_general_ci Ïðîáëåìà «âíåäðåíèÿ»  â ïðàâîâîì ðàêóðñå 

Âîëûíêèíà Ì.Â. 

ðåêòîð ÍÎÓ «Èíñòèòóò Ãóìàíèòàðíîãî îáðàçîâàíèÿ», çàâåäóþùàÿ êàôåäðîé èííîâàöèîííîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò 

Ñîâðåìåííàÿ ôàêòè÷åñêàÿ è þðèäè÷åñêàÿ ñëîæíîñòü ñèòóàöèè â ñôåðå èñïîëüçîâàíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé â îáùåñòâåííîé ïðàêòèêå âíîâü ïîáóæäàåò îáðàòèòüñÿ ê ïðîáëåìå «âíåäðåíèÿ». Â ìàòåðèàëå ñòàòüè, èçëàãàåìîãî íà ôîíå èñòîðè÷åñêîãî ýêñêóðñà, ìîæíî áåç òðóäà óâèäåòü òå ïðàâîâûå ïðîáëåìû, êîòîðûå áûëè è ïðîäîëæàþò îñòàâàòüñÿ íà ïóòè ýôôåêòèâíîãî çàïóñêà, ãîâîðÿ ÿçûêîì ïðåäñòàâèòåëåé ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè, èííîâàöèîííîãî ìåõàíèçìà. 
Âîïðîñ «âíåäðåíèÿ» íå îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó âå÷íûõ. Â äîñîâåòñêèé ïåðèîä, èç-çà íåçíà÷èòåëüíîãî îáúåìà íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ðàáîò è îòñóòñòâèÿ ïîòðåáíîñòè â ñòàáèëüíîì îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîì ìåõàíèçìå íàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, îí íå áûë ñòîëü îñòðûì. Âïëîòü äî ïîñëåâîåííîãî âðåìåíè «âíåäðåíèå» ÿâëÿëîñü ÷àñòüþ âîïðîñà î ïîèñêå ðàöèîíàëüíûõ ôîðì îðãàíèçàöèè è óïðàâëåíèÿ íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòüþ, åå ïëàíèðîâàíèÿ, ïîýòîìó â àêòàõ ïîñëåðåâîëþöèîííîãî âðåìåíè òåðìèí «âíåäðåíèå» â ñàìîñòîÿòåëüíîì çíà÷åíèè íå óïîìèíàëñÿ, õîòÿ ñèñòåìíàÿ ñâÿçêà «íàóêà-ïðîèçâîäñòâî» íå îñòàâàëàñü áåç âíèìàíèÿ ãîñóäàðñòâà. Òàê, äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñâÿçè ìåæäó íàóêîé, òåõíèêîé è ïðîìûøëåííîñòüþ äåêðåòîì Ñîâíàðêîìà ïðè ÂÑÍÕ áûë ñîçäàí Íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé îòäåë (1918 ã.) . Íà ïåðâûõ ïîðàõ íåîáõîäèìûì ïîñðåäíèêîì ìåæäó íàóêîé è ïðîèçâîäñòâîì âûñòóïàëî ñîîòâåòñòâóþùåå îòðàñëåâîå óïðàâëåíèå ÂÑÍÕ. Âïîñëåäñòâèè ýòîò ìåõàíèçì ïðèîáðåë ÷èñòî àäìèíèñòðàòèâíûé õàðàêòåð. 
Ïðè Êîìèòåòå Íàðêîìïðîñà ñ íà÷àëà 1918 ã. ñóùåñòâîâàë Îòäåë ìîáèëèçàöèè íàóêè, ïîçäíåå ïðåîáðàçîâàííûé â Íàó÷íûé îòäåë. Çàäà÷è ýòîãî îòäåëà çàêëþ÷àëèñü â ó÷åòå è îáúåäèíåíèè íàó÷íûõ ñèë, ñîçäàíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû èíôîðìàöèè îáî âñåõ èìåâøèõñÿ â ñòðàíå èññëåäîâàòåëüñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ è íàó÷íûõ êàäðàõ. Â îáùåé èíñòðóêöèè Êîìèòåòà ïî äåëàì èçîáðåòåíèé îò 14 äåêàáðÿ 1919 ã. è íåêîòîðûõ äðóãèõ àêòàõ ïåðâûõ ëåò Ñîâåòñêîé âëàñòè ãîñóäàðñòâî ñòðåìèëîñü ñîçäàòü ïðåäïîñûëêè äëÿ áåñïðåïÿòñòâåííîãî è áåçâîçìåçäíîãî èñïîëüçîâàíèÿ èçîáðåòåíèé ñîöèàëèñòè÷åñêèìè ïðåäïðèÿòèÿìè. 
