_general_ci ÀÍÀËÈÇ ÏÐÎÅÊÒÀ ÔÇ «Î ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÌÎËÎÄÅÆÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÅ Â ÐÔ»  

Ïóõêàëîâà Ì.Î.

êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ñóäüÿ Âîðîøèëîâñêîãî ðàéîíà ã. Ðîñòîâà-íà-Äîíó. Äîöåíò êàôåäðû óãîëîâíîãî ïðàâà Ðîñòîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà ïóòåé ñîîáùåíèÿ 

&nbsp;[1] Ïðàâîâîé íèãèëèçì, î êîòîðîì ìíîãî ãîâîðèëîñü â ïîñëåäíèå ãîäû, âñåãäà ñîïðîâîæäàåòñÿ ïðàâîâûì èäåàëèçìîì. Íåêîé íàäåæäîé íà òî, ÷òî óìíûå ó÷åíûå è ïàòðèîòè÷íî íàñòðîåííûå çàêîíîäàòåëè ñôîðìóëèðóþò, «ïðèäóìàþò» òàêîé çàêîí, êîòîðûé ðåøèò âñå ïðîáëåìû êàêîé-ëèáî ñîöèàëüíîé ãðóïïû. Â îáùåñòâåííîì ìíåíèè íèçêèå ïåíñèè è ïîñîáèÿ èíâàëèäàì, íåâûñîêàÿ ýôôåêòèâíîñòü áîðüáû ñ êîððóïöèåé è ò. ä. ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê ñëåäñòâèå íåêà÷åñòâåííûõ çàêîíîâ è ïëîõî ðàáîòàþùèõ çàêîíîäàòåëåé. Åñëè áóäóò ïðèíÿòû ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíû, ñ÷èòàþò ìíîãèå, òî ýòî ïîìîæåò êàðäèíàëüíî èñïðàâèòü ïîëîæåíèå â ïîçèòèâíîì íàïðàâëåíèè. Äåéñòâèòåëüíî, îò êà÷åñòâåííîãî çàêîíà ìíîãî çàâèñèò, íî, óâû, äàëåêî íå âñå.
&nbsp;
Ïðîáëåìà ôîðìèðîâàíèÿ êà÷åñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà çàñëóæèâàåò îñîáîãî âíèìàíèÿ è îòäåëüíîãî ðàçãîâîðà. Ïðåäìåòîì íàøåãî ðàññìîòðåíèÿ ÿâëÿåòñÿ êîíêðåòíûé çàêîíîïðîåêò Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, âíåñåííûé íà ðàññìîòðåíèå â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ÔÑ ÐÔ - «Î ãîñóäàðñòâåííîé ìîëîäåæíîé ïîëèòèêå â ÐÔ». Àâòîðû âèäÿò öåëü çàêîíîïðîåêòà â ñîâåðøåíñòâîâàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà ïî îáåñïå÷åíèþ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ìîëîäûõ ãðàæäàí Ðîññèè íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ. Óëó÷øåíèå âçàèìîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà ñ ìîëîäåæíûìè îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè, à òàêæå ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå, îïðåäåëåíèå è ðàñøèðåíèå ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ, ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè äîëæíî ñòàòü ñëåäñòâèåì ïðèíÿòèÿ ýòîãî çàêîíà.
&nbsp;
Íåò ñîìíåíèÿ, ðàçðàáîòêà ãîñóäàðñòâåííîé ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè (ÃÌÏ) ïðåäïîëàãàåò ÷åòêîå ïðàâîâîå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ «ìîëîäåæü» (î÷åð÷èâàíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ åå âîçðàñòó ïñèõîëîãè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ãðàíèö). Òðåáóåòñÿ ÷åòêî çàôèêñèðîâàòü ìåñòî è ðîëü ìîëîäåæè â æèçíè ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, îäíîâðåìåííî îáîçíà÷èâ îòâåòñòâåííîñòü, ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïåðåä îáùåñòâîì, ãîñóäàðñòâîì, äðóãèìè ñëîÿìè íàñåëåíèÿ.
