_general_ci ÐÀÇÌÛØËÅÍÈß Î ÍÅÊÎÒÎÐÛÕ ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒßÕ ÑÎÇÄÀÍÈß ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÐÎÑÑÈÈ 1993 ÃÎÄÀ (÷àñòü 1) 

Ìàðèíî È.

[1] Âîçîáíîâëåíèå íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè Ôîíäà êîíñòèòóöèîííûõ ðåôîðì, â êîòîðûé âîøëè ÷ëåíû Êîíñòèòóöèîííîé êîìèññèè (1990-1993 ãã.), ó÷àñòíèêè Êîíñòèòóöèîííîãî ñîâåùàíèÿ 1993 ã.; à òàêæå íà÷àëî âûïóñêà ìíîãîòîìíîãî èçäàíèÿ ïî èñòîðèè ñîçäàíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèè[2], íàó÷íîãî æóðíàëà «Êîíñòèòóöèîííûé Âåñòíèê», èçäàíèå Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì Ðîññèè íàó÷íîãî ïåðèîäè÷åñêîãî «Æóðíàëà êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ» - ýòî âàæíûå ñîáûòèÿ, êîòîðûå ïðîèçîøëè â íàó÷íî-êîíñòèòóöèîííîé æèçíè Ðîññèè ïîñëåäíåãî âðåìåíè, â òîì ÷èñëå è ñ òî÷êè çðåíèÿ èíîñòðàííûõ íàáëþäàòåëåé çà ðîññèéñêèìè êîíñòèòóöèîííûìè ïðîöåññàìè.
&nbsp;
Áîëüøèíñòâî ýòèõ èíèöèàòèâ íå ñëó÷àéíî ñâÿçàíî, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ñ èìåíåì Î.Ã. Ðóìÿíöåâà (â òîò ïåðèîä - îòâåòñòâåííîãî ñåêðåòàðÿ Êîíñòèòóöèîííîé êîìèññèè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ðîññèè, à íûíå – Ïðåçèäåíòà Ôîíäà êîíñòèòóöèîííûõ ðåôîðì). Ñëåäóåò êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî «Ïëàí Ðóìÿíöåâà» ñîñòîÿëñÿ, ïîñêîëüêó óæå â äàëåêîì àâãóñòå 1990 ã. îòâåòñòâåííûé ñåêðåòàðü Êîíñòèòóöèîííîé êîìèññèè ïðåäâèäåë: «Ìíå äóìàåòñÿ, ÷òî îñíîâà, ÿäðî Êîíñòèòóöèîííîé êîìèññèè ìîãëî áû ñîõðàíèòüñÿ è â äàëüíåéøåì...»[3]. 
&nbsp;
Íàêîíåö-òî ñîçäàíà îïòèìàëüíàÿ áàçà äëÿ óñïåøíîãî è íåîáõîäèìîãî âîñïîëíåíèÿ òîãî ñóùåñòâåííî-îïàñíîãî ïðîáåëà â èñòîðèè ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèè, êîòîðàÿ ïîìîæåò èñêîðåíèòü óæå ïîÿâèâøèåñÿ êîíñòèòóöèîííûå ìèôû è ëåãåíäû âîêðóã êîíñòèòóöèîííîãî ïðîöåññà íà÷àëà 90-õ. Ýòî ïîëåçíî çíàòü âñåì áåç èñêëþ÷åíèÿ èññëåäîâàòåëÿì, æåëàþùèì áîëåå îáúåêòèâíî è ãëóáîêî ïðîàíàëèçèðîâàòü îäèí èç âàæíåéøèõ ýòàïîâ òðàíñôîðìàöèè ñîâåòñêîé ñèñòåìû â ïîñòñîâåòñêóþ.
Ñîâåðøåííî ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåòñÿ âî âñòóïèòåëüíîé ñòàòüå ê ïåðâîìó òîìó âûøåíàçâàííîãî ìíîãîòîìíîãî èçäàíèÿ: «Áåç ãëóáîêîãî è âñåñòîðîííåãî èçó÷åíèÿ èñòîðèè ñîçäàíèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ, âñåõ îáñòîÿòåëüñòâ, ñîïðîâîæäàâøèõ ýòîò ïðîöåññ, íåâîçìîæíî ðàçâèòèå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñîçíàíèÿ»[4].
&nbsp;
Îáùåèçâåñòíî, ÷òî íà îñíîâàíèè Êîíñòèòóöèè 1978 ã. ïðàâî ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè ïðèíàäëåæàëî Ñúåçäó íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ[5], êîòîðûé 16 èþíÿ 1990 ã. ïðèíÿë ïîñòàíîâëåíèå îá îáðàçîâàíèè Êîíñòèòóöèîííîé êîìèññèè äëÿ ðàçðàáîòêè íîâîé Êîíñòèòóöèè Ðîññèè. 
