_general_ci ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ËÎÁÁÈÑÒÑÊÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÇÀ ÐÓÁÅÆÎÌ 

Ëþáèìîâ À.Ï., Ñèðîòåíêî Ñ.Ï. 

Ëþáèìîâ Àëåêñåé Ïàâëîâè÷ – äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, äåéñòâèòåëüíûé ÷ëåí ÐÀÅÍ. Àâòîð êíèã "Ïàðëàìåíòñêîå ïðàâî Ðîññèè", "Ëîááèçì êàê êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé èíñòèòóò", "Êëàññèôèêàöèÿ âèäîâ ëîááèçìà", ñîàâòîð "Ïðîáëåìíîãî Êîììåíòàðèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ", ó÷åáíûõ ïîñîáèé "Ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè", "Ïðàâîâûå îñíîâû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÑÍÃ" è äð. êíèã.Ñèðîòåíêî Ñåðãåé Ïàâëîâè÷ – àñïèðàíò êàôåäðû òåîðèè è èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà (Ñàíêò-Ïåòåðáóðã) 

Â ïîñëåäíåå âðåìÿ â þðèäè÷åñêîé è ïîëèòîëîãè÷åñêîé ëèòåðàòóðå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ïðè ðàññìîòðåíèè òîãî èëè èíîãî çàêîíîïðîåêòà, äëÿ îïèñàíèÿ äàâëåíèÿ èíòåðåñîâ áèçíåñà íà âëàñòü èëè äëÿ èíîãî ñïîñîáà îòðàæåíèÿ âëèÿíèÿ èíòåðåñîâ áèçíåñà (îáùåñòâà/îòäåëüíûõ ãðóïï) íà çàêîíîäàòåëüíóþ âëàñòü âñå ÷àùå çâó÷àò ñëîâà î ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè â òîì èëè èíîì å¸ ïðîÿâëåíèè, ïðè ýòîì â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ïîíÿòèþ «ëîááèçì» ïðèäàåòñÿ íåãàòèâíûé îòòåíîê[1]. 
&nbsp;
Ìåæäó òåì, â ðÿäå çàïàäíûõ ñòðàí óêàçàííîå&nbsp; ïîíÿòèå çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåíî è äàæå áîëåå òîãî, ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç çâåíüåâ çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà. Â ñâÿçè ñ ýòèì ÷ðåçâû÷àéíî ëþáîïûòåí îïûò çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âûøåíàçâàííîãî èíñòèòóòà â ðÿäå èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, òàêèõ êàê Ãåðìàíèÿ, Êàíàäà, ÑØÀ. 
&nbsp;
Òàê, â Ãåðìàíèè äåéñòâóåò ïîëîæåíèå "Î ðåãèñòðàöèè ñîþçîâ è èõ ïðåäñòàâèòåëåé ïðè Áóíäåñòàãå", êîòîðîå ðåãóëèðóåò âçàèìîîòíîøåíèÿ ëîááèñòîâ è äåïóòàòîâ; èìåþòñÿ è äðóãèå âåäîìñòâåííûå àêòû, îòíîñÿùèåñÿ ïðÿìî èëè êîñâåííî ê ëîááèñòñêîé ïðîáëåìàòèêå. Íàïðèìåð, Ðåãëàìåíò Áóíäåñòàãà, Ðåãëàìåíò ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà, Ïîëîæåíèå î ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâàõ è ò. ä. Îñíîâíûì æå àêòîì, ðåãóëèðóþùèì ëîááèñòñêóþ äåÿòåëüíîñòü â Ãåðìàíèè, âñå æå ñ÷èòàåòñÿ óïîìÿíóòîå Ïîëîæåíèå î ðåãèñòðàöèè ñîþçîâ è èõ ïðåäñòàâèòåëåé. 
&nbsp;
Îñíîâíûìè íîðìàìè ýòîãî äîêóìåíòà ïðåäóñìîòðåíî âåäåíèå Ïðåçèäåíòîì Áóíäåñòàãà ñïèñêîâ âñåõ ñîþçîâ; âûñëóøèâàíèå ïðåäñòàâèòåëåé ñîþçîâ ïðè óñëîâèè ðåãèñòðàöèè èõ â ñïèñêàõ ó Ïðåçèäåíòà Áóíäåñòàãà; âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ ïðîïóñêà â çäàíèå Áóíäåñòàãà ïðè ñîîáùåíèè òðåáóåìûõ ñâåäåíèé äëÿ ðåãèñòðàöèè â ñïèñêàõ; åæåãîäíàÿ ïóáëèêàöèÿ ñïèñêîâ ñîþçîâ â "Ôåäåðàëüíîì ñïèñêå"[2]. ×èñëî çàðåãèñòðèðîâàííûõ ñîþçîâ â Áóíäåñòàãå êàæäûé ãîä ðàñòåò è ïðîäîëæàåò óâåëè÷èâàòüñÿ, ïðè ýòîì, ïî ìíåíèþ ó÷åíûõ, êîëè÷åñòâî çàðåãèñòðèðîâàííûõ ëîááèñòîâ â íåñêîëüêî òûñÿ÷ ÷åëîâåê «íå ÿâëÿåòñÿ ÷ðåçìåðíûì»[3], òàê êàê ëîááèñòû ñïåöèàëèçèðóþòñÿ íà ðàçëè÷íûõ âîïðîñàõ è ó÷àñòâóþò â ðàáîòå âñåõ êîìèòåòîâ, ïðè÷åì â ðàçíîå âðåìÿ.
&nbsp;
Àíàëîãè÷íûé ïîäõîä ïðè ðåãóëèðîâàíèè ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðèìåíÿåòñÿ è â Êàíàäå, ãäå óæå íà ïðîòÿæåíèè ðÿäà ëåò äåéñòâóåò&nbsp; çàêîí î ðåãèñòðàöèè ëîááèñòîâ, ïðèíÿòûé â 1988 ãîäó[4]. Îñîáîå âíèìàíèå â íåì óäåëåíî ïîëîæåíèþ î òîì, ÷òî ðåãèñòðàöèÿ ëîááèñòîâ íå äîëæíà ïðåïÿòñòâîâàòü ñâîáîäíîìó è îòêðûòîìó äîñòóïó ê ïàðëàìåíòó è ïðàâèòåëüñòâó. Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò äâå êàòåãîðèè ëîááèñòîâ: ïðîôåññèîíàëüíûå è èíûå. Äëÿ ðåãèñòðàöèè ëîááèñòîâ ââåäåíà äîëæíîñòü ñïåöèàëüíîãî ðåãèñòðàòîðà ïðè ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ðåãèñòðàöèè àêòîâ ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ Êàíàäû, êîòîðûé âåäåò ó÷åò âñåõ ñâåäåíèé, ïðåäñòàâëåííûõ åìó ñîãëàñíî çàêîíó. Ïî ðåçóëüòàòàì ñâîåé ðàáîòû ðåãèñòðàòîð ãîòîâèò è íàïðàâëÿåò äîêëàä î ëîááèñòàõ â ïàëàòû ïàðëàìåíòà. Ïðè ýòîì, ïðåäñòàâëÿåìûå ñâåäåíèÿ äîëæíû áûòü ñèñòåìàòèçèðîâàíû ïî îïðåäåëåííûì êðèòåðèÿì è ôîðìàì, à òàêæå îòêðûòû äëÿ ïðîâåðêè.
&nbsp;
Îñîáåííîñòüþ êàíàäñêîãî çàêîíà î ðåãèñòðàöèè ëîááèñòîâ ÿâëÿåòñÿ äåòàëüíàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ ñàíêöèé çà íàðóøåíèå çàêîíà. Íàïðèìåð,&nbsp; ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî êàæäîå ôèçè÷åñêîå ëèöî, êîòîðîå íàðóøàåò çàêîí, ñ÷èòàåòñÿ âèíîâíûì è ïîäâåðãàåòñÿ íàêàçàíèþ â âèäå øòðàôà îò 25 äî 100 òûñÿ÷ äîëëàðîâ, òþðåìíîìó çàêëþ÷åíèþ íà ñðîê îò 6 ìåñÿöåâ äî 2-õ ëåò, ëèáî øòðàôó è òþðåìíîìó çàêëþ÷åíèþ îäíîâðåìåííî.
&nbsp;
Íàèáîëåå èíòåðåñåí îïûò ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè â ÑØÀ, ãäå äàííûé èíñòèòóò â èçâåñòíîé ñòåïåíè ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðîöåññà, à ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàèáîëåå ïðîðàáîòàí. Çàêîí î ðåãóëèðîâàíèè ëîááèçìà, ñîãëàñíî êîòîðîìó îðãàíèçàöèÿ (èëè ôèçè÷åñêîå ëèöî), ïðåäïðèíèìàþùàÿ äàâëåíèå íà Êîíãðåññ ÑØÀ, îáÿçàíà áûëà ðåãèñòðèðîâàòü&nbsp; ñâîèõ ëîááèñòîâ ó ñåêðåòàðÿ Ñåíàòà è ó êëåðêà Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé (ïðè÷åì îíè äîëæíû áûëè èíôîðìèðîâàòü î ñôåðå ñâîèõ çàêîíîäàòåëüíûõ èíòåðåñîâ),&nbsp; äåéñòâîâàë â ÑØÀ ñ 1946 ãîäà.&nbsp; 
&nbsp;
Çàêîí íå îãðàíè÷èâàë ðàçìåð ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ èñïîëüçóåìûõ&nbsp; íà ëîááèñòñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Íåîäíîêðàòíî íà î÷åðåäíîé âîëíå êðóïíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñêàíäàëîâ, ïðåäïðèíèìàëèñü ïîïûòêè îãðàíè÷èòü ëîááèñòñêóþ äåÿòåëüíîñòü ïóòåì âíåñåíèÿ ïîïðàâîê â çàêîí, îäíàêî, ïîäîáíûå ïðåäëîæåíèÿ òàê è íå ïðîøëè[5]. Ïî ìíåíèþ ñàìèõ àìåðèêàíöåâ, îôèöèàëüíûå ñïèñêè ëîááèñòîâ â Êîíãðåññå ÑØÀ ÿâëÿëèñü ëèøü ÷àñòüþ ïðîôåññèîíàëüíîãî ëîááè, ïîñêîëüêó ìíîãèå ëîááèñòû óêëîíÿëèñü îò ðåãèñòðàöèè è, ñîîòâåòñòâåííî, óïëàòû íàëîãîâ è âçíîñîâ. 
&nbsp;
Ïðè ýòîì èõ ìîæíî áûëî ðàçäåëèòü íà íåñêîëüêî êàòåãîðèé[6]: ïðîôåññèîíàëüíûå ëîááèñòû, êîòîðûå ðåãèñòðèðîâàëèñü â Êîíãðåññå ÑØÀ; ïðîôåññèîíàëüíûå ëîááèñòû áåç ðåãèñòðàöèè; ïðîôåññèîíàëüíûå ëîááèñòû, ðàáîòàþùèå áåç ðåãèñòðàöèè, íî èìåþùèå îôèöèàëüíîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî, íàïðèìåð, îòäåë ïî ñâÿçÿì ñ Êîíãðåññîì ÑØÀ è ò. ä.; ïðîôåññèîíàëüíûå ëîááèñòû èç ÷èñëà äîëæíîñòíûõ ëèö, îáëàäàþùèõ áîëüøèìè ñâÿçÿìè è âëèÿíèåì; íåïðîôåññèîíàëüíûå ëîááèñòû, îáëàäàþùèå òàêæå ñâÿçÿìè è âëèÿíèåì è ïðèâëåêàþùèåñÿ ê ýòîé ðàáîòå ýïèçîäè÷åñêè èëè ïî ñîâìåñòèòåëüñòâó. 
&nbsp;
Ïðè âñåõ èìåþùèõñÿ íåäîñòàòêàõ, óêàçàííûé àìåðèêàíñêèé çàêîí î ëîááèçìå ïðîñóùåñòâîâàë äî 1996 ãîäà. Ñ ÿíâàðÿ 1996 ãîäà âñòóïèë â äåéñòâèå çàêîí "Î ðàñêðûòèè ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè"[7], êîòîðûé ïðîâîçãëàñèë íåîáõîäèìîñòü áîëüøåé îòêðûòîñòè óñèëèé, ïðåäïðèíèìàåìûõ ïëàòíûìè ëîááèñòàìè äëÿ îêàçàíèÿ âëèÿíèÿ íà äåéñòâèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö çàêîíîäàòåëüíîé èëè èñïîëíèòåëüíîé âåòâåé ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà, äàâ ïðè ýòîì íàðîäó ÑØÀ ïîëíóþ âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëÿòü åãî êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî îáðàùàòüñÿ ê ïðàâèòåëüñòâó ñ ïåòèöèÿìè, ñâîáîäíî âûðàæàòü ñâîå ìíåíèå ïðàâèòåëüñòâó è ïðåäîñòàâëÿòü èíôîðìàöèþ ñâîåìó ïðàâèòåëüñòâó.
&nbsp;
Â íîâîì çàêîíå ïðîïèñàí è ó÷òåí ðÿä ïðèíöèïèàëüíûõ ìîìåíòîâ, â òîì ÷èñëå ïîíÿòèéíûé àïïàðàò, êîòîðûé ñîñòîèò èç ïî÷òè äâóõ äåñÿòêîâ òåðìèíîâ è îïðåäåëåíèé; ïåðå÷åíü ñâåäåíèé, êîòîðûé äîëæåí îòðàçèòü ëîááèñò â ðåãèñòðàöèîííîì äîêóìåíòå; ñðîêè îò÷åòîâ çàðåãèñòðèðîâàííûõ ëîááèñòîâ; ñâåäåíèÿ, êîòîðûå äîëæíû ñîäåðæàòüñÿ â îò÷åòàõ; îáÿçàííîñòè çàðåãèñòðèðîâàííîãî ëîááèñòà èëè ëîááèñòñêîé îðãàíèçàöèè; îáÿçàííîñòè ñåêðåòàðÿ Ñåíàòà è êëåðêà Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé; ðàçìåðû øòðàôà çà íàðóøåíèå íîðì ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè è ò. ä. Äåéñòâèÿ äàííîãî çàêîíà ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ëîááèñòñêóþ äåÿòåëüíîñòü êàê â Êîíãðåññå ÑØÀ, òàê è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíàõ âëàñòè[8].
&nbsp;
Â äîïîëíåíèå ê Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó î ðàñêðûòèè ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè â ÑØÀ äåéñòâóåò çàêîí, îòíîñÿùèéñÿ ê èíîñòðàííûì ëîááèñòàì – «Çàêîí î ðåãèñòðàöèè àãåíòîâ, äåéñòâóþùèõ â èíòåðåñàõ èíîñòðàíöåâ (FARA)». Åãî íîðìû ïðèìåíÿþòñÿ, åñëè îäíà èç ñòîðîí äåéñòâóåò îò èìåíè èíîñòðàííîãî ïðàâèòåëüñòâà, èíîñòðàííîé ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, ñàìîñòîÿòåëüíîãî ñóáúåêòà èëè äðóãîãî òàê íàçûâàåìîãî èíîñòðàííîãî ïðèíöèïàëà, êîòîðûé çàíèìàåòñÿ ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòüþ èëè ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ ïðåäñòàâèòåëüñòâà ýòîãî èíîñòðàííîãî êëèåíòà. Äàííûé çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ïðåäñòàâèòåëè (àãåíòû) "èíîñòðàííîãî ïðèíöèïàëà" äîëæíû ïîäàâàòü ðåãèñòðàöèîííîå çàÿâëåíèå Ãåíåðàëüíîìó àäâîêàòó, äåòàëüíî ïðåäñòàâèâ ôèíàíñîâóþ è èíóþ áèçíåñ-èíôîðìàöèþ, ïåðå÷èñëèòü è îáîçíà÷èòü âñå âèäû ïîëèòè÷åñêîé ïðîïàãàíäû, à òàêæå ïðåäîñòàâèòü äîñòóï ê êíèãàì è çàïèñÿì äëÿ èíñïåêöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ[9].