&nbsp;
Íà íàø âçãëÿä, â óñëîâèÿõ ñîöèàëüíîé íåñòàáèëüíîñòè, ñëàáîñòè èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, óñòðàíåííîñòè áèçíåñà îò ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì îáùåñòâà, îñòðîòîé ìîëîäåæíûõ ïðîáëåì è íåðàçâèòîñòè ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà ïåðñïåêòèâîé â ðåøåíèè ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì ìîëîäåæè ìîæåò áûòü òîëüêî ñèëüíàÿ ÃÌÏ. Åé äîëæåí áûòü ïðèäàí âåñîìûé ñòàòóñ, ëåãèòèìèðîâàííûé çàêîíîäàòåëüíî. Ñîçäàíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû, çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëÿþùåé ÃÌÏ, çàùèùàåò åå îò èçìåíåíèé â ãîñóäàðñòâåííîì êóðñå, èíòåðåñîâ îòäåëüíûõ ëè÷íîñòåé, îïðåäåëÿþùèõ è îðãàíèçóþùèõ ðåàëèçàöèþ ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè.
&nbsp;
Îäíàêî äî ñèõ ïîð ñîìíåíèÿ è ñïîðû â Ðîññèè âûçûâàåò ñàìà íåîáõîäèìîñòü ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè. Òðàíñôîðìèðóþùååñÿ ðîññèéñêîå îáùåñòâî â óñëîâèÿõ ñîöèàëüíîãî ðèñêà è íåîïðåäåëåííîñòè âûáèðàåò èäåîëîãèþ ðàçâèòèÿ, â òîì ÷èñëå è â îòíîøåíèè ìîëîäîãî ïîêîëåíèÿ. Ñïîðû î íåîáõîäèìîñòè èëè íåíóæíîñòè çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé ìîëîäåæíîé ïîëèòèêå» - ýòî ïðîäîëæåíèå ñïîðîâ î âûáîðå èäåîëîãèè ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè: ëèáåðàëüíîé, îòâåðãàþùåé ñàìó çàáîòó ãîñóäàðñòâà î ìîëîäåæè, èëè ñîöèàëüíîé (ñîöèàë-äåìîêðàòè÷åñêîé èäåîëîãèè), ïðèçíàþùåé ãîñóäàðñòâåííóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ìîëîäîå ïîêîëåíèå.
Ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì ïðîô. Èëüèíñêîãî È.Ì. î òîì, ÷òî «…ïðè îáùåé ñóùíîñòè òèïû ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè ïðîñòî èìåþò ðàçíûå öåëè è ðàçíîå ñîäåðæàíèå, êîòîðûå îïðåäåëÿþòñÿ èäåîëîãèåé ýòèõ îáùåñòâ, îïðîñ öåëåé, çàäà÷ è ñîäåðæàíèÿ ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè – ýòî âîïðîñ ñóãóáî èäåîëîãè÷åñêèé. Èñõîäÿ èç èäåîëîãèè, êîòîðàÿ äîìèíèðóåò â îáùåñòâå, ìîæíî îïðåäåëèòü òèï ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè»[2]. Èäåîëîãèÿ ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè îïðåäåëÿåò âûáîð ñðåäñòâ è ìåòîäîâ, à òàêæå ïðàâîâûõ èíñòðóìåíòîâ åå îñóùåñòâëåíèÿ, ÷òî àêòóàëèçèðóåò ïðîáëåìó ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ çàêîíà î ÃÌÏ.