Â àïðåëå 1927 ã. áûëî ïðèíÿòî ñïåöèàëüíîå ïîñòàíîâëåíèå «Îá óêðåïëåíèè ñâÿçè íàóêè ñ ïðîèçâîäñòâîì è âíåñåíèè â ðàáîòó ýëåìåíòîâ ïëàíîâîñòè» . Â äîêóìåíòå äåëàëñÿ óïîð íà íåîáõîäèìîñòü óâÿçûâàòü îñíîâíóþ ìàññó íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò ñ ïîâñåäíåâíûìè íóæäàìè õîçÿéñòâà ñòðàíû. Ïîñòàíîâëåíèå ÑÍÊ ÑÑÑÐ «Îá îðãàíèçàöèè íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé ðàáîòû äëÿ íóæä ïðîìûøëåííîñòè» îáÿçûâàëî íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå îðãàíèçàöèè ñîîáùàòü î ðåçóëüòàòàõ ðàáîòû ãëàâíûì óïðàâëåíèÿì íàðîäíûõ êîìèññàðîâ, êîòîðûå îðãàíèçîâûâàëè îñâîåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé ïðîìûøëåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, íåñÿ çà ýòó ðàáîòó îòâåòñòâåííîñòü. 
Â ïåðèîä êîëëåêòèâèçàöèè è èíäóñòðèàëèçàöèè óñèëèëèñü ïðèçûâû óêðåïèòü âçàèìîäåéñòâèå íàóêè è ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû. Ãëàâíîé çàäà÷åé âòîðîãî ïÿòèëåòíåãî ïëàíà áûëî «ñîçäàíèå íîâåéøåé òåõíè÷åñêîé áàçû äëÿ âñåõ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà» . Â ðåçîëþöèÿõ ÕVII ñúåçäà ïàðòèè ñòàâèëñÿ âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè ðàçâåðòûâàíèÿ ðàáîòû íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ è çàâîäñêèõ ëàáîðàòîðèé. «Íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ è èçîáðåòàòåëüñêàÿ ìûñëü äîëæíû ñòàòü ìîãó÷èì îðóäèåì â äåëå âíåäðåíèÿ (êóðñèâ ìîé Ì.Â.) íîâîé òåõíèêè, îðãàíèçàöèè íîâûõ âèäîâ ïðîèçâîäñòâà, íîâûõ ìåòîäîâ èñïîëüçîâàíèÿ ñûðüÿ è ýíåðãèè» . Íà ïðåäïðèÿòèÿõ ñîçäàâàëèñü ôîíäû ñîäåéñòâèÿ èçîáðåòàòåëüñòâó è óñîâåðøåíñòâîâàíèÿì. 
Â ñâÿçè ñ ðàçâèòèåì ñåòè ó÷ðåæäåíèé àêàäåìè÷åñêîé íàóêè â 1938 ã. Ñîâåòîì Íàðîäíûõ Êîìèññàðîâ ÑÑÑÐ áûëà îðãàíèçîâàíà ñïåöèàëüíàÿ êîìèññèÿ , çàäà÷åé êîòîðîé áûëî îñóùåñòâëåíèå êîíòàêòîâ ñ ïîòðåáèòåëÿìè íàó÷íîé ïðîäóêöèè â öåëÿõ ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ ôóíäàìåíòàëüíûõ è ïðèêëàäíûõ èññëåäîâàíèé â èíòåðåñàõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. 
Âïëîòü äî 1940 ã. â ñòðàíå ïðîäîëæàëà äåéñòâîâàòü ñïåöèàëüíàÿ ñèñòåìà ôèíàíñèðîâàíèÿ çàòðàò íà «âíåäðåíèå» èçîáðåòåíèé è âûïëàòó àâòîðñêîãî âîçíàãðàæäåíèÿ. Ïîñëå îòìåíû äîâîåííîé ñèñòåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ çàòðàò, ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì èçîáðåòåíèé è âêëþ÷åíèåì çàòðàò íà èõ èñïîëüçîâàíèå â ñåáåñòîèìîñòü ïðîäóêöèè, âîçíèêëè ñåðüåçíûå òðóäíîñòè êàê ñ ïîîùðåíèåì àâòîðîâ, òàê è ñ âíåäðåíèåì èçîáðåòåíèé â ïðîìûøëåííîñòü. Êàê îòìå÷àë È.À. Çåíèí, «ðåøèòü ýòè ïðîáëåìû íå óäàëîñü íè â õîäå ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé 1965 è 1973 ãã., íè â ïðîöåññå ïîïûòîê âûðàáîòêè òàê íàçûâàåìîé «õîçðàñ÷åòíîé ñèñòåìû» ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ íîâîé òåõíèêè» . 
Âïëîòü äî 60-ãîäîâ ïðèíèìàåìûå íîðìàòèâíûå àêòû ïðàêòè÷åñêè íå ïðåäóñìàòðèâàëè ïðàâîâóþ ðåãëàìåíòàöèþ îòíîøåíèé ïî «âíåäðåíèþ». Ïðîáëåìà «âíåäðåíèÿ» âîøëà â ýêîíîìè÷åñêóþ è þðèäè÷åñêóþ æèçíü ïàðàëëåëüíî ñ ðàçâèòèåì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà. Ñ ïðèíÿòèåì 23 èþíÿ 1960 ã. ÖÊ ÊÏÑÑ è Ñîâåòîì Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ ñîâìåñòíîãî ïîñòàíîâëåíèÿ «Îá ýêîíîìè÷åñêîì ñòèìóëèðîâàíèè ïðåäïðèÿòèé è î ïîâûøåíèè ìàòåðèàëüíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè ðàáîòíèêîâ â ñîçäàíèè è âíåäðåíèè íîâîé òåõíèêè è òåõíîëîãèè è â êîìïëåêñíîé ìåõàíèçàöèè è àâòîìàòèçàöèè ïðîèçâîäñòâà» íàìåòèëèñü ïóòè îðãàíèçàöèîííîãî ñáëèæåíèÿ ó÷àñòíèêîâ öèêëà: èññëåäîâàíèå – ïðîåêòèðîâàíèå – èñïûòàíèÿ – ïðîìûøëåííîå âíåäðåíèå â ñî÷åòàíèè ñ ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ìåõàíèçìà ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðîöåññà «âíåäðåíèÿ». Íà÷èíàÿ ñ ýòîãî ïîñòàíîâëåíèÿ, ïðîáëåìà âíåäðåíèÿ ïîïàäàåò â ñôåðó çàêîíîäàòåëüíîãî âíèìàíèÿ. Öåëåâàÿ óñòàíîâêà íà íåîáõîäèìîñòü óñêîðåíèÿ ïðîöåññà âíåäðåíèÿ íàó÷íûõ äîñòèæåíèé â ðàçëè÷íûå ñôåðû äåÿòåëüíîñòè îêàçûâàåòñÿ âûðàæåííîé â íîðìàòèâíûõ àêòàõ äîñòàòî÷íî ïîëíî. Îäíàêî äåêëàðàòèâíîñòü áîëüøèíñòâà ïîëîæåíèé ýòèõ àêòîâ, îòîðâàííîñòü ïðîöåññà âíåäðåíèÿ îò ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, ïðèâîäèëè ê íèçêîé ðåãóëÿòèâíîé ïðåñòèæíîñòè ýòèõ íîðì. Òèïè÷íûì ïðîîáðàçîì ñîâðåìåííîãî «èííîâàöèîííîãî ëàíäøàôòà» ñëóæèò âûñêàçûâàíèå Í.À. Ãîðäååâîé î òîì, ÷òî «îáðàùåíèÿ, ïðèçûâû, êîòîðûå ìíîãîêðàòíî âñòðå÷àþòñÿ â àêòàõ, ðåãóëèðóþùèõ èçó÷àåìûå îòíîøåíèÿ, íå ïðèíîñÿò äîëæíîãî ýôôåêòà, íå îáðàçóþò ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà èñïîëüçîâàíèÿ è ïî ýòîé ïðè÷èíå çà÷àñòóþ îñòàþòñÿ òîëüêî íà áóìàãå» . Ïîäîáíàÿ ïðàêòèêà â áîëüøèíñòâå ñâîåì ñîõðàíèëàñü è äî íàøèõ äíåé, íåñìîòðÿ íà ìàñøòàáíóþ èííîâàöèîííóþ ïîëèòèêó, ìíîæåñòâåííûå ïðèçûâû ê èííîâàöèîííîé ýêîíîìèêå è èííîâàöèîííîìó ìèðó . 
Îáúåìíîå âåäîìñòâåííîå íîðìîòâîð÷åñòâî, åãî ïðîòèâîðå÷èâîñòü, îòñóòñòâèå ðåàëüíîãî ñïðîñà íà íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå äîñòèæåíèÿ â óñëîâèÿõ êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîé ýêîíîìèêè íà ïðàêòèêå ñâîäèëîñü ê òîìó, ÷òî ïðîöåññ âíåäðåíèÿ ðàññìàòðèâàëñÿ «êàê íàñèëüñòâåííîå ïðîäâèæåíèå âïåðåä â ñîïðîòèâëÿþùåéñÿ ñðåäå» . Âñå ÷àùå ðàçäàâàëèñü âûñêàçûâàíèÿ î íåîáõîäèìîñòè çàìåíèòü ýòîò òåðìèí äðóãèì, áîëåå àäåêâàòíûì ñóùåñòâóþùåé ýêîíîìè÷åñêîé ñðåäå. Îäíàêî íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ ñíà÷àëà îñóùåñòâëÿëñÿ, çàòåì óñêîðÿëñÿ, à ïðîáëåìà âíåäðåíèÿ ëèøü óñóãóáëÿëàñü, âñå áîëüøå îáðàñòàÿ ëîçóíãàìè è äåêëàðàöèÿìè. Íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïîòåíöèàë ðîñ áûñòðåå ýêîíîìè÷åñêîãî, íî ðåàëüíûõ ñòèìóëîâ ê âíåäðåíèþ äîñòèæåíèé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà áûëî íåìíîãî. Ðóêîâîäèòåëè ïðåäïðèÿòèé ïîîùðÿëèñü òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îíè âûïîëíÿëè ïðîèçâîäñòâåííóþ íîðìó, ïëàíèðóåìóþ íà ãîä. Çàäåðæêà, ñâÿçàííàÿ ñ âíåäðåíèåì íîâøåñòâ, ìîãëà ïðèâåñòè ê íåâûïîëíåíèþ ïëàíà. Áûëà è äðóãàÿ ñòîðîíà ïðîáëåìû: ëþáîå íîâøåñòâî, óâåëè÷èâàþùåå ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà, ñ áîëüøîé âåðîÿòíîñòüþ âåëî ê ðîñòó ïëàíîâûõ çàäàíèé íà ñëåäóþùèé ãîä. Êàê îòìå÷àåò Ã.À. Ëàõòèí, ñòðåìëåíèþ óñêîðèòü íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ ïðîòèâîñòîÿëà èíåðöèÿ ïðîèçâîäñòâà, à ñàì íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ îçíà÷àë îòðèöàíèå ñòàáèëüíîñòè. 
Ó÷åíûå, îçàáî÷åííûå ïðîáëåìîé «âíåäðåíèÿ», âûñêàçûâàëè ðàçëè÷íûå ïðåäëîæåíèÿ ïóòåé åå ðåøåíèÿ. Êàê îòìå÷àë Â.Ï. Ðàññîõèí, «ïðîöåññ ñîåäèíåíèÿ ïðèêëàäíîé íàóêè ñ îòðàñëåâûì ïðîìûøëåííûì ïðîèçâîäñòâîì ÿâëÿåòñÿ îòíþäü íå áåçîáëà÷íûì, ñàìî ñîáîé èäóùèì ïðîöåññîì; îí ïî ñâîåé ïðèðîäå ïðîòèâîðå÷èâ è äàæå äðàìàòè÷åí» . Àâòîð èññëåäîâàë òðóäíîñòè, «èììàíåíòíî ïðèñóùèå ëþáîìó ïðîöåññó âíåäðåíèÿ ïðè ëþáûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ» è âñå ôàêòîðû ðàçäåëèë íà äâà ðÿäà. Ê ïåðâîìó ó÷åíûé îòíåñ òðóäíîñòè, êîòîðûå â ìåíüøåé ñòåïåíè ïîääàþòñÿ íåïîñðåäñòâåííîìó âîçäåéñòâèþ ïðàâà – ýêîíîìè÷åñêèå. Â èõ ÷èñëå: îðèåíòàöèÿ ïðîèçâîäñòâà íà ïîñòîÿííîå óâåëè÷åíèå îáúåìîâ ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè, à íå íàðàñòàíèå óðîâíÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà â ïðîäóêöèè ñ íóæíûìè ïîòðåáèòåëüñêèìè ñâîéñòâàìè, êîòîðûå áû ñîîòâåòñòâîâàëè ìèðîâûì äîñòèæåíèÿì íàóêè è òåõíèêè; ïðàâîâàÿ è ýêîíîìè÷åñêàÿ íåçàâèñèìîñòü ïðîèçâîäèòåëÿ îò ïîòðåáèòåëÿ; íåðàçâèòîñòü ñèñòåìû ñîâðåìåííîé ïåðåäà÷è è êðóïíîìàñøòàáíîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äîñòèæåíèé; âåäîìñòâåííîñòü. 
Ñ ïîïðàâêîé íà ñîâðåìåííóþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ ñèòóàöèþ ìîæíî óâèäåòü, ÷òî ÷àñòü èç ýòèõ ôàêòîðîâ ïðèñóòñòâóåò è â ñîâðåìåííîé èííîâàöèîííîé ýêîíîìèêå, ÷åìó ïîñâÿùåíû ìíîãî÷èñëåííûå èññëåäîâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè . Ôàêòîðàìè âòîðîãî ðÿäà, ÿâëÿþùèìèñÿ ñëåäñòâèåì ôàêòîðîâ ïåðâîãî ðÿäà, Â.Ï. Ðàññîõèí íàçûâàë: õàðàêòåð ñèñòåìû ïëàíèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà è âíåäðåíèÿ äîñòèæåíèé íàóêè è òåõíèêè; îñîáåííîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðîöåññà âíåäðåíèÿ; íåäîñòàòî÷íîñòü ýêñïåðèìåíòàëüíîé áàçû; ñëîæèâøóþñÿ îðãàíèçàöèþ óïðàâëåíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèì ïðîãðåññîì îòñóòñòâèå îáÿçàòåëüíûõ òðåáîâàíèé ê êàòåãîðèè «íîâàÿ òåõíèêà» . 