&nbsp;
Êðîìå âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ èíîñòðàíöàìè, â ýòîì àêòå èíòåðåñåí ïîíÿòèéíûé àïïàðàò. Çàêîíîì ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî "àãåíòîì" ÿâëÿåòñÿ òîò, êòî äåéñòâóåò "ïî ïðèêàçó, çàïðîñó èëè ïîä óïðàâëåíèåì, êîíòðîëåì èíîñòðàííîãî ïðèíöèïàëà èëè ôèçè÷åñêîãî ëèöà, äåÿòåëüíîñòüþ êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ ïðÿìîé èëè êîñâåííûé êîíòðîëü, ðóêîâîäñòâî, íàïðàâëåíèå, ôèíàíñèðîâàíèå èëè ñóáñèäèðîâàíèå öåëèêîì èëè ÷àñòè÷íî...". 
&nbsp;
Âèäû äåÿòåëüíîñòè îò èìåíè "èíîñòðàííîãî ïðèíöèïàëà", êîòîðûìè áóäåò çàíèìàòüñÿ àãåíò â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì, âêëþ÷àþò "ïîëèòè÷åñêóþ àêòèâíîñòü"; äåéñòâèÿ êàê ìåæäóíàðîäíîãî êîíñóëà, ïóáëè÷íîãî àãåíòà èëè ïîëèòè÷åñêîãî êîíñóëüòàíòà; ñáîð èëè óïëàòà êîíòðèáóöèé "èíîñòðàííîìó ïðèíöèïàëó"; ïðåäñòàâëåíèå èíòåðåñîâ "èíîñòðàííîãî ïðèíöèïàëà" ïåðåä ëþáûìè îðãàíàìè èëè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè Ïðàâèòåëüñòâà Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ è äð. Òåðìèí "ïîëèòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü" âêëþ÷àåò âèäû äåÿòåëüíîñòè, íåêîòîðûå èç íèõ ìîãóò áûòü â îáùåì îõàðàêòåðèçîâàíû êàê "ëîááèñòñêàÿ äåÿòåëüíîñòü".
&nbsp;
Òåðìèí "ïîëèòè÷åñêàÿ àêòèâíîñòü" îçíà÷àåò ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëèòè÷åñêîé ïðîïàãàíäû íà ëþáóþ äðóãóþ äåÿòåëüíîñòü, â õîäå êîòîðîé ëèöî, çàíèìàþùååñÿ åþ, íàâÿçûâàåò ñâîþ âîëþ èëè íàìåðåâàåòñÿ ýòî ñäåëàòü, óãîâàðèâàåò, çàñòàâëÿåò èçìåíèòü ìíåíèå, îêàçûâàåò âëèÿíèå, óáåæäàåò èëè èíûìè ñïîñîáàìè âëèÿåò íà ëþáîãî ïðåäñòàâèòåëÿ èëè äîëæíîñòíîå ëèöî Ïðàâèòåëüñòâà ÑØÀ èëè íà ëþáóþ ÷àñòü îáùåñòâà ÑØÀ â ñâÿçè ñ ôîðìóëèðîâàíèåì, îäîáðåíèåì èëè èçìåíåíèåì âíóòðåííåé èëè âíåøíåé ïîëèòèêè ÑØÀ.
&nbsp;
Òåðìèí "ïîëèòè÷åñêàÿ ïðîïàãàíäà" îïðåäåëÿåòñÿ êàê äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ&nbsp; øèðå òðàäèöèîííîé, íåïîñðåäñòâåííî ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ, îäíàêî, âêëþ÷àåò ðàñïðîñòðàíåíèå ìàòåðèàëîâ ñ öåëüþ îêàçàòü âëèÿíèå íà äðóãèõ ëèö ïî âîïðîñàì ïðàâèòåëüñòâåííîé ïîëèòèêè. Òåðìèí "ïîëèòè÷åñêàÿ ïðîïàãàíäà" âêëþ÷àåò â ñåáÿ ëþáóþ óñòíóþ, çðèòåëüíóþ, ãðàôè÷åñêóþ, ïèñüìåííóþ, ïèêòîãðàôè÷åñêóþ ïðîïàãàíäó èëè èíîé âèä ïðåäîñòàâëåíèÿ (ïåðåäà÷è) èíôîðìàöèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñîäåðæàíèÿ.
&nbsp;
Êðîìå òîãî, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â çàêîíå (FARA) èìååòñÿ íåñêîëüêî èñêëþ÷åíèé â ðåãèñòðàöèè. Èñêëþ÷åíèÿ îòíîñÿòñÿ ê îôèöèàëüíîé äåÿòåëüíîñòè äèïëîìàòîâ è êîíñóëüñêèõ ðàáîòíèêîâ; íåêîòîðûì îïðåäåëåííûì îôèöèàëüíûì ëèöàì èíîñòðàííûõ ïðàâèòåëüñòâ; ëèöàì, çàíèìàþùèìñÿ òîëüêî "÷àñòíîé è íåïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, îòíîñèìîé ê bona fide (ïî äîáðîé âîëå) òîðãîâëåé èëè ñ êîììåðöèåé; þðèäè÷åñêèì ïðåäñòàâèòåëüñòâàì "èíîñòðàííûõ ïðèíöèïàëîâ" ÷åðåç àäâîêàòîâ (ïîêà òàêîå þðèäè÷åñêîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî íå âêëþ÷àåò ëîááèñòñêèå âèäû äåÿòåëüíîñòè).
&nbsp;
Îòäåëüíî çàêîí ðåãóëèðóåò äåÿòåëüíîñòü ôåäåðàëüíûõ ôîíäîâ ÑØÀ, ñóáñèäèðóþùèõ èëè âîçìåùàþùèõ ëîááèðîâàíèå: ñóùåñòâóþò îáùèå îãðàíè÷åíèÿ ïðîòèâ èñïîëüçîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ ôîíäîâ äëÿ ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè. Äîëæíîñòíûå ëèöà è ñëóæàùèå ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà îòñòðàíåíû îò èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ, îòïóùåííûõ äëÿ èõ àãåíòñòâ ñ öåëüþ îïðåäåëåííîãî ðîäà ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåííîé íà Êîíãðåññ ÑØÀ. Êðîìå òîãî, ñîçäàþòñÿ òàêæå ðàçëè÷íûå äîïîëíåíèÿ îòíîñèòåëüíî åæåãîäíûõ ïîñòàíîâëåíèé îá àññèãíîâàíèÿõ - ýòî â îñíîâíîì êàñàåòñÿ ãðàíòîïîëó÷àòåëåé. Ïîäðÿä÷èêàì è ïîëó÷àòåëÿì ãðàíòîâ ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà ìîãóò áûòü íå âîçìåùåíû ñðåäñòâà, èçðàñõîäîâàííûå èç äåíåã, ïîëó÷åííûõ ïî ôåäåðàëüíûì êîíòðàêòàì è ãðàíòàì, íà èõ ëîááèñòñêóþ äåÿòåëüíîñòü, åñëè íà òî íåò ïîëíîìî÷èé îò Êîíãðåññà â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè Ôåäåðàëüíûõ ïðàâèë (ïðèîáðåòåíèÿ, ïîëó÷åíèÿ ãðàíòîâ) öèðêóëÿðà Ìèíèñòåðñòâà óïðàâëåíèÿ è áþäæåòà.
&nbsp;
Âìåñòå ñ òåì, â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâíûìè ïîëîæåíèÿìè ïðèíÿòûõ ïîïðàâîê, èçâåñòíûõ êàê "Ïîïðàâêè Áýðäà", îáëàäàòåëÿì ôåäåðàëüíûõ ãðàíòîâ, ïîäðÿä÷èêàì, ïîëó÷àòåëÿì ôåäåðàëüíûõ ññóä èëè àíàëîãè÷íûì ëèöàì, èìåþùèì ñîâìåñòíûå ñîãëàøåíèÿ (ñîãëàøåíèÿ î ñîòðóäíè÷åñòâå) ñ ôåäåðàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì, òàêæå çàïðåùåíî çàêîíîì èñïîëüçîâàíèå ôåäåðàëüíûõ äåíåã äëÿ "ëîááèðîâàíèÿ" â Êîíãðåññå, â ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâàõ èëè èõ ñëóæàùèõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ôåäåðàëüíûõ äîãîâîðîâ. Ôåäåðàëüíûå ïîäðÿä÷èêè, îáëàäàòåëè ãðàíòîâ è ëèöà, ïîëó÷àþùèå ôåäåðàëüíûå ññóäû è èìåþùèå êîîïåðàòèâíûå ñîãëàøåíèÿ (ñîãëàøåíèÿ î ñîòðóäíè÷åñòâå), òàêæå äîëæíû èíôîðìèðîâàòü î ëîááèñòñêèõ ðàñõîäàõ èç íåôåäåðàëüíûõ èñòî÷íèêîâ, êîòîðûå îíè èìåëè ñ öåëüþ ïîëó÷èòü óêàçàííûå äåíüãè ïî ôåäåðàëüíûì ïðîãðàììàì, à òàêæå çàêëþ÷èòü êîíòðàêòû[10].
&nbsp;
Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî õîòÿ ÷àñòíûå îðãàíèçàöèè ìîãóò âñåãäà èñïîëüçîâàòü ñâîè ñîáñòâåííûå ÷àñòíûå ôîíäû è ðåñóðñû äëÿ ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè, îäíàêî áëàãîòâîðèòåëüíûå îðãàíèçàöèè (îðãàíèçàöèè ìèëîñåðäèÿ), êîòîðûå îñâîáîæäåíû îò íàëîãîîáëîæåíèÿ (ò. å. òàêèå îðãàíèçàöèè, ïîæåðòâîâàíèÿ êîòîðûì ìîãóò âûâîäèòüñÿ èç-ïîä íàëîãîîáëîæåíèÿ äëÿ ïîæåðòâîâàòåëÿ), îãðàíè÷åíû â îáúåìå ëîááèðîâàíèÿ, â êîòîðîì îíè ìîãóò ïðèíèìàòü ó÷àñòèå, åñëè æåëàþò óáåðå÷ü (ñîõðàíèòü) ýòîò ëüãîòíûé (ïðåäïî÷òèòåëüíûé) ñòàòóñ îñâîáîæäåíèÿ îò íàëîãîîáëîæåíèÿ, ïîëó÷åííûé îò ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà[11]. Âìåñòå ñ òåì, âàæíî îòìåòèòü, ÷òî Âåðõîâíûé Ñóä ÑØÀ ïîääåðæàë òàêóþ óòðàòó îñîáîé ïðèâèëåãèè, ñâÿçàííîé ñ îñâîáîæäåíèåì îò íàëîãîâ äëÿ "ñóùåñòâåííîé" ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè. Õîòÿ ëîááèñòñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ÿâëÿåòñÿ çàùèùåííûì ïðàâîì è ïðàâèòåëüñòâî íå ìîæåò äàæå êîñâåííî íàêàçàòü îðãàíèçàöèþ çà îñóùåñòâëåíèå åå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ïóòåì îòêàçà îò âûãîä, îäíàêî ëîááèñòñêàÿ äåÿòåëüíîñòü íå ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç îáäóìàííûõ "îñâîáîäèòåëüíûõ ôóíêöèé" äëÿ ýòèõ áëàãîòâîðèòåëüíûõ è îáðàçîâàòåëüíûõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå ïîëó÷èëè ëüãîòíûé íàëîãîâûé ñòàòóñ. Âåðõîâíûé Ñóä ÑØÀ ïîäòâåðäèë, ÷òî Êîíãðåññ ÑØÀ íå äîëæåí ñóáñèäèðîâàòü ëîááèñòñêóþ äåÿòåëüíîñòü ÷àñòíûõ îðãàíèçàöèé ïîñðåäñòâîì ëüãîòíîãî íàëîãîâîãî ñòàòóñà, ïîëó÷àåìûõ, îò íåîáëàãàåìîãî íàëîãàìè âêëàäîâ, åñëè ýòî íå ñïåöèàëüíî âûáðàíî è ñäåëàíî òàê.