&nbsp;
Ìîëîäîå ïîêîëåíèå âî ìíîãîì ïðåäîïðåäåëÿåò íàïðàâëåííîñòü èäóùèõ â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå ïðîöåññîâ, âîçìîæíîñòü ñîöèàëüíîé ñòàáèëèçàöèè è ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Â Ðîññèè, íåñìîòðÿ íà íåáëàãîïðèÿòíóþ äåìîãðàôè÷åñêóþ ñèòóàöèþ, ñîãëàñíî ïîñëåäíåé ïåðåïèñè íàñåëåíèÿ ïðîæèâàåò 39,5 ìëí. ÷åëîâåê â âîçðàñòå îò 14 äî 30 ëåò, ÷òî ñîñòàâëÿåò ïî÷òè 27% íàñåëåíèÿ. Åñòåñòâåííî, è â ïåðñïåêòèâå, äà è â íàñòîÿùåå âðåìÿ, îò ñîöèàëüíîãî ñàìî÷óâñòâèÿ ìîëîäîãî ïîêîëåíèÿ ðîññèÿí çàâèñèò è ýêîíîìè÷åñêîå, è ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå ñòðàíû, åå áåçîïàñíîñòü è ñòàáèëüíîñòü. Êîìïëåêñ ïðîáëåì è ïðîòèâîðå÷èé, ñ êîòîðûìè ñòîëêíåòñÿ Ðîññèÿ â áëèæàéøåå äåñÿòèëåòèå, ôîðìèðóåò äîñòàòî÷íî æåñòêèé íàáîð òðåáîâàíèé ê íîâûì ïîêîëåíèÿì. Ñòðåìèòåëüíîå ñòàðåíèå íàñåëåíèÿ è íåáëàãîïðèÿòíûå äåìîãðàôè÷åñêèå òåíäåíöèè çàñòàâÿò îáùåñòâî óæå â áëèæàéøåì áóäóùåì ïðåäúÿâèòü ê ñåãîäíÿøíèì 10 - 25-ëåòíèì ïîâûøåííûå òðåáîâàíèÿ: ìîëîäåæü ñòàíåò îñíîâíûì òðóäîâûì ðåñóðñîì ñòðàíû, åå òðóäîâàÿ äåÿòåëüíîñòü, â áîëüøåé ñòåïåíè, ÷åì åå ðîäèòåëåé, ñòàíåò èñòî÷íèêîì ñðåäñòâ äëÿ ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïåíñèîíåðîâ, èíâàëèäîâ è äåòåé. Êîýôôèöèåíò äåìîãðàôè÷åñêîé íàãðóçêè (êîëè÷åñòâî íåòðóäîñïîñîáíûõ íà 1000 ÷åëîâåê òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ) ïî ïðîãíîçó Ðîññòàòà âîçðàñòåò â 2016 ãîäó ïî ñðàâíåíèþ ñ 2005 ã. íà 20% è ñîñòàâèò 709 ÷åëîâåê. Îò ïîçèöèè ìîëîäåæè â îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé æèçíè, ñòàáèëüíîñòè è àêòèâíîñòè áóäåò çàâèñåòü òåìï ïðîäâèæåíèÿ Ðîññèè ïî ïóòè äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé, èìåííî ìîëîäûå ëþäè äîëæíû áûòü ãîòîâû ê ïðîòèâîñòîÿíèþ ïîëèòè÷åñêèì ìàíèïóëÿöèÿì è ýêñòðåìèñòñêèì ïðèçûâàì.
&nbsp;
Æèçíü ìîëîäîãî ÷åëîâåêà â ïðåäïîëàãàåìûõ óñëîâèÿõ, ñ÷èòàþò ñïåöèàëèñòû[3], íå áóäåò ðàçâèâàòüñÿ ëèíåéíî, êàê ïîñëåäîâàòåëüíîñòü ïðîñòûõ ïåðåõîäîâ: îò îñíîâíîãî îáðàçîâàíèÿ ê ïðîôåññèîíàëüíîìó, îò ó÷åáû ê ðàáîòå, îò æèçíè â ðîäèòåëüñêîì äîìå ê ñîçäàíèþ ñîáñòâåííîé ñåìüè. Íîâûå óñëîâèÿ ïîòðåáóþò îò êàæäîãî ìîëîäîãî ÷åëîâåêà è åãî ñåìüè ìîáèëüíîñòè, ïîèñêà íîâûõ íåñòàíäàðòíûõ èíäèâèäóàëüíûõ âàðèàíòîâ ïîñòðîåíèÿ ñâîåé æèçíè. Î÷åâèäíî, ÷òî ìîëîäåæü â çíà÷èòåëüíîé ñâîåé ÷àñòè îáëàäàåò òåì óðîâíåì çäîðîâüÿ, èíòåëëåêòóàëüíîé àêòèâíîñòè è ìîáèëüíîñòè, êîòîðûé âûãîäíî îòëè÷àåò åå îò äðóãèõ ãðóïï íàñåëåíèÿ. È â êà÷åñòâå ðàáî÷åé ñèëû, è â êà÷åñòâå èíòåëëåêòóàëüíîãî èñòî÷íèêà, è â êà÷åñòâå ïîòðåáèòåëåé òîâàðîâ è óñëóã, è â êà÷åñòâå íàèáîëåå ïðèñïîñàáëèâàåìîé ê íîâûì óñëîâèÿì ãðóïïû íàñåëåíèÿ. Â òî æå âðåìÿ, ïåðåä ðîññèéñêèì îáùåñòâîì ñòîèò âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè ìèíèìèçàöèè èçäåðæåê è ïîòåðü, êîòîðûå íåñåò Ðîññèÿ èç-çà öåëîãî ðÿäà íåóäîâëåòâîðèòåëüíûõ àñïåêòîâ íûíåøíåãî ïîëîæåíèÿ ìîëîäåæè. 
&nbsp;
Ïåðåìåíû, ïðîèçîøåäøèå â ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ â ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ ñòðàíû, ïîðîäèëè â îáùåñòâå ñîñòîÿíèå íåîïðåäåëåííîñòè. Îãðîìíîå ñîöèàëüíîå è èìóùåñòâåííîå ðàññëîåíèå, íåóñòðîåííîñòü è äèñêîìôîðò, îò÷óæäåíèå îò âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííîãî òðóäà è âûñîêîêà÷åñòâåííîãî îáó÷åíèÿ ñåãîäíÿ, íåñìîòðÿ íà ïðåäïðèíèìàåìûå ìåðû, èñïûòûâàåò êàê ñòàðøåå, òàê è ìîëîäîå ïîêîëåíèå.
&nbsp;
Ïðè óñëîâèè ïðåîáëàäàíèÿ ðàçðóøèòåëüíûõ òåíäåíöèé, âîçìîæíîì ïðè&nbsp; íåâíèìàíèè îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà ê íàñóùíûì ïðîáëåìàì ìîëîäîãî ïîêîëåíèÿ, ïðîòèâîðå÷èÿ&nbsp; ìåæäó ìîëîäåæüþ è îáùåñòâîì óãëóáëÿþòñÿ. Âîçìîæíî äàëüíåéøåå äðîáëåíèå ìîëîäåæè íà ãðóïïû, ñ ïîñëåäóþùèì âûòåñíåíèåì îòäåëüíûõ êàòåãîðèé (óÿçâèìûõ, ãðóïï ðèñêà) èç ïðîöåññà íîðìàëüíûõ îòíîøåíèé, ïîçèòèâíîé ñîöèàëèçàöèè. Ðåàëèçóåòñÿ ìîäåëü «ñîöèàëüíîãî èñêëþ÷åíèÿ»[4]. 
&nbsp;
Ñîöèàëüíîå èñêëþ÷åíèå íàèáîëåå ïîëíî îõâàòûâàåò îòðèöàòåëüíûå àñïåêòû ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Îíî ïðåäñ&shy;òàâëÿåò ñîáîé îòòîðæåíèå ðàçëè÷íûõ ãðóïï ìîëîäåæè, âî-ïåð&shy;âûõ, îò ñðåäñòâ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ ðûíîê òðóäà (âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûé, âûñîêîîïëà÷èâàåìûé òðóä), ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ, íåêîòîðûå ïîòðåáèòåëüñêèå òîâàðû, íîðìàëüíûå æèëèùíûå óñëîâèÿ, ñèñòåìà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ; âî-âòîðûõ, îò ïîëèòè÷å&shy;ñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðàâ (ó÷àñòèå â äåÿòåëüíîñòè è óïðàâëåíèè âàæíåéøèõ ñîöèàëüíûõ èíñòè&shy;òóòîâ, ñîöèàëüíàÿ çàùèòà, ãàðàíòèè ïðàâ è âîçìîæíîñòåé ïðåäñòàâèòåëüñòâà ñâîèõ èíòåðåñîâ, ïðàâîçàùèòíûå ñèñòåìû). Íå ïîâûøàåòñÿ ñòàòóñ, ïðåñòèæíîñòü, óâàæåíèå è ñàìîóâàæåíèå, çàêðåïëÿåòñÿ ïîëîæåíèå óÿçâèìîé, îòòîðãíóòîé, èñêëþ÷åííîé èç ìàòåðèàëüíî îáåñïå÷åííîé è ïîëèòè÷åñêè àêòèâíîé æèçíè ñîöèàëüíîé ãðóïïû.
&nbsp;
Íàèáîëåå íàäåæíûì, èç èçâåñòíûõ, ñðåäñòâîì ïðåîäîëåíèÿ óÿçâèìîñòè ìîëîäåæè, ðàçðàñòàíèÿ ãðóïï ðèñêà ÿâëÿþòñÿ àêòèâíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîöèàëüíàÿ ïîëèòè&shy;êà, íàïðàâëåííàÿ íà ïðåîäîëåíèå êðèçèñíûõ ÿâëåíèé â ñîöèàëü&shy;íîé ñôåðå, è êóëüòóðíàÿ ðàçâèòîñòü, íðàâñòâåííîå áîãàòñòâî äóõîâíîãî ìèðà ÷åëîâåêà.
&nbsp;
Èíòåãðàöèîííàÿ ìîäåëü ñîöèàëèçàöèè ìîëîäåæè è ðåøåíèÿ ïðîáëåì å¸ óÿçâèìûõ ãðóïï ïðåäïîëàãàåò èíñòèòóöèîíàëüíóþ ðåãóëÿöèþ ñîöèàëüíûõ ïðîòèâîðå÷èé è êîíôëèêòîâ, ïîñòîÿííîå êîíñòðóêòèâíîå âíèìàíèå îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà íà âñåõ óðîâíÿõ ê ïðîáëåìàì ìîëîäîãî ïîêîëåíèÿ ðîññèÿí, âûÿâëåíèå â íèõ èííîâàöèîííûõ ñîñòàâëÿþùèõ. Òàêàÿ ìîäåëü äàåò ïîçèòèâíóþ íàïðàâëåííîñòü ïðîöåññó ñîöèàëèçàöèè, íîðìàëüíîé èíòåãðàöèè ìîëîäåæè â îáùåñòâî. Ìîëîäåæü íå òîëüêî âõîäèò â ñîîáùåñòâî, ñîöèóì èëè ãðóïïó, íî è îùóùàåò âíóòðåííþþ ñâÿçü ñ ñîöè&shy;àëüíûì îêðóæåíèåì, ïðèíèìàåò ñîîòâåòñòâóþùèå íîðìû è öåííîñòè è àêòèâíî ó÷àñòâóåò â ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè. 
Òàêèì îáðàçîì, áîëåâûå òî÷êè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà è êàïèòàëèçàöèè ñòðàíû ñ îñîáîé ñèëîé ñêàçûâàþòñÿ íà ìîëîäîì ïîêîëåíèè. Â òî æå âðåìÿ, ìîëîäåæè ïðèñóù ìåíüøèé ãðóç ïåðåæèòêîâ è ó íåå âûøå ñïîñîáíîñòü àäàïòèðîâàòüñÿ ê íîâûì óñëîâèÿì, ÷òî åñòåñòâåííî ó÷èòûâàåòñÿ â ïðîöåññå ñîçäàíèÿ, ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè è ñóáñèäèðîâàíèÿ ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè.
Ðàçâèòèå ÃÌÏ òîðìîçèòñÿ íåâûñòðîåííîñòüþ, íåðàçðàáîòàííîñòüþ, â ñèëó ðÿäà ïðè÷èí èäåîëîãèè. Â ïåðâóþ î÷åðåäü - íåîïðåäåëåííîñòüþ ñàìîé íàöèîíàëüíîé èäåîëîãèè â íàøåé ñòðàíå. Âïîëíå ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì î òîì, ÷òî «ïðåæäå ÷åì ïðèñòóïàòü ê ôîðìèðîâàíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè, íåîáõîäèìî îïðåäåëèòüñÿ ñ åå èäåîëîãèåé, çàòåì âûñòðîèòü êîíöåïöèþ, à òîëüêî ïîñëå ýòîãî âîïëîùàòü åå â êîíêðåòíûõ ïðîãðàììàõ è ìåðîïðèÿòèÿõ»[5]. Ñëîæíåå ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì î òîì, ÷òî «ïðåæäå ÷åì ïðèñòóïàòü ê îñóùåñòâëåíèþ ÌÏ, íåîáõîäèìî âûðàáîòàòü èñõîäíóþ èäåîëîãèþ, íà åå îñíîâå îïðåäåëèòüñÿ êîíöåïòóàëüíî è ëèøü ïîñëå ýòîãî íà÷èíàòü êîíñòðóèðîâàòü ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ÌÏ.»[6]. À åñëè èäåîëîãèÿ íå áóäåò ðàçðàáîòàíà, êîíöåïöèÿ&nbsp; íå áóäåò ñôîðìóëèðîâàíà åùå ìíîãèå ãîäû?&nbsp; Ê òîìó æå îïûò äåêëàðàòèâíûõ êîíöåïöèé è ìàññîâîãî çàêîíîòâîð÷åñòâà, èìèòàöèÿ äåÿòåëüíîñòè âëàñòíûõ ñòðóêòóð ëèáåðàëüíûõ 90-õ ãîäîâ, íå ïîäòâåðæäåííûõ ðåàëüíûìè óñèëèÿìè ê âîïëîùåíèþ (îðãàíèçàöèîííîãî, ôèíàíñîâîãî, ïðàâîâîãî), ñâèäåòåëüñòâóþò î íåîáõîäèìîñòè àêòèâíîãî ïîèñêà ðåàëüíûõ ôîðì ðåøåíèÿ ìîëîäåæíûõ ïðîáëåì, â òîì ÷èñëå, è â íàïðàâëåíèè ðàçðàáîòêè èäåîëîãèè, êîíöåïöèè, âûðàáîòêè ïðèíöèïîâ, ôîðì è ìåòîäîâ ïðîâåäåíèÿ ÃÌÏ è â&nbsp; íàïðàâëåíèè ðàçâèòèÿ êîíêðåòíûõ òåõíîëîãèé, ðåøåíèÿ îðãàíèçàöèîííûõ è ôèíàíñîâûõ ïðîáëåì, ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ÃÌÏ. Ïðîöåññ ýòîò íå ìîæåò áûòü ïðîñòûì, íå ìîæåò áûòü îñòàíîâëåí íà ïåðèîä âûðàáîòêè êîíöåïöèé.
&nbsp;
Ñòèõèéíîñòü ýòîãî ïðîöåññà, åñòåñòâåííî, íåîáõîäèìî ââîäèòü â ðóñëî îðãàíèçîâàííîé ïîëèòèêè. Ñëåäóåò îòìåòèòü – â ðåãèîíàõ è ôåäåðàëüíîì öåíòðå ðàñòåò ïîíèìàíèå íåîáõîäèìîñòè ðåàëüíûõ äåéñòâèé â öåëÿõ ðåøåíèÿ íàñóùíûõ ïðîáëåì ìîëîäåæè. Ñïîðû î ðîëè ãîñóäàðñòâà&nbsp; â îðãàíèçàöèè ðàáîòû ðåàëèçàöèè ïî ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè ìîæíî âåñòè áåñêîíå÷íî. Â 90-å ãîäû ïîáåæäàëà èäåÿ î ìàêñèìàëüíîì ñàìîóñòðàíåíèè ãîñóäàðñòâà îò ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì ðàçëè÷íûõ ãðóïï îáùåñòâà, à óæ òåì áîëåå ìîëîäåæè. Ëèáåðàëüíûé âàðèàíò ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè ïðåäïîëàãàåò ðàññìàòðèâàòü ìîëîäîå ïîêîëåíèå êàê «ñèëüíóþ» è «àêòèâíóþ» ÷àñòü ñîöèóìà, êîòîðàÿ äîëæíà è ñïîñîáíà âûæèâàòü ñàìîñòîÿòåëüíî. Êîíêóðåíòíîñòü, ïðåäïðèèì÷èâîñòü, ïðàâî ãðàæäàí íà ðàâíîå îòíîøåíèå âñåõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà - ýòîò âàðèàíò ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà ïî îòíîøåíèþ ê ìîëîäåæè, ïî ñóòè, îçíà÷àåò îòêàç îò ÃÌÏ, ïðèçíàíèå íåíóæíîñòè ñïåöèàëüíûõ îðãàíîâ ïî äåëàì ìîëîäåæè, ñïåöèàëüíûõ ìîëîäåæíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ è èõ ôèíàíñèðîâàíèÿ, ðàçðàáîòêè îòäåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, çàùèùàþùåãî ïðàâà ìîëîäåæè.
&nbsp;
Ïðîòèâîðå÷èâîñòü ýòîé ïîëèòèêè ðîññèéñêîé ìåíòàëüíîñòè è&nbsp; ïîëîæåíèÿì Êîíñòèòóöèè ÐÔ,&nbsp; ðàññìàòðèâàþùåé Ðîññèþ êàê ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî, ìàñêèðîâàëàñü àêòèâíîé èìèòàöèåé çàáîòû î ìîëîäåæè. Ïðèíèìàëèñü Ïðîãðàììû («Ìîëîäåæü Ðîññèè», «Äåòè Ðîññèè» è ò. ä.), ïèñàëèñü ïðîåêòû çàêîíîâ (íà êîòîðûå íàêëàäûâàë âåòî Ïðåçèäåíò), åæåãîäíî ñîçäàâàëèñü è ðàñôîðìèðîâûâàëèñü îðãàíû, çàíèìàþùèåñÿ ïðîáëåìàìè ìîëîäåæè, ïðèíèìàëèñü íîðìàòèâíûå àêòû, íî åäèíîé íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû òàê è íå áûëî ñîçäàíî.
&nbsp;
Ïîëèòèêî-îðãàíèçàöèîííàÿ ïðàêòèêà ïîñëåäíèõ ëåò ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå âëàñòè â öåíòðå è íà ìåñòàõ íå óõîäÿò îò ðåøåíèÿ êîíêðåòíûõ ïðîáëåì ìîëîäîãî ïîêîëåíèÿ ñîâðåìåííîé Ðîññèè. Íà ñìåíó ëèáåðàëüíûõ îáåùàíèé, çàÿâëåíèé, äåêëàðàöèé&nbsp; è ïîëíîãî èãíîðèðîâàíèÿ íà äåëå èíòåðåñîâ ìîëîäåæè (êàê, âïðî÷åì, è âñåõ îñòàëüíûõ êàòåãîðèé&nbsp; íàñåëåíèÿ, êðîìå óñïåâøèõ ÷åãî-íèáóäü ïðèâàòèçèðîâàòü) ïðèõîäèò ïîíèìàíèå íåîáõîäèìîñòè ïðîâåäåíèÿ ïîëèòèêè â çàùèòó èíòåðåñîâ ìîëîäûõ ðîññèÿí. Åñòåñòâåííî, ìîëîäåæíàÿ ïîëèòèêà&nbsp; íå äîëæíà ñâîäèòüñÿ ê ðåøåíèþ ïðîáëåì ìîëîäåæè, óñòàíîâëåíèþ áëàã è ïðèâèëåãèé çà ñ÷åò ñòàðøèõ ïîêîëåíèé èëè äðóãèõ óùåìëåííûõ è îáèæåííûõ ïðèâàòèçàöèåé ñëîåâ íàñåëåíèÿ.
&nbsp;
Èíûìè ñëîâàìè ìåäëåííî ïðîáèâàåòñÿ òåíäåíöèÿ ê âîçâðàùåíèþ îòâåòñòâåííîãî îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà ê ñâîåìó ìîëîäîìó ïîêîëåíèþ è êîíòðîëþ íàä ïðîöåññàìè ñîöèàëèçàöèè è âêëþ÷åíèÿ ìîëîäåæè â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ è ïîëèòè÷åñêóþ æèçíü îáùåñòâà.
Ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà ïî îòíîøåíèþ ê äåòÿì, ïîäðîñòêàì è ìîëîäåæè äîëæíà ñòðîèòüñÿ òàê, ÷òîáû îáåñïå÷èòü âûñîêîêà÷åñòâåííîå îáðàçîâàíèå, óñïåøíóþ ñîöèàëèçàöèþ, âêëþ÷åíèå ìîëîäåæè â ñîçèäàòåëüíóþ òðóäîâóþ, ïîëèòè÷åñêóþ, äîñóãîâóþ äåÿòåëüíîñòü.
Îïðåäåëÿåìûå òàêèì îáðàçîì öåëè ÃÌÏ òðåáóþò íå ïðîñòî óëó÷øåíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ âñåõ ñèñòåì ðàáîòû ñ ìîëîäûì ïîêîëåíèåì, íî ñåðüåçíîãî è êà÷åñòâåííîãî åå èçìåíåíèÿ, ôîðìèðîâàíèÿ íîâîé èäåîëîãèè, òåîðèè è ïðàêòèêè ñîöèàëüíîé ðàáîòû ñ ìîëîäåæüþ è ñåðüåçíûõ ïîäõîäîâ ê ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà, îáåñïå÷èâàþùèõ íà äåëå, à íå äåêëàðàòèâíî, êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà è ñâîáîäû ìîëîäûõ ðîññèÿí.
&nbsp;
Ïðèíÿòûå è ðåàëèçóåìûå ïðîãðàììû ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè â ÐÔ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, óðîâíå ñóáúåêòîâ äåéñòâóþò óæå íåñêîëüêî ëåò. Òàê, «Ñòðàòåãèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (2006-2016 ãîäû)», «Îáëàñòíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Ìîëîäåæü Äîíà» íà 2006-2010 ãîäû» ïðèíÿòû è îñóùåñòâëÿþòñÿ ñ 2006 ãîäà. Ïðàêòèêà ðåàëèçàöèè&nbsp; âûøåíàçâàííûõ ïðîãðàìì, àêòèâíàÿ ðàáîòà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, Êîìèòåòîâ ïî äåëàì ìîëîäåæè, îðãàíîâ ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ìîëîäåæè ïîêàçûâàþò, ñ îäíîé ñòîðîíû èõ áîