâå ïðèñâàèâàòü åãî ôóíêöèè[3]. 
Â äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàíàõ ëþáûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ïðèçâàíû ê ýôôåêòèâíîìó îñóùåñòâëåíèþ ñâîèõ ôóíêöèé íà îñíîâå âçàèìîäåéñòâèÿ äðóã ñ äðóãîì ñ öåëüþ äîñòèæåíèÿ îáùåñòâåííîãî áëàãà, ó÷èòûâàÿ ïåðâîñòåïåííûå èíòåðåñû íàöèè. 
Ñîâðåìåííûé ìèð òðåáóåò áûñòðîòû âûïîëíåíèÿ äåéñòâèé, öåëåñîîáðàçíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè. Ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû äîëæíû îòâå÷àòü ýòèì òðåáîâàíèÿì, ïîýòîìó åæåäíåâíîå âûïîëíåíèå çàäà÷ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîçäàåò âïå÷àòëåíèå, ÷òî ïàðëàìåíò ïîòèõîíüêó íà÷èíàåò òåðÿòü ñâîè ïîçèöèè ïåðåä ïðàâèòåëüñòâîì, ïðîèñõîäèò íàðóøåíèå áàëàíñà ñèë.
Îäíàêî íè îäíî äåìîêðàòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî ñåãîäíÿ íå ìîæåò îáîéòèñü áåç äåÿòåëüíîñòè ïàðëàìåíòà, åãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ. Íî íå ñòîèò ýòî âîñïðèíèìàòü êàê îòêàç îò ïàðëàìåíòà âîîáùå, ñêîðåå ýòî äîãîâîðåííîñòü ìåæäó äâóìÿ ýòèìè âèäàìè âëàñòè ñ ïðåîáëàäàíèåì ñòðåìëåíèÿ ê ÷åòêèì è ýôôåêòèâíûì ðåçóëüòàòàì. Ýòî êàê ðàç òî, îòêóäà áåðåò ñâîè èñòîêè íàøà äåìîêðàòè÷åñêàÿ ñèñòåìà – ñèñòåìà, â êîòîðîé êàê èñïîëíèòåëüíàÿ, òàê è çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü áàçèðóþòñÿ íà âñåîáùåì èçáèðàòåëüíîì ïðàâå, òåñíîì âçàèìîäåéñòâèè âî èìÿ ðàñøèðåíèÿ è äîñòèæåíèÿ îáùåñòâåííûõ íóæä[4].
Â ñò. 1 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Êàìåðóí çàêðåïëÿåòñÿ ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî Êàìåðóí ÿâëÿåòñÿ åäèíûì è íåäåëèìûì, ñâåòñêèì, äåìîêðàòè÷åñêèì, çàùèùàþùèì ñâîèõ ãðàæäàí äåöåíòðàëèçîâàííûì ãîñóäàðñòâîì. Â í¸ì ïðèçíàþòñÿ è çàùèùàþòñÿ âåêîâûå òðàäèöèè íà îñíîâå äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ è ïðàâ ÷åëîâåêà ïî íåóêîñíèòåëüíîìó ñîáëþäåíèþ çàêîíîâ. Êîíñòèòóöèÿ ãàðàíòèðóåò âñåì ãðàæäàíàì Ðåñïóáëèêè Êàìåðóí ðàâíûå ïðàâà ïåðåä çàêîíîì.
Àáñîëþòíîå ðàçäåëåíèå âëàñòåé ñêîðåé âñåãî âîçíèêàåò â ñâÿçè ñ àáñòðàêòíûìè ïîíÿòèÿìè è ðàçìûøëåíèÿìè. Â ñîâðåìåííîì ãîñóäàðñòâå áûëî áû ãîðàçäî ëó÷øå ãîâîðèòü íå î ðàçäåëåíèè âëàñòåé, à î ðàçãðàíè÷åíèè îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé, ïðè ýòîì, â ðåçóëüòàòå âîëåèçúÿâëåíèÿ íàðîäà íà îñíîâå âñåîáùåãî ïðÿìîãî èëè êîñâåííîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà, ïàðëàìåíò îñóùåñòâëÿåò ïðåäñòàâèòåëüíîå ïðàâëåíèå. Äæ. Ñòþàðò Ìèëëü ïèñàë, ÷òî ñóòü åãî â òîì, ÷òî âåñü íàðîä èëè, ïî ìåíüøåé ìåðå, çíà÷èòåëüíàÿ åãî ÷àñòü ïîëüçóåòñÿ, ÷åðåç ïîñðåäñòâî ïåðèîäè÷åñêè èçáèðàåìûõ äåïóòàòîâ âûñøåé êîíòðîëèðóåìîé âëàñòüþ. Ýòîé âûñøåé âëàñòüþ íàðîä äîëæåí îáëàäàòü âî âñåé åå ïîëíîòå. Îí äîëæåí ðóêîâîäèòü, êîãäà åìó çàõî÷åòñÿ, âñåìè ìåðîïðèÿòèÿìè ïðàâèòåëüñòâà. «Íàñòîÿùàÿ çàäà÷à çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ íå â óïðàâëåíèè, ê êàêîâîìó îíî ñîâåðøåííî íåñïîñîáíî, íî â íàáëþäåíèè è êîíòðîëå íàä ïðàâèòåëüñòâîì, – îòñòàâëåíèè îò äîëæíîñòè ëþäåé, ñîñòàâëÿþùèõ ïðàâèòåëüñòâî, åñëè îíè çëîóïîòðåáëÿþò ñâîèìè ïîëíîìî÷èÿìè»[5]. Ïî ìíåíèþ À.Ï. Ëþáèìîâà «Ïàðëàìåíò ñòàíîâèòñÿ äåìîêðàòè÷åñêèì îðãàíîì âëàñòè, åñëè òîëüêî îáùèì çíàìåíàòåëåì ðàçíûõ èíòåðåñîâ ñòàíîâÿòñÿ öåëîñòíîñòü ñòðàíû è áëàãîïîëó÷èå íàðîäà».[6]

[1] Ñì.: Parliament in Cameroon: past and present (1946-1971). - S.l., S.a. 1972.
[2] Ñì.: Ëþáèìîâ À.Ï. Ïàðëàìåíòñêîå ïðàâî Ðîññèè. Ó÷åáíîå ïîñîáèå 3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. – Ì.: Èçäàòåëüñêî-êíèãîòîðãîâûé öåíòð "Ìàðêåòèíã", 2002. Ñ. 18-21; Ïàðëàìåíòàðèçì â Ðîññèè è Ãåðìàíèè: Èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü /Îòâ. Ðåä. À.ß. Ïëÿéñ, Î.Â. Ãàìàí-Ãîëóòâèíà. – Ì.: Ðîññèéñêàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ (ÐÎÑÑÏÝÍ), 2006. Ñ. 10.
[3]Ãðàíêèí È.Â. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå îñíîâû ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà. – Ì., 2005. Ñ. 20.
[4] Ñì.: Parliament in Cameroon: past and present (1946-1971). - S.l., S.a. 1972.
[5] Ñì.: Ìèëëü Äæ. Ñòþàðò. Ïðåäñòàâèòåëüíîå ïðàâëåíèå. 1907. Ñ. 84, 110.
[6] Ëþáèìîâ À.Ï. Ïðåäñòàâèòåëüíàÿ âëàñòü. Ýòàïû áîëüøîãî ïóòè //Ïðåäñòàâèòåëüíàÿ âëàñòü: - XXI âåê: çàêîíîäàòåëüñòâî, êîììåíòàðèè, ïðîáëåìû. - Ì.: 2006. Âûï. 2. – Ñ. 9.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.335.php