&nbsp;
Àìåðèêàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî íå îãðàíè÷èâàåòñÿ âûøåïåðå÷èñëåííûìè íîðìàìè, îòíîñÿùèìèñÿ ê ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè, èìåþòñÿ è äðóãèå âàæíûå ïîäçàêîííûå àêòû.
&nbsp;
Ñðåäè íèõ – Ýòè÷åñêèå ïðàâèëà Êîíãðåññà ÑØÀ. Â äîïîëíåíèå ê çàêîíàì, ïðèìåíÿåìûì ê ëîááèñòàì è ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè â Êîíãðåññå ÑØÀ, ñóùåñòâóþò ïàðëàìåíòñêèå ïðàâèëà êàê â Ïàëàòå ïðåäñòàâèòåëåé, òàê è â Ñåíàòå, êîòîðûå ïðèìåíèìû ê ÷àñòíûì ëèöàì, ëîááèðóþùèì Êîíãðåññ. Îíè ìîãóò ñåðüåçíî âëèÿòü íà äåÿòåëüíîñòü è ïîâåäåíèå ëîááèñòîâ, òàê êàê óñòàíàâëèâàþò ýòè÷åñêèå ïðèíöèïû è ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ äëÿ äåïóòàòîâ è ñëóæàùèõ Êîíãðåññà ÑØÀ[12]. 
&nbsp;
Îäíîâðåìåííî äåéñòâóþò&nbsp; ýòè÷åñêèå äèðåêòèâû è ïðîôåññèîíàëüíûå íîðìû äëÿ ëîááèñòîâ, óñòàíîâëåííûå äîáðîâîëüíûìè îðãàíèçàöèÿìè ïðîôåññèîíàëüíûõ ëîááèñòîâ. Â íèõ ìîãóò áûòü òðåáîâàíèÿ î íåîáõîäèìîñòè çíàòü ýòè÷åñêèå íîðìû Êîíãðåññà ÑØÀ è ïîä÷èíÿòüñÿ èì. 
&nbsp;
Ïîìèìî ýòîãî, â îáåèõ ïàëàòàõ Êîíãðåññà ÑØÀ ïàðëàìåíòñêèå ïðàâèëà èìåþò ñïåöèàëüíûå íîðìû î "ïîäàðêàõ", êîòîðûå îãðàíè÷èâàþò ðàçðåøåííîå ïîëó÷åíèå ïîäàðêîâ äåïóòàòàìè è ñëóæàùèìè ñîîòâåòñòâóþùåé ïàëàòû. Ýòè ïðàâèëà ïðèíÿòû óæå äàâíî, îíè&nbsp; çàïðåùàþò âûìîãàòåëüñòâî ëèáî ïîëó÷åíèå ïîäàðêîâ îò ëþáîãî, ñ êåì âåäóòñÿ äåëà, êòî äîáèâàåòñÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ êàêîãî-ëèáî îðãàíà èëè ÷üè èíòåðåñû çàòðàãèâàþòñÿ òîãäà, êîãäà êòî-ëèáî èñïîëíÿåò&nbsp; ñâîè ñëóæåáíûå îáÿçàííîñòè.[13]
&nbsp;
Áîëåå òîãî, ïðàâèëà Êîíãðåññà ÑØÀ çàïðåùàþò äåïóòàòàì èëè èõ ñîòðóäíèêàì ïðèíèìàòü äåíüãè îò ÷àñòíûõ ëèö äëÿ âîçìåùåíèÿ äîëæíîñòíûõ ðàñõîäîâ äåïóòàòîâ èëè ñîòðóäíèêîâ, âêëþ÷àÿ çàïðåò íà "äîáðîâîëüíûå" ïîæåðòâîâàíèÿ òîâàðîâ è óñëóã ñ öåëüþ îêàçàíèÿ ïîìîùè&nbsp; äåïóòàòó&nbsp; â&nbsp; èñïîëíåíèè&nbsp; åãî (åå) ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé.
&nbsp;
Ãîíîðàðû è ÷àñòíûå êîìïåíñàöèè â ïðîøëîì áûëè îáû÷íîé&nbsp; ïðàêòèêîé, õîòÿ ýòî ïîäâåðãàëîñü êðèòèêå, îäíàêî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîëó÷åíèå ëþáîãî "ãîíîðàðà" çà ñòàòüþ èëè âûñòóïëåíèå ñòàëî ñòðîãî çàïðåùàòüñÿ äëÿ âñåõ äåïóòàòîâ, äîëæíîñòíûõ ëèö è ñëóæàùèõ Êîíãðåññà, òàê æå êàê è äëÿ äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ ñëóæàùèõ[14]. 
&nbsp;
Ïîëó÷åíèå äåïóòàòàìè èëè ñëóæàùèìè Êîíãðåññà ÑØÀ ëþáûõ âíåøíèõ äîõîäîâ èëè êîìïåíñàöèé îò ÷àñòíûõ ëèö ñòàëêèâàåòñÿ ñ èíûìè çàïðåòàìè è îãðàíè÷åíèÿìè. Ñóùåñòâóþò çàïðåòû íà òàêèå âíåøíèå èñòî÷íèêè äîõîäà êàê: ïîëó÷åíèå âîçíàãðàæäåíèÿ èëè êîìïåíñàöèè îò èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ (Êîíñòèòóöèÿ ÑØÀ, ñò. I, ðàçä. 9, ï. 8); ïîëó÷åíèå äåïóòàòîì Êîíãðåññà ëþáûõ äîõîäîâ íå èç ôåäåðàëüíûõ êîíòðàêòîâ; ïîëó÷åíèå êîìïåíñàöèè çà ïðåäñòàâèòåëüñòâî â ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ âëàñòè; ïîëó÷åíèå äîõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ "ñàìîñòîÿòåëüíûìè äåëîâûìè îòíîøåíèÿìè" ñ "÷àñòíûìè îðãàíèçàöèÿìè".
Íè ôåäåðàëüíûé ñëóæàùèé, íè äîëæíîñòíîå ëèöî, êîòîðîå ó÷àñòâîâàëî â ñäåëêå èëè â ïåðåãîâîðàõ îò èìåíè ÑØÀ è èìåëî äîñòóï ê îïðåäåëåííîé èíôîðìàöèè, çàêðûòîé äëÿ ïóáëè÷íîãî äîñòóïà, íå ìîãóò â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà ïîñëå îòñòàâêè ïðåäñòàâëÿòü, îêàçûâàòü ïîìîùü èëè ñîâåòîâàòü ëþáîìó äðóãîìó ëèöó ÷òî-ëèáî â îòíîøåíèè ýòèõ ïåðåãîâîðîâ. Ýòî êàñàåòñÿ è áûâøèõ âûñîêèõ äîëæíîñòíûõ ëèö[15]. 
&nbsp;
Íà óðîâíå øòàòîâ òàêæå ïðèíèìàþòñÿ çàêîíû, ðåãóëèðóþùèå ëîááèñòñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Íàïðèìåð, Ñâîä çàêîíîâ øòàòà Êàëèôîðíèÿ ñîäåðæèò Êîäåêñ óïðàâëåíèÿ[16], â êîòîðîì èìååòñÿ îòäåëüíàÿ ãëàâà, ïîñâÿùåííàÿ ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè. Â íåé ïîäðîáíî ðåãóëèðóåòñÿ äåÿòåëüíîñòü èíäèâèäóàëüíûõ ëîááèñòîâ, ëîááèñòñêèõ ôèðì è ëîááèñòîâ-íàíèìàòåëåé. Ïðè ýòîì "ëîááèñòîì-íàíèìàòåëåì" ïðèçíàåòñÿ ëþáîå ëèöî, êðîìå ëîááèñòñêîé ôèðìû, êîòîðîå: à) íàíèìàåò îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ ëîááèñòîâ, èëè á) çàêëþ÷àåò êîíòðàêò ñ ëîááèñòñêîé ôèðìîé íà ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâå, ñ öåëüþ îêàçàíèÿ âëèÿíèÿ íà çàêîíîäàòåëüíóþ èëè àäìèíèñòðàòèâíóþ äåÿòåëüíîñòü.
&nbsp;
Êîäåêñîì óïðàâëåíèÿ øòàòà Êàëèôîðíèÿ ÑØÀ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ðåãèñòðàöèîííûé ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ ëîááèñòîâ, ëîááèñòñêèõ ôèðì è ëîááèñòîâ-íàíèìàòåëåé.
&nbsp;
Òàêèì îáðàçîì, èç ïðèâåäåííûõ ïðèìåðîâ âèäíî, ÷òî â çàêîíîäàòåëüñòâå çàðóáåæíûõ ñòðàí ñïåöèàëüíî ïðîïèñûâàåòñÿ ðåãëàìåíòàöèÿ èíñòèòóòà ëîááèçìà è ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè. Äàííûé ïîäõîä ïðåäñòàâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî îáîñíîâàííûì. Ýòî îáóñëîâëèâàåòñÿ âàæíîñòüþ ïðåäìåòà ðåãóëèðîâàíèÿ, ïîñêîëüêó ó÷àñòèå â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà ïîñðåäñòâîì ëåãèòèìíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî ëîááèçìà, à ðàâíî ðàçëè÷íûõ çàêîíîäàòåëüíûõ ïðåäëîæåíèé ãðàæäàí ïî èíòåðåñàì - ýòî âàæíåéøåå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî. Êðîìå òîãî, òðåáîâàíèÿ ê çàêîíîäàòåëüíîìó àêòó çàêëþ÷àþò â ñåáå íåîáõîäèìîñòü äàâàòü ÿñíûé, ëåãèòèìíûé è ïðîðàáîòàííûé ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ ïðàâîîòíîøåíèé, â êîòîðîì îáÿçàòåëüíî äîëæíî áûòü ó÷àñòèå ãðàæäàí. Ïðîåöèðóÿ ðàññìîòðåííûå ïðèìåðû íà Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ, ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî äëÿ íåå õàðàêòåðíû èíûå òðàäèöèè, îòñóòñòâóþò ñïåöèàëüíûå ôåäåðàëüíûå íîðìàòèâíûå àêòû, êîòîðûå ìîãëè áû ðåãóëèðîâàòü ëîááèñòñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Âñå ýòî ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ïðè ïðèíÿòèè ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà î ëîááèçìå è èäåíòèôèêàöèè åãî ðîëè â çàêîíîäàòåëüíîì ïðîöåññå, à òàêæå îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè, êàê íà ôåäåðàëüíîì, òàê è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ. 