×àñòü ïðåäëîæåíèé ó÷åíûõ îïåðåæàëè ñâîå âðåìÿ, à ïîòîìó ìîãëè ðàññìàòðèâàòüñÿ ëèøü êàê ïîïûòêà ñîçäàòü îñîáóþ ñèñòåìó, êîòîðàÿ òàê èëè èíà÷å âûïàäàëà èç îáùåé ñòðóêòóðû ñóùåñòâóþùèõ â òî âðåìÿ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Òàê, âûñêàçûâàëèñü ïðåäëîæåíèÿ î ñîçäàíèè ñïåöèàëüíîé îðãàíèçàöèè ïî ðåêëàìå èçîáðåòåíèé â ïðåäåëàõ ñòðàíû è ñïåöèàëèçèðîâàííûõ õîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, çàíèìàþùèõñÿ âíåäðåíèåì èçîáðåòåíèé íà äðóãèõ ïðåäïðèÿòèÿõ, à òàêæå î ïîâûøåíèè ñóìì âîçíàãðàæäåíèÿ çà ïåðåäà÷ó íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé, âûïëà÷èâàåìîãî ïðåäïðèÿòèÿìè-ïîëó÷àòåëÿìè ïðåäïðèÿòèÿì, ïåðåäàþùèì èõ . Î.À. Êðàñàâ÷èêîâ ïðåäëàãàë ñîçäàòü è ðàçâèòü ñåòü âíåäðåí÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Îí îòìå÷àë, ÷òî â îòëè÷èå îò ó÷ðåæäåíèé âåäîìñòâåííîãî è ìåæâåäîìñòâåííîãî õàðàêòåðà ñåòü îáùåñîþçíûõ âíåäðåí÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ïîçâîëèò ñêîíöåíòðèðîâàòü ñðåäñòâà, ïîäãîòîâèòü êâàëèôèöèðîâàííûå êàäðû, óñîâåðøåíñòâîâàòü ìåòîäèêó âíåäðåíèÿ . Ã.À. Ëàõòèí ïðåäëàãàë ðàññìàòðèâàòü îòíîøåíèÿ ïî âíåäðåíèþ êàê îòíîøåíèÿ ïîäðÿäíîãî òèïà (áèíàðíûå îòíîøåíèÿ), óòâåðæäàÿ, ÷òî ýòî ïîçâîëèò óñòðàíèòü ðàçíîñòü ñîñòîÿíèé íîâåéøåãî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî çíàíèÿ è ïðàêòèêè ïðîèçâîäñòâà . 
Ñóùíîñòü «âíåäðåíèÿ», êàê ýêîíîìè÷åñêîé êàòåãîðèè, ðàñêðûâàëàñü ñ ïîìîùüþ ñèñòåìíûõ âçàèìîäåéñòâèé ìåæäó íàóêîé è ïðîèçâîäñòâîì â îïðåäåëåííûõ ôîðìàõ. Â ïðàâîâîé ëèòåðàòóðå òàêæå ïðåäïðèíèìàëèñü ïîïûòêè òåîðåòè÷åñêîãî îñìûñëåíèÿ òåðìèíà «âíåäðåíèå». Òàê, ïîä âíåäðåíèåì ïðåäëàãàëîñü ïîíèìàòü íå ðàçîâûé àêò, à äëÿùèéñÿ ïðîöåññ, íà÷èíàþùèéñÿ ñ ìîìåíòà âíóòðè íàó÷íîãî ïðèìåíåíèÿ è çàêàí÷èâàþùèéñÿ ïðàêòè÷åñêèì èñïîëüçîâàíèåì íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ íîâøåñòâ . Í.Ï. Âàñèëåâñêàÿ ïðåäëàãàëà ðàçäåëèòü òåðìèíû «âíåäðåíèå» è «ïåðâîå ïðèìåíåíèå». Àâòîð óêàçûâàëà íà òî, ÷òî «âíåäðåíèå – ýòî ìàññîâîå ðàñïðîñòðàíåíèå ðåçóëüòàòîâ, â òî âðåìÿ êàê åäèíè÷íîå – ýòî ïåðâîå ïðèìåíåíèå» . Âåäîìñòâåííîå ïðàâîòâîð÷åñòâî â îáëàñòè âíåäðåíèÿ ïðèâîäèëî ê ïîÿâëåíèþ ðàçëè÷íûõ òåðìèíîâ, îïîñðåäóþùèõ ïðîöåññ ïåðåäà÷è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïðîäóêöèè â ñôåðó ïðîèçâîäñòâà. Òàêèå òåðìèíû êàê «îñâîåíèå», «ïðèìåíåíèå», «èñïîëüçîâàíèå», «ðåàëèçàöèÿ» ñòàëè óïîòðåáëÿòüñÿ íå òîëüêî â êà÷åñòâå ñëîâ ñèíîíèìîâ, íî è â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíî çíà÷èìûõ äåôèíèöèé. 
Ìåæäó òåì, «âíåäðåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü» ïðîäîëæàëà ðàññìàòðèâàòüñÿ âíå êîíòåêñòà ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, ñîõðàíÿÿ åäèíñòâåííûé ñòèìóë – ïëàíîâîå ãîñóäàðñòâåííîå ôèíàíñèðîâàíèå. Âíåäðåí÷åñêèé öèêë ðåàëèçîâûâàëñÿ â æåñòêèõ ðàìêàõ öåíòðàëèçîâàííûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà ñ ïëàíîâûì ïðåäëîæåíèåì ðåñóðñîâ, öåíîîáðàçîâàíèåì è ïåðåëîæåíèåì âíåäðåí÷åñêèõ ôóíêöèé íà ñôåðó íàóêè. Êàê îòìå÷àåò Â.Ï. Ðàññîõèí, «îäíà èç íàèáîëåå õàðàêòåðíûõ îñîáåííîñòåé ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ ìåæäó ó÷àñòíèêàìè ïðîöåññà âíåäðåíèÿ, çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òî â íèõ óñòàíàâëèâàëèñü ïðàâà è îáÿçàííîñòè íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé â ïðîöåññå âíåäðåíèÿ ðåçóëüòàòîâ èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê, íî ÿâíî íåäîñòàòî÷íî çàòðàãèâàëèñü ñëîæèâøèåñÿ ñèñòåìû îáÿçàííîñòåé, çàèíòåðåñîâàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòè ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ïðåäïðèÿòèé è ðóêîâîäèòåëåé. Âíåäðåíèå åñòü äâóñòîðîííèé ïðîöåññ ñâÿçè íàóêè è ïðîèçâîäñòâà, íî «öåíòð òÿæåñòè» ïðîáëåìû âíåäðåíèÿ ëåæèò íå òîëüêî â ñôåðå îáÿçàííîñòåé íàóêè, ñêîëüêî â ñôåðå îáÿçàòåëüíûõ ôóíêöèé ñàìîãî ïðîèçâîäñòâà» . 
Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ïðîáëåì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé â ñôåðå âíåäðåíèÿ ïðåäëàãàëîñü ïðèíÿòü îäèí èëè íåñêîëüêî ïðàâîâûõ àêòîâ, îïîñðåäóþùèõ ìåõàíèçì âíåäðåíèÿ íàó÷íûõ äîñòèæåíèé. Òàê, Í.À. Ãîðäååâà ïîëàãàëà òåîðåòè÷åñêè âîçìîæíûì è ïðàêòè÷åñêè öåëåñîîáðàçíûì óñòàíîâèòü åäèíûé ðåãëàìåíò, íàïðèìåð, â âèäå ñîçäàíèÿ îáùåãî Ïîëîæåíèÿ îá îðãàíèçàöèè èñïîëüçîâàíèÿ (âíåäðåíèÿ) íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé â íàðîäíîì õîçÿéñòâå . Ïîçäíåå ýòà ìûñëü ïðîçâó÷àëà â ïðåäëîæåíèè ïðèíÿòü Çàêîí î íàóêå è èñïîëüçîâàíèè íàó÷íûõ äîñòèæåíèé . Îäíàêî, êàê ñïðàâåäëèâî óòâåðæäàë Ì.Ï. Ðèíã, ïîëàãàÿñü íà ïðàâîâóþ èíòóèöèþ, íå ìîæåò áûòü ïðàâîâîãî àêòà, ñïåöèàëüíî ïîñâÿùåííîãî âíåäðåíèþ ñîçäàííîãî íàóêîé è òåõíèêîé, îòäåëüíî îò ïðàâîâîãî àêòà, ðåãóëèðóþùåãî îòíîøåíèÿ ïî ðàçðàáîòêå, îñâîåíèþ è èñïîëüçîâàíèþ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé . 