&nbsp;
Ðàáîòà Êîíñòèòóöèîííîé êîìèññèè áûëà îòêðûòîé, èíòåíñèâíîé, ïëîäîòâîðíîé:
- áûëà îáåñïå÷åíà ïóáëèêàöèÿ ïðîåêòà Êîíñòèòóöèè î÷åíü áîëüøèìè òèðàæàìè ïî âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè[6];
- Êîíñòèòóöèîííàÿ êîìèññèÿ ýôôåêòèâíî ñòèìóëèðîâàëà äåéñòâèòåëüíî âñåîáùåå, ìíîãîñòîðîííåå îáñóæäåíèå îôèöèàëüíîãî ïðîåêòà Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Áûëà ïðîâåäåíà øèðîêàÿ, ðåçóëüòàòèâíàÿ îáùåñòâåííàÿ äèñêóññèÿ ïî ïðîåêòó[7]. Íåîäíîêðàòíî ïóáëèêîâàëñÿ ïðîåêò Êîíñòèòóöèè ÐÔ äëÿ ðåàëüíîãî, âñåíàðîäíîãî îçíàêîìëåíèÿ[8];
- áûëè çàäåéñòâîâàíû èíòåðåñíûå èíèöèàòèâû (íàïðèìåð, êîíêóðñ íà ëó÷øèé ïðîåêò Êîíñòèòóöèè ÐÔ, êîòîðûé âíåñ êîíñòðóêòèâíûé âêëàä â òîãäàøíèå îáñóæäåíèÿ êîíöåïöèè íîâîé, ñîâðåìåííîé Êîíñòèòóöèè Ðîññèè)[9]. Êîíñòèòóöèîííàÿ êîìèññèÿ âñåãäà èñõîäèëà èç ïîíèìàíèÿ ïðèîðèòåòíîé íåîáõîäèìîñòè, íà òîò ïåðèîä ïîèñêà äîñòèæåíèÿ î÷åíü ñëîæíûõ êîìïðîìèññîâ ðàçíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë, ïðîâåäåíèÿ ðàáîòû ïî ïîñòàòåéíîìó îáñóæäåíèþ òåêñòà Êîíñòèòóöèè, ó÷èòûâàÿ ïîñòóïàþùèå ìíîãî÷èñëåííûå, ÷àñòî âçàèìîèñêëþ÷àþùèå çàìå÷àíèÿ è ïðåäëîæåíèÿ.
&nbsp;
È, òåì íå ìåíåå, ïðîòèâîðå÷èâàÿ èñòîðèÿ ñîçäàíèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïîøëà ïî âñåì íàì èçâåñòíîìó ïîäçàêîííîìó ïóòè çàìåíû (ïðàêòè÷åñêè íà ïîñëåäíåì, çàâåðøàþùåì ýòàïå) Êîíñòèòóöèîííîé êîìèññèè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ðîññèè íà ïðåçèäåíòñêèé ñîâåùàòåëüíûé îðãàí – Êîíñòèòóöèîííîå Ñîâåùàíèå[10].
&nbsp;
Äåéñòâèòåëüíî, ìíîãîñòîðîííèå, ñêðóïóëåçíî ñîãëàñîâàííûå òàêòè÷åñêèå ìàíåâðû âîêðóã Êîíñòèòóöèîííîé êîìèññèè äîñòèãëè îæèäàåìîãî ðåçóëüòàòà – åå ðàáîòà áûëà äåñòàáèëèçèðîâàíà. Ðåòðîñïåêòèâíàÿ, ôàòàëèñòè÷åñêàÿ ìèôîëîãèÿ ïîìîùíèêà Ïðåçèäåíòà ÐÔ ïî ïðàâîâûì âîïðîñàì Þ. Áàòóðèíà î òîì, ÷òî «èñòîðèÿ ïîøëà ïî ñîâåðøåííî íå ïëàíèðóåìîìó ïóòè»[11] òðóäíî ïðèíèìàåòñÿ, ïîñòàðàåìñÿ ïðèâåñòè â äàííîé ñòàòüå êîíòðàðãóìåíòû ÿêîáû ñóùåñòâîâàâøåé òîãäà èñòîðè÷åñêîé íåîïðåäåëåííîñòè. Ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî óæå â 1992 ãîäó ðóêîâîäñòâó Êîíñòèòóöèîííîé êîìèññèè áûëî ïîíÿòíî, ÷òî «áîðüáà çà âëàñòü áóäåò îáîñòðÿòüñÿ, è âîïðîñ î íîâîé Êîíñòèòóöèè ìîæåò ñòàòü æåðòâîé ýòîé áîðüáû»[12].
&nbsp;
Ïðèâåäåì ëèøü íåêîòîðûå ïîçäíèå ýòàïû ñïåöèôè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñîáûòèé êîíñòèòóöèîííîãî ïðîöåññà, ïðîõîäèâøèõ â îáñòàíîâêå òîãäàøíåãî îñòðîãî ïîëèòè÷åñêîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî êðèçèñà, à òàêæå â óñëîâèÿõ äèñêðèìèíàöèè, áîéêîòèðîâàíèÿ è áëîêèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè 100% ëåãèòèìíî äåéñòâîâàâøåé&nbsp; Êîíñòèòóöèîííîé êîìèññèè ÑÍÄ Ðîññèè.
&nbsp;
Ïåðâûé Ïðåçèäåíò ÐÔ ðàçðàáàòûâàë è ïðèíÿë Êîíñòèòóöèþ â êîìôîðòíûõ óñëîâèÿõ óäîáíûõ ñîáñòâåííûõ ïðàâèë, ñèëàìè ñâîåãî ñàìîëåãèòèìèðîâàííîãî (ñîáñòâåííûìè ïîäçàêîííûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè) Êîíñòèòóöèîííîãî ñîâåùàíèÿ.
&nbsp;
ìàðòà 1993 ãîäà Ïðåçèäåíò ÐÔ âûñòóïèë ïî òåëåâèäåíèþ ñ Îáðàùåíèåì ê ãðàæäàíàì Ðîññèè, â êîòîðîì ñîîáùèë, ÷òî ïîäïèñàë Óêàç «Îá îñîáîì ïîðÿäêå óïðàâëåíèÿ ñòðàíîé äî ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñà âëàñòè». (Ðÿä ïîëîæåíèé Îáðàùåíèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ 23 ìàðòà áûë ïðèçíàí Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì ÐÔ íå ñîîòâåòñòâóþùèì Êîíñòèòóöèè ÐÔ).
&nbsp;
ìàðòà 1993 ãîäà Ïðåçèäåíò ÐÔ íàïðàâèë Âåðõîâíîìó Ñîâåòó ÐÔ Ïîñëàíèå «Î êîíñòèòóöèîííîñòè»[13]. Èç ýòîãî àêòà âûäåëèì ëèøü ñàìûå ìíîãîçíà÷èìûå ïîçèöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ: «Åñòü ó äåïóòàòîâ óâåðåííîñòü â ñîáñòâåííîé êàòåãîðè÷íîé ïðàâîòå? È íå îáåðíåòñÿ ëè èõ îøèáêà òðàãåäèåé äëÿ ñóäüáû Ðîññèè?».
&nbsp;
Çàñëóæèâàåò êðèòè÷åñêîãî àíàëèçà åùå îäíà ïîçèöèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ: «Ëåãèòèìíîñòü èçáðàííûõ ïðåæäå îðãàíîâ âëàñòè òðåáóåò, êàê ìèíèìóì, ïîäòâåðæäåíèÿ. Ýòî ïîäòâåðæäåíèå ìîæíî è äîëæíî ñäåëàòü, îðèåíòèðóÿñü íà âåðõîâíîãî àðáèòðà – íàðîä». Çäåñü íåáåçûíòåðåñíî îòìåòèòü, ÷òî ðå÷ü øëà îá èçáðàííûõ ïðåæäå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, çà èñêëþ÷åíèåì ñàìîãî ñåáÿ, òàêæå èçáðàííîãî â 1991 ãîäó. 
&nbsp;
Â ýòîì àêòå Ïðåçèäåíò ÐÔ îòêðûë ñâîé ðåàëüíûé ïëàí: «Îäíîâðåìåííî ãîòîâ ïðåäëîæèòü ïðîåêò íîâîé Êîíñòèòóöèè, ïîòîìó ÷òî ñ÷èòàþ, ÷òî çàòÿæêà ñ åå ïðèíÿòèåì ñìåðòåëüíî îïàñíà äëÿ ðîññèéñêîé äåìîêðàòèè». Íà ýòîé ñòàäèè ïðåçèäåíòñêèé ïðîåêò ñòàë «ïîëóîôèöèàëüíûì». Çà òåì, &nbsp;îí íåäâóñìûñëåííî îáîçíà÷èë âîçìîæíûé, îáíîâëåííûé ìàðøðóò êîíñòèòóöèîííîãî ïðîöåññà: «... Íå èñêëþ÷àþ, ÷òî íîâàÿ Êîíñòèòóöèÿ âïîñëåäñòâèè áóäåò äîïîëíåíà è óòâåðæäåíà Êîíñòèòóöèîííîé Àññàìáëåé èëè íîâûì ôåäåðàëüíûì ïàðëàìåíòîì»[14].
&nbsp;
Äàííîå Ïîñëàíèå çàêàí÷èâàåòñÿ èñòîðè÷åñêèì ïðåäóïðåæäåíèåì: «Ïðåäóïðåæäàþ, ÷òî ÿ, êàê Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñòàþñü ãàðàíòîì êîíñòèòóöèîííîñòè è áóäó çàùèùàòü åå êàê îò ïîñÿãàòåëüñòâ, òàê è îò ïðåíåáðåæåíèÿ èëè îñêîðáëåíèÿ». Êàê ïîñëåäîâàòåëüíî ñî÷åòàòü äàííîå íàìåðåíèå çàùèùàòü êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé Ðîññèè ñ ðàçðóøèòåëüíîé íàïðàâëåííîñòüþ óêàçà ¹ 1400 – ýòîãî â äàííîé ñòàòüå îáñóæäàòü íå áóäåì, à ïåðåäàäèì äëÿ ïîñëåäóþùåé îöåíêè ñîâðåìåííûì òåîðåòèêàì èñêóññòâà êîíñòèòóöèîííîãî âåäåíèÿ.
&nbsp;
àïðåëÿ Ïðåçèäåíò ÐÔ íà ñîâåùàíèè ðóêîâîäèòåëåé ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãëàâ àäìèíèñòðàöèè êðàåâ, îáëàñòåé, àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé, ãîðîäîâ Ìîñêâà è Ñàíêò-Ïåòåðáóðã íàêîíåö-òî åùå áîëüøå îòêðûë ñâîþ èñòèííóþ ïðîãðàììó äåéñòâèé â êîíñòèòóöèîííîì ïðîöåññå. Ïî ïðèçíàíèþ Þ. Áàòóðèíà, àêòèâíîãî ó÷àñòíèêà òåõ ñîáûòèé: «Èìïðîâèçèðóÿ, îí ïðîâåðèë ðåàêöèþ àóäèòîðèè íà ïîíÿòèå «Êîíñòèòóöèîííîå ñîáðàíèå» è, óëîâèâ íåîäîáðèòåëüíûé îòêëèê, ïåðåøåë ê áîëåå ìÿãêîé ôîðìå: «Êîíñòèòóöèîííîå ñîâåùàíèå»[15].
&nbsp;
Ñîçäàíèå Êîíñòèòóöèîííîãî ñîâåùàíèÿ - ýòî íå àâòîìàòè÷åñêîå &nbsp;ïîñëåäñòâèå êàêèõ-òî ñëó÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâ êîíñòèòóöèîííîãî ïðîöåññà, à ïðîñòî ÷åòêèé ïðîåêò òîãäàøíåãî ïîìîùíèêà Ïðåçèäåíòà ÐÔ 1993 ã. ïî ïðàâîâûì âîïðîñàì - «Ïëàí Áàòóðèíà». Ïî ïðèçíàíèþ Êðàñíîâà Ì. À., òîãäàøíåãî êîíñóëüòàíòà Þ. Áàòóðèíà, ó÷àñòíèêà Êîíñòèòóöèîííîãî ñîâåùàíèÿ &nbsp;(Ïðåäñòàâèòåëü-ýêñïåðò îò ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ): «Èäåÿ Êîíñòèòóöèîííîãî ñîâåùàíèÿ áûëà åãî èäååé ... îí ïðèãëàñèë ìåíÿ ðàáîòàòü íàä ïîäãîòîâêîé Êîíñòèòóöèîííîãî ñîâåùàíèÿ. Òîãäà áûëà ðàáî÷àÿ ãðóïïà, Áàòóðèí, ÿ è åùå íåñêîëüêî ÷åëîâåê. Ïðèåçæàë Øóìåéêî, Øàõðàé...»[16].
&nbsp;
àïðåëÿ â ãàçåòå «Èçâåñòèÿ» áûë îôèöèàëüíî îïóáëèêîâàí ïðåçèäåíòñêèé ïðîåêò Êîíñòèòóöèè ÐÔ, êîòîðûé áûë ïðåäñòàâëåí âíèìàíèþ þðèñòîâ íà ñîâåùàíèè 29 àïðåëÿ.
ìàÿ 1993 ã. Ïðåçèäåíò ÐÔ èçäàë Óêàç «Î ñîçûâå Êîíñòèòóöèîííîãî ñîâåùàíèÿ è çàâåðøåíèè ïîäãîòîâêè ïðîåêòà Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». 
ñåíòÿáðÿ Ïðåçèäåíò ÐÔ èçäàë âñåì èçâåñòíûé (è Êîíñòèòóöèîííîìó Ñóäó òîæå) Óêàç ¹ 1400, êîòîðûé ìîã áû íàçûâàòüñÿ «Î ðîñïóñêå Ïàðëàìåíòà è ïðèîñòàíîâëåíèè äåÿòåëüíîñòè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà» (áûë ñîçäàí îïàñíûé ïðåöåäåíò äåÿòåëüíîñòè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ïîä ñåêâåñòðîì), íî îí áûë íàçâàí áîëåå ýëåãàíòíî «Î ïîýòàïíîé êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»[17]. 
&nbsp;
Äàííûé íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé àêò (åñëè îòâå÷àòü íà îñíîâíîé âîïðîñ: êàê øëî ñòàíîâëåíèå êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, êàêèå áûëè ïðîáëåìû â åãî ñòàíîâëåíèè?) ñîçäàë áåñïðåöåäåíòíûé, ïîäçàêîííûé, «óêàçíîé ñòðîé 1400», çàìåíèâøèé ñîáîé íà òîò ïåðèîä êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé. 
Âñåì èçâåñòíà «ñåíòåíöèÿ» ñò. 1 Óêàçà 1400: «Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, çàêîíîäàòåëüñòâî ÐÔ è ñóáúåêòîâ ÐÔ ïðîäîëæàþò äåéñòâîâàòü â ÷àñòè, íå ïðîòèâîðå÷àùåé íàñòîÿùåìó Óêàçó». Ïðåçèäåíò ÐÔ çàìåíèë êëàññè÷åñêèå àêñèîìû þðèñòà: «äåéñòâóé ïî ïðàâó, è ìåíÿé ïðàâî ïðàâîâûì ïóòåì» ñâîèìè âíîâü ñîçäàííûìè ïðàâèëàìè: «äåéñòâóé ïî óêàçó» è «ìåíÿé ïðàâî óêàçíûì ïóòåì».
Çäåñü Óêàç ïåðåãíàë äàæå èçâåñòíóþ êîíöåïöèþ «Çàêîí íàì íå óêàç», è ñîçäàë èíóþ, åùå áîëåå ýêçîòè÷íóþ - «Êîíñòèòóöèÿ íàì íå óêàç». Äàííûé àêò êîíå÷íî «ïðàâîâîé», íî î÷åâèäíî, ÷òî îí îñíîâàí &nbsp;íà ïðàâå ñèëû, à íå íà ñèëå ïðàâà[18].