&nbsp;

[1] Ïî ìàòåðèàëàì êí. Ëþáèìîâ À.Ï. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå îñíîâû ôîðìèðîâàíèÿ ëîááèñòñêèõ îòíîøåíèé â îòêðûòîì îáùåñòâå (Àíòèêîððóïöèîííûé ïðîåêò). - Ì.: Èçäàíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. 2000. – Ñ. 25-28; Ëþáèìîâ À.Ï. Ïðàêòèêà èñïîëüçîâàíèÿ òåðìèíîâ «ëîááèçì», «ëîááèñòñêàÿ äåÿòåëüíîñòü» â íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ è èíûõ îôèöèàëüíûõ äîêóìåíòàõ â ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ïðåäñòàâèòåëüíàÿ âëàñòü - XXI âåê: çàêîíîäàòåëüñòâî, êîììåíòàðèè, ïðîáëåìû. - Ì.: 2000, Âûï. 4. - Ñ. 36-40; Ëþáèìîâ À.Ï. Òîëêîâàíèå ïîíÿòèÿ "ëîááèçì" è âûñêàçûâàíèÿ ïî åãî îïðåäåëåíèþ // Ïðåäñòàâèòåëüíàÿ âëàñòü - XXI âåê: çàêîíîäàòåëüñòâî, êîììåíòàðèè, ïðîáëåìû. - Ì.: 2001, Âûï. 1 (39). - Ñ. 19-20.
[2] Çîòîâ Ñ.Â. Ëîááèçì êàê èíñòèòóò ïîëèòè÷åñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè: Äèñ. êàíä. ïîëèò. íàóê / ÐÀÃÑ. - Ì, 1997. - Ñ. 171.
[3] Ëþáèìîâ À.Ï. Ôîðìèðîâàíèå ëîááèñòñêèõ ïðàâîîòíîøåíèé â ðîññèéñêîì îáùåñòâå: Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîå èññëåäîâàíèå: Äèñ. … äîê. þðèä. íàóê / ÐÃÁ. – Ì., ÌÃÞÀ, 2002. - Ñ. 330.
[4] Êàíàäà. Çàêîí î ðåãèñòðàöèè ëîááèñòîâ // Áèçíåñ è ïîëèòèêà. 1995, ¹ 1. - Ñ. 79-84.
[5] Ëþáèìîâ À.Ï. Ëîááèçì êàê êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé èíñòèòóò. - Ì., ÈÃÏ ÐÀÍ 1998. - Ñ. 170.
[6] The Library of Congress. Congressional Research Service. Lobbyists and Interest Groups: A List of Information Sources. B.Hillson. - Washington, 1994. - 4 p.
[7] Çÿáëþê Í. Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè: íîâûé çàêîí î ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè // Áèçíåñ è ïîëèòèêà. 1996, ¹ 3. – Ñ. 43.
[8] Ëþáèìîâ À.Ï. Ëîááèçì êàê êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé èíñòèòóò. - Ì., ÈÃÏ ÐÀÍ 1998. - Ñ. 171-172.
[9] Ïî ìàòåðèàëàì êí. Ëþáèìîâ À.Ï. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå îñíîâû ôîðìèðîâàíèÿ ëîááèñòñêèõ îòíîøåíèé â îòêðûòîì îáùåñòâå (Àíòèêîððóïöèîííûé ïðîåêò). - Ì.: Èçäàíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. 2000. – Ñ. 191-193.
[10] See common agency regulations implementing "Byrd Amendment" at 55 F.R. 6735-6756 (February 26, 1990).
[11] 26 U.S.C. §§501 (c)(3), §501 (h), 4911, 6033; see IRS Regulation at 55 F.R.35579-35620.
[12] Ëþáèìîâ À.Ï. Ëîááèçì êàê êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé èíñòèòóò. - Ì., ÈÃÏ ÐÀÍ 1998. - Ñ. 176-182.
[13] 5 U.S.C. § 7353; P.L. 101-194, Section 303.
[14] 5 U.S.C. àðð. 7 § 501 (Ü); P.L. 101-194, Section 601 (a), P.L. 102-90, Section 6(b).
[15] Ëþáèìîâ À.Ï. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå îñíîâû ôîðìèðîâàíèÿ ëîááèñòñêèõ îòíîøåíèé â îòêðûòîì îáùåñòâå (Àíòèêîððóïöèîííûé ïðîåêò). - Ì.: Èçäàíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. 2000. – Ñ. 207-208.
[16] Ïî ìàòåðèàëàì äèññ. Ëþáèìîâ À.Ï. Ôîðìèðîâàíèå ëîááèñòñêèõ ïðàâîîòíîøåíèé â ðîññèéñêîì îáùåñòâå: Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîå èññëåäîâàíèå: Äèñ. … äîê. þðèä. íàóê / ÐÃÁ. – Ì., ÌÃÞÀ, 2002. - Ñ. 351-352.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.472.php