Â öåëîì âîïðîñ î âûáîðå ïðàâîâûõ ôîðì çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé â ñôåðå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà äîñòàòî÷íî øèðîêî îáñóæäàëñÿ â ïðàâîâîé ëèòåðàòóðå. Îäíè ó÷åíûå ïîëàãàëè öåëåñîîáðàçíûì ðåøàòü ïðàâîâûå âîïðîñû ñîçäàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ â Çàêîíå îá óïðàâëåíèè ýêîíîìèêîé ëèáî â Îñíîâàõ çàêîíîäàòåëüñòâà îá óïðàâëåíèè íàðîäíûì õîçÿéñòâîì . Äðóãèå ñ÷èòàëè íåîáõîäèìûì ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü åäèíûé çàêîí, êîòîðûé áû ðåøàë âñå ïðàâîâûå âîïðîñû íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà – Çàêîí îá îðãàíèçàöèè è îáåñïå÷åíèè íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò , Çàêîí îá åäèíîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêå â íàðîäíîì õîçÿéñòâå , Çàêîí î íàóêå è òåõíèêå . Â.Â. Ëàïòåâ âûñêàçûâàë ìíåíèå î âîçìîæíîñòè ðåãóëèðîâàíèÿ èññëåäóåìûõ îòíîøåíèé â îáùåñîþçíîì çàêîíå òèïà Õîçÿéñòâåííîãî êîäåêñà . Íî âñå ýòè ïðåäëîæåíèÿ íå ñíèìàëè ãëàâíîãî âîïðîñà: íîðìû êàêîé îòðàñëè ïðàâà íàèáîëåå ïðèñïîñîáëåíû ê ðåãóëèðîâàíèþ îòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ âíåäðåíèåì íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ. 
Â ýòè ãîäû ïðîèçîøëî íå òîëüêî çíà÷èòåëüíîå ïàäåíèå ðîëè äîãîâîðà â ðåãóëèðîâàíèè èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, íî è «íåîáîñíîâàííîå ñíèæåíèå ïðåñòèæà è ñòàòóñà ãðàæäàíñêîãî ïðàâà – àíòèïîäà àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è íîñèòåëÿ âàæíåéøèõ ýëåìåíòîâ ïðàâîâîé êóëüòóðû» . Ìåæäó òåì, ïîñëåäóþùåå ðàçâèòèå çàêîíîäàòåëüñòâà âñå æå ïîêàçûâàåò, ÷òî îáúåêòèâíî «âíåäðåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ» ïðè âñåé óñëîâíîñòè èõ âûäåëåíèÿ áîëåå òÿãîòåþò ê ñôåðå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Â ýòîì ñìûñëå çíà÷èìîé òåîðåòè÷åñêîé ïîñûëêîé ñëåäóåò ñ÷èòàòü âûñêàçûâàíèå Â.À. Äîçîðöåâà, óêàçàâøåãî íà òî, ÷òî íå ñëåäóåò ñòðåìèòüñÿ ñîçäàâàòü åäèíóþ ñõåìó ïîðÿäêà ïðèìåíåíèÿ íà ïðàêòèêå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ íîâøåñòâ, à íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü ïðàâîâîé ìåõàíèçì äëÿ òèïè÷íûõ ñèòóàöèé . Ïîñêîëüêó äåÿòåëüíîñòü ïî âíåäðåíèþ – ýòî äåÿòåëüíîñòü ýêîíîìè÷åñêàÿ, òî ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî ñîçäàòü òàêîé ìåõàíèçì áûëî ïîä ñèëó òîëüêî ãðàæäàíñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Îäíàêî äëÿ ýòîãî òðåáîâàëèñü ðàçâèòûå íîðìû îáÿçàòåëüñòâåííîãî ïðàâà. 
Â óñëîâèÿõ îòõîäà îò ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé â îáëàñòè ñîçäàíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ íîâøåñòâ è èõ âíåäðåíèÿ, âñå áîëüøå îáîñòðÿëñÿ âîïðîñ î ïîèñêå ïóòåé ïðåâðàùåíèÿ íàó÷íîãî ðåçóëüòàòà â ïðîèçâîäñòâåííûé. Â 1985 ã. Â.Ï. Ìîçîëèí óêàçûâàë íà ïðàâîâîé äåôèöèò íîðì â Îñíîâàõ ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîþçà ÑÑÐ è ðåñïóáëèê, êàñàþùèõñÿ äîãîâîðîâ ïî èñïîëüçîâàíèþ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé â íàðîäíîì õîçÿéñòâå (à íå òîëüêî èñïîëüçîâàíèÿ èçîáðåòåíèé, íà êîòîðûå âûäàþòñÿ ïàòåíòû) . Â.È. Æóêîâ â 1989 ã. âûñêàçàë òî÷êó çðåíèÿ î òîì, ÷òî Îñíîâû ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîþçà ÑÑÐ è ðåñïóáëèê ñëåäóåò «óêîìïëåêòîâàòü» èíñòèòóòîì èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. È åñëè èíîå, îòìå÷àåò àâòîð, áûëî äîïóñòèìî äî íà÷àëà ÍÒÐ, «êîãäà ãåðìåòè÷åñêè çàêðûòàÿ ýêîíîìèêà ïîêîèëàñü íà äâóõ êèòàõ - ñûðüåâîì è ýíåðãåòè÷åñêîì, òî â ýïîõó ÍÒÐ ýêîíîìèêà ìîæåò ôóíêöèîíèðîâàòü ëèøü ïðè óñëîâèè, ÷òî îíà, âî-ïåðâûõ, ÿâëÿåòñÿ îòêðûòîé, âî-âòîðûõ, îïèðàåòñÿ íà íàóêîåìêèå òåõíîëîãèè, ìàíèïóëèðóþùèå íå òîëüêî ñûðüåâûìè è ýíåðãåòè÷åñêèìè ðåñóðñàìè, íî è èíôîðìàöèîííûìè» . 