&nbsp;
Íàäî íå çàáûâàòü, ÷òî áûëè èçäàíû è äðóãèå, íå ìåíåå çíà÷èìûå, «ñàíêöèè íàïîìèíàþùèå» óêàçû. Íàïðèìåð, Óêàç îò 25 ñåíòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 1452 «Îá îòâåòñòâåííîñòè ëèö, ïðîòèâîäåéñòâóþùèõ ïðîâåäåíèþ ïîýòàïíîé êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû» çàêðåïëÿë ñëåäóþùåå ïîëîæåíèå: «Äîëæíîñòíûå ëèöà ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àÿõ îòêàçà èñïîëíÿòü ðåøåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè... ïîäëåæàò óâîëüíåíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 254 Êîäåêñà çàêîíîâ î òðóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».
&nbsp;
îêòÿáðÿ 1993 ã. Ïðåçèäåíò ÐÔ ïîäïèñàë Óêàç «Î ïðîâåäåíèè âñåíàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ ïî ïðîåêòó Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ñîñòàâíîé ÷àñòüþ êîòîðîãî áûëî «Ïîëîæåíèå î âñåíàðîäíîì ãîëîñîâàíèè ïî ïðîåêòó Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 12 äåêàáðÿ 1993 ãîäà». Ïðèíÿòèå «Åëüöèíñêîé» Êîíñòèòóöèè 12 äåêàáðÿ 1993 ã. áûëî äîñòèãíóòî íå íà îñíîâå äåéñòâîâàâøåãî çàêîíà 1990 ã. î ðåôåðåíäóìå ÐÑÔÑÐ, à íà îñíîâàíèè ñîáñòâåííîãî ïîäçàêîííîãî àêòà - Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 15 îêòÿáðÿ 1993 ã. Ñóùåñòâåííîå îòëè÷èå «âñåíàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ», ïðåäóñìîòðåííîãî íàçâàííûì óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ, îò Çàêîíà ÐÑÔÑÐ «Î ðåôåðåíäóìå» 1990 ã. ñîñòîèò â òîì, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ&nbsp; ÐÔ ïðèçíàâàëàñü ïðèíÿòîé, åñëè çà åå ïðèíÿòèå&nbsp; ïðîãîëîñîâàëî áîëåå 50 % èçáèðàòåëåé, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè (çàêîí ÐÑÔÑÐ «Î ðåôåðåíäóìå...» òðåáîâàë áîëüøèíñòâî îò ÷èñëà âêëþ÷åííûõ â ñïèñêè).
&nbsp;
Íåáåçûíòåðåñíî ïðèíÿòü âî âíèìàíèå òîãäàøíþþ ïîçèöèþ â îòíîøåíèè ïðîâåäåíèÿ âñåíàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ àâòîðèòåòíîãî êîíñòèòóöèîíàëèñòà, ÷ëåíà Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ Â.Ä. Çîðüêèíà, îïóáëèêîâàííóþ â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ñðàçó ïîñëå ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ: «...äàííîå ãîëîñîâàíèå ñ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé òî÷êè çðåíèÿ íèêàê íåëüçÿ ñ÷èòàòü ðåôåðåíäóìîì. Ïîëàãàþ, ÷òî èçáðàííîå Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå âïðàâå, èñõîäÿ èç äåéñòâóþùåãî çàêîíà î ðåôåðåíäóìå, êñòàòè, ïîäïèñàííîãî Á.Í. Åëüöèíûì, ïðèçíàòü ãîëîñîâàíèå ïî ïðîåêòó Êîíñòèòóöèè âñåíàðîäíûì îïðîñîì, íå èìåþùèì ïðÿìûõ þðèäè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé»[19]. 
Çäåñü óìåñòíî âñïîìíèòü ïóáëè÷íûå ïðèçûâû òîãäàøíåãî Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè Ðÿáîâà Í.Ò. (îðãàí super partes?) ãîëîñîâàòü çà ïðîåêò Êîíñòèòóöèè[20].
&nbsp;
Â òî âðåìÿ Â. Øóìåéêî, êîòîðûé îòâå÷àë çà Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ î ïðîâåäåíèè âñåíàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ, ïðèäóìàë, ïðè ó÷àñòèè Ïðåäñåäàòåëÿ ÖÈÊà (êîòîðûé, ñ òî÷êè çðåíèÿ òåîðèè ïðàâà, â êà÷åñòâå ïðåäñòàâèòåëÿ îðãàíà-àðáèòðà, ïðàâîïðèìåíèòåëÿ, íå âïðàâå áûë ó÷àñòâîâàòü â ïðåäâûáîðíîé êàìïàíèè äëÿ ñîõðàíåíèÿ íåîáõîäèìîãî äèñòàíöèðîâàíèÿ îò âñåõ ïîëèòè÷åñêèõ ôèãóðàíòîâ, ó÷àñòâóþùèõ íà âûáîðàõ è íà âñåíàðîäíîì ãîëîñîâàíèè) «èíñòðóêöèè äëÿ íà÷èíàþùèõ», «èíñòðóêöèè äëÿ ïîíèìàíèÿ âñåíàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ». Âñïîìèíàåò Â. Ùóìåéêî: «... ïðîâîäèëè âìåñòå ñ òîãäàøíèì Ïðåäñåäàòåëåì ÖÈÊ&nbsp; Í.Ò. Ðÿáîâûì ñåëåêòîðíîå ñîâåùàíèå ñ ðóêîâîäèòåëÿìè âñåõ ðåãèîíîâ Ðîññèè, ñ êîòîðûìè èç ñïåöèàëüíîãî çàëà Ìèíèñòåðñòâà ñâÿçè áûëà óñòàíîâëåíà ãðîìêàÿ òåëåôîííàÿ ñâÿçü. Èíñòðóêòèðóÿ ìåñòíûõ ðóêîâîäèòåëåé î ïðîâåäåíèè ãîëîñîâàíèÿ, ÿ ãîâîðèë î÷åíü íåäåìîêðàòè÷åñêèå ñëîâà, â òîì ñìûñëå, ÷òî «ìåíÿ íå èíòåðåñóþò âûáîðû äåïóòàòîâ, êîãî âûáåðóò, òîãî è âûáåðóò, íî, ãëàâíîå, îðãàíèçóéòå íàðîä íà ãîëîñîâàíèå ïî ïðîåêòó Êîíñòèòóöèè, è åñëè Êîíñòèòóöèþ íå ïðèìóò (íå áóäåò íóæíîé ÿâêè) - áóäåòå èìåòü äåëî ñî ìíîé...»[21].
&nbsp;
Â êîíå÷íîì èòîãå, Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ áûëà ïðèíÿòà ïðè âñåíàðîäíîì ãîëîñîâàíèè, íå îïðàâäàëèñü òîãäàøíèå îöåíêè è ïðåäïîëîæåíèÿ ñ ñèëüíûì ïîëèòè÷åñêèì ðåçîíàíñîì: «Êîíñòèòóöèÿ, ïî êîòîðîé íåâîçìîæíî æèòü» (Â. Èñàêîâ)[22] è «Ñîçäàí ïðåöåäåíò. Íåêîíñòèòóöèîííàÿ âëàñòü íå èìååò ïåðñïåêòèâ» (Ñ. Àâàêüÿí)[23]. 
&nbsp;
Â êîíå÷íîì èòîãå, ïðîåêò Êîíñòèòóöèè ÐÔ áûë ðàçðàáîòàí Êîíñòèòóöèîííûì ñîâåùàíèåì è ïðåäëîæåí Ïðåçèäåíòîì ÐÔ äëÿ âñåíàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ, à íå âûíåñåí íà ðåôåðåíäóì.
Ïðîåêò Êîíñòèòóöèè íå áûë ðàññìîòðåí è ïðèíÿò Ñúåçäîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, íå áûë íàïðàâëåí Ïðåçèäåíòîì ÐÔ ñóáúåêòàì ÐÔ äëÿ îáñóæäåíèÿ è îäîáðåíèÿ.
&nbsp;
Íå ñòîèò çàáûâàòü, ÷òî â 1993 ãîäó ïðîâîäèëèñü (äîñòàòî÷íî ýêñòðàâàãàíòíûì îáðàçîì) è âñåíàðîäíîå ãîëîñîâàíèå ïî ïðîåêòó Êîíñòèòóöèè ÐÔ (êîòîðóþ, â ñëó÷àå å¸ ïðèíÿòèÿ, ìîã ëåãèòèìèçèðîâàòü òîëüêî óæå íîâûé Ïàðëàìåíò) è, îäíîâðåìåííî, âûáîðû â äâå ïàëàòû òîãî æå ñàìîãî Ïàðëàìåíòà. Îêàçûâàëîñü ñîîòâåòñòâóþùåå äàâëåíèå íà ýëåêòîðàò è íà òå ïàðòèè, êîòîðûå ïðèíèìàëè ó÷àñòèå â âûáîðàõ è ïîýòîìó áûëè çàèíòåðåñîâàíû â ëåãèòèìèçàöèè òîãî Ïàðëàìåíòà, êóäà îíè íàìåðèâàëèñü èçáðàòüñÿ.
&nbsp;
Ëþáîïûòíî, ÷òî ñàìèì Êîíñòèòóöèîííûì ñîâåùàíèåì ñòàâèëàñü ïîä ñîìíåíèå ëåãèòèìíîñòü ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ðàçðàáîòàííîé â Êîíñòèòóöèîííîì ñîâåùàíèè. Áûë ïðîâåäåí îïðîñ ó÷àñòíèêîâ Êîíñòèòóöèîííîãî ñîâåùàíèÿ. Íàèáîëüøóþ ïîääåðæêó ïîëó÷èë âàðèàíò ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè&nbsp; íà ñïåöèàëüíî èçáðàííîì Ó÷ðåäèòåëüíîì ñîáðàíèè. Ïî ïðèçíàíèþ Þ. Áàòóðèíà: «Åãî ïîïóëÿðíîñòü âîçðîñëà ñ 66% - 5 èþíÿ äî 79% - 10 èþíÿ. Î÷åâèäíî, ÷òî â ñëó÷àå ïðîâåäåíèÿ íà Êîíñòèòóöèîííîì ñîâåùàíèè ïðÿìîãî ãîëîñîâàíèÿ âåðîÿòíîñòü ïðèíÿòèÿ òàêîãî ðåøåíèÿ êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì áûëà âûñîêà. ... Îñòàâàëîñü ïðàêòè÷åñêè íåèçìåííûì íåãàòèâíîå îòíîøåíèå áîëüøèíñòâà ó÷àñòíèêîâ ê ïðèíÿòèþ Êîíñòèòóöèè íà ñàìîì Ñîâåùàíèè èëè íà Ñúåçäå íàðîäíûõ äåïóòàòîâ. Óðîâåíü ïîääåðæêè ñîñòàâèë îò 30 äî 38%»[24].
&nbsp;
Íå ìîæåì íå ñîñëàòüñÿ îïÿòü íà ïîçèöèè áûâøåãî ïîìîùíèêà Ïðåçèäåíòà ÐÔ ïî ïðàâîâûì âîïðîñàì Þ. Áàòóðèíà, êîòîðûé â ñòàòüå, îïóáëèêîâàííîé â 2006 ã., ïðåäëîæèë ñâîé àíàëèç ïðîöåäóðû ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ, è ãäå ðàññìàòðèâàë ðàçëè÷íûå âîçìîæíûå âàðèàíòû. Â 9-òè ïðåäëîæåííûõ èì ðàçíîêà÷åñòâåííûõ, íåðàâíîñèëüíûõ âàðèàíòàõ (â êîòîðûõ, êñòàòè, îòñóòñòâóåò èíñòèòóò âñåíàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ) áûëè ïîñòàâëåíû ïîä âîïðîñ íåêîòîðûå ïðîöåäóðû, íå èìåþùèå, ïî åãî ïðèçíàíèþ, äîñòàòî÷íîé áàçû ëåãèòèìíîñòè, íî êîòîðûå ïðèìåíÿëèñü íà ïðàêòèêå â 1993 ãîäó. Âî-ïåðâûõ, íåîáõîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå, ÷òî â ïðåäëîæåííûõ âàðèàíòàõ Êîíñòèòóöèîííàÿ êîìèññèÿ âîîáùå îòñóòñòâîâàëà. Ñàì Þ. Áàòóðèí ïîä÷åðêíóë ñëåäóþùèå ñïîðíûå àñïåêòû:
. Íåëåãèòèìíîñòü ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà íà îñíîâå ïîäçàêîííûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ[25].
. Íåëåãèòèìíîñòü ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ â ïàðëàìåíò, îñóùåñòâëåííûõ íå íà îñíîâàíèè äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè.[26]
. Ñëàáîñòü ñòàòóñà ó÷àñòíèêîâ Êîíñòèòóöèîííîãî ñîâåùàíèÿ â êîíñòèòóöèîííîì ïðîöåññå[27].
. Ñëàáîñòü îñîáîé ðîëè óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ â êîíñòèòóöèîííîì ïðîöåññå[28].
(Ïðîäîëæåíèå ñëåäóåò)

[1] Ìàðèíî Èâàí - êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, êîððåñïîíäåíò æóðíàëà «Ïðåäñòàâèòåëüíàÿ âëàñòü – XXI âåê», ðóêîâîäèòåëü ïðåäñòàâèòåëüñòâà Ôîíäà êîíñòèòóöèîííûõ ðåôîðì â Èòàëèè.
[2] Èç èñòîðèè ñîçäàíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîíñòèòóöèîííàÿ êîìèññèÿ. Ñòåíîãðàììû, ìàòåðèàëû, äîêóìåíòû (1990-1993 ãã.). Â 6 òîìàõ. Òîì 1. 1990 ãîä / Ïîä îáùåé ðåä. Î.Ã. Ðóìÿíöåâà. - Ì., 2007.
[3]&nbsp; Òàì æå. Ñ. 232.
[4] Òàì æå. Ñ. 17.
[5] Ñò. 104 äåéñòâîâàâøåé òîãäà Êîíñòèòóöèè 1978ã.: «Ê èñêëþ÷èòåëüíîìó âåäåíèþ Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñÿòñÿ: 1) ïðèíÿòèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âíåñåíèå â íåå èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé ...».
[6] Èç èñòîðèè ñîçäàíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ò. 1. Ñ. 32.
[7] Ñì., íàïðèìåð, îïðîñ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ // Èç èñòîðèè ñîçäàíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ò. 1. Ñ. 240, 259, 263, 271.
[8] Èç èñòîðèè ñîçäàíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîíñòèòóöèîííàÿ êîìèññèÿ – ñòåíîãðàììû, ìàòåðèàëû, äîêóìåíòû (1990 -1993 ãã.). Òîì 3, 1992 ãîä. Êíèãà âòîðàÿ (èþëü – äåêàáðü 1992 ãîäà). - Ì., 2008, ÔÊÐ, ñò. 33.
[9] Òàì æå. Ñ. 32, 741, 808. 
[10] Èñòîðèÿ ôîðìèðîâàíèÿ è êîìïëåêòîâàíèÿ&nbsp; ñîñòàâà Êîíñòèòóöèîííîãî ñîâåùàíèÿ îñíîâàíà íà ëîãèêå êîîïòàöèè, äàííûé îðãàí ïðè Ïðåçèäåíòå íå ñîñòîÿë èç èçáðàííûõ äåïóòàòîâ, ëèáî èç èçáðàííûõ äåëåãàòîâ. Åñëè ðàññìàòðèâàòü âîïðîñ ïðåäñòàâèòåëüíîñòè äàííîãî îðãàíà, ëþáîïûòíî êîíñòàòèðîâàòü ÷òî, íàïðèìåð, Êîììóíèñòè÷åñêàÿ Ïàðòèÿ ÐÔ, èìåþùàÿ òîãäà áîëüøîå ÷èñëî äåïóòàòîâ â ôåäåðàëüíîì ïàðëàìåíòå, áûëà ïðåäñòàâëåíà âñåãî ëèøü îäíèì ó÷àñòíèêîì ÊÑ, Ìèðîíîâûì Î.Î., êîòîðûé, êñòàòè, áûë ïðèãëàøåí â êà÷åñòâå ïðåäñòàâèòåëÿ-ýêñïåðòà îò ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÊÑ (Ñàðàòîâñêîãî þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà).
[11]Þ. Áàòóðèí. Êîíñòèòóöèÿ êàê èñêóññòâî ðàçâÿçêè â êëàññè÷åñêîé òðàãåäèè. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî: Âîñòî÷íîåâðîïåéñêîå Îáîçðåíèå. ¹ 2 (47),&nbsp; 2004, ñ. 155.
[12]«Èç èñòîðèè ñîçäàíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîíñòèòóöèîííàÿ êîìèññèÿ – ñòåíîãðàììû, ìàòåðèàëû, äîêóìåíòû (1990-1993)».&nbsp; Âñòóïèòåëüíàÿ ñòàòüÿ, ñò. 42, òîì 3.
[13]«Èçâåñòèÿ», 25 ìàðòà 1993 ãîäà.
[14] Èçâåñòèÿ. 1993. 25 ìàðòà.
[15]Þ. Áàòóðèí. Êîíñòèòóöèÿ êàê èñêóññòâî ðàçâÿçêè â êëàññè÷åñêîé òðàãåäèè. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî: Âîñòî÷íîåâðîïåéñêîå Îáîçðåíèå. ¹ 2 (47), 2004, ñ. 152.
[16]È. Ìàðèíî. Ïðåçèäåíò è îñíîâíîé çàêîí Ðîññèè: Îòöû-îñíîâàòåëè Êîíñòèòóöèè: ïðàâîâûå ïîçèöèè. - Ì. ÀËÌÈ, 2006, ñ. 78.
[17] Ê ñîæàëåíèþ, îæèäàíèå Î.Ã. Ðóìÿíöåâà, ÷òî «ïàðëàìåíò ðàçîãíàí íå áóäåò» íå îïðàâäàëîñü. Ñì.: Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 1991. 24 ñåíò.
[18] Â çàêëþ÷åíèè ÊÑ ÐÔ î íåñîîòâåòñòâèè Êîíñòèòóöèè Óêàçà ¹1400 óñòàíàâëèâàåòñÿ: «... ñëóæèò îñíîâàíèåì&nbsp; äëÿ îòðåøåíèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ Á.Í. Åëüöèíà îò äîëæíîñòè ...».
[19] Óðîêè îêòÿáðÿ-93 // Êîíñòèòóöèîííûé âåñòíèê (ÐÔÊÐ). 1994. ¹ 1 (17). Ñ. 17.
[20] Êîíñòèòóöèîííûé Âåñòíèê ¹ 1 (17) ìàðò-àïðåëü 1994 «Ñóäüáà êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðîññèéñêèé Ôîíä Êîíñòèòóöèîííûõ Ðåôîðì», ñ.32.
[21] Çàêîíîäàòåëüñòâî è ýêîíîìèêà. 7/2007, ñ. 4.
[22] Êîíñòèòóöèîííûé Âåñòêèê. ¹ 1 (17) ìàðò-àïðåëü 1994, ñ. 33.
[23] «Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà». 1993, 15 îêòÿáðÿ, ñ. 5.
[24] Þ. Áàòóðèí. Êîíñòèòóöèîííûå ýòþäû. Èíñòèòóò ïðàâà è ïóáëè÷íîé ïîëèòèêè. - Ì., 2008, ñ. 78.
[25] À òàêæå: «Íåëåãèòèìíîñòü ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà ïî Óêàçó Ïðåçèäåíòà». Ñì.: Þ. Áàòóðèí. Êîíñòèòóöèîííûå ýòþäû. - Ì., 2008, ñ. 70.
[26] Þ. Áàòóðèí ïîä÷åðêíóë ñðåäè ìèíóñîâ: «Íàçíà÷åíèå âûáîðîâ â ïàðëàìåíò â îáõîä äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè». «Âîçìîæíîñòü îáâèíåíèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ â «ãîñóäàðñòâåííîì ïåðåâîðîòå». Ñì.: Þ. Áàòóðèí. Êîíñòèòóöèîííûå ýòþäû. - Ì., 2008, ñ. 71. 
[27]Àâòîð ïðèçíàë åù¸ îäèí ìèíóñ: «Íåïðèçíàíèå äåïóòàòàìè çà ó÷àñòíèêàìè Êîíñòèòóöèîííîãî ñîâåùàíèÿ ïðàâà ãîëîñîâàòü íàðàâíå ñ äåïóòàòàìè». Ñì.: Þ. Áàòóðèí. Êîíñòèòóöèîííûå ýòþäû. - Ì., 2008, ñ. 72. 
[28] Àâòîð ïîä÷åðêíóë ñëåäóþùèé àñïåêò: «Íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ÷åðåç óêàç Ïðåçèäåíòà íå ñîîòâåòñòâóåò äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè». Ñì.: Þ. Áàòóðèí. Êîíñòèòóöèîííûå ýòþäû. - Ì., 2008, ñ. 73.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.514.php