Òåðìèí «âíåäðåíèå», òàê è íå îïðåäåëåííûé çàêîíîäàòåëåì è íå ïîëó÷èâøèé åäèíîãî äîêòðèíàëüíîãî îôîðìëåíèÿ, ñòàíîâèòñÿ «òåñíûì» äëÿ îáîçíà÷åíèÿ êîíå÷íîé öåëè â öåïî÷êå «íàóêà-ïðîèçâîäñòâî»; â äîïîëíåíèå ê íåìó ïðåäëàãàåòñÿ ââåñòè òåðìèí «ðàñïðîñòðàíåíèå». Îäíàêî, êàê óòâåðæäàåò Â.Ì. Âåäÿõèí, «âíåäðåíèå» ñëåäóåò óïîòðåáëÿòü òîëüêî äëÿ õàðàêòåðèñòèêè ïåðâîíà÷àëüíîãî ïðîöåññà èñïîëüçîâàíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ. Äëÿ ìàññîâîãî èñïîëüçîâàíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ ìîæíî ïðèìåíÿòü òåðìèí «ðàñïðîñòðàíåíèå». Ñ òàêîãî ðàñùåïëåíèÿ òåðìèíà «âíåäðåíèå» íà÷àëîñü åãî ïîñòåïåííîå âûòåñíåíèå èç çàêîíîäàòåëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé ëåêñèêè. 
Âïîñëåäñòâèè, ïîä íàòèñêîì ýêîíîìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, ïîñòåïåííî íà÷èíàþò ìåíÿòüñÿ êàòåãîðèè òåðìèíîëîãè÷åñêîãî ðÿäà, îïîñðåäîâàâøèå âíåäðåí÷åñêèé ïðîöåññ, ïðåâðàòèâøèéñÿ â ïðîöåññ èííîâàöèîííûé. Íàèáîëåå çíà÷èòåëüíûì ñòàë ôàêò èñêëþ÷åíèÿ èç ëåêñè÷åñêîãî îáîðîòà òåðìèíîâ «âíåäðåíèå», «âíåäðåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü», «óñêîðåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà» è èñïîëüçîâàíèå íîâûõ ïðàâîâûõ êàòåãîðèé, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ íà÷àëè ðàñêðûâàòüñÿ àòðèáóòèâíûå ïðèçíàêè ýêîíîìèêè çíàíèé, èííîâàöèé, èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. Îäíàêî, êàê ïîêàçûâàåò ñîâðåìåííàÿ òåîðèÿ è ïðàêòèêà, íåäîñêàçàííîñòü è íåîïðåäåëåííîñòü, ñîïóòñòâîâàâøèå òàêèì þðèäè÷åñêèì ïîíÿòèÿì, êàê «âíåäðåíèå», «âíåäðåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü», â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ñîïðîâîæäàþò è çàìåíèâøèå èõ ïîíÿòèÿ. Ñíÿòü ýòó íåîïðåäåëåííîñòü íàäëåæèò ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé íàóêå, èññëåäóþùåé ïðàâîâûå ìåõàíèçìû äèíàìèêè ðàçëè÷íûõ èìóùåñòâåííûõ áëàã. Ñåðüåçíûì «ïîäñïîðüåì» äëÿ ïðåîäîëåíèÿ «âíåäðåí÷åñêèõ ïðîáëåì» äîëæåí ñòàòü îáíîâëåííûé Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÔ ñ åãî ÷åòâåðòîé ÷àñòüþ, íå áåç óñèëèé ïðèøåäøèé â íàøó æèçíü . 
Âêëþ÷åíèå íîðì îá èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè â Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÔ åñòü «ïîä÷èíåíèå èõ îáùåìó èíñòðóìåíòàðèþ îáÿçàòåëüñòâåííîãî, äîãîâîðíîãî, íàñëåäñòâåííîãî ïðàâà … ñ ïåðåäà÷åé ïðàâ íà íèõ áåç äîãîâîðà… . Òàêèì îáðàçîì ñîçäàåòñÿ íåîáõîäèìûé â óñëîâèÿõ ðûíêà èíñòðóìåíòàðèé, êàñàþùèéñÿ îáîðîòà ýòèõ ïðàâ» . È åñëè â èííîâàöèîííóþ ýïîõó îá ýòîì ìå÷òàëè áîëüøå äåñÿòè ëåò, òî âî âíåäðåí÷åñêóþ îá ýòîì íåëüçÿ áûëî è ìå÷òàòü. 

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.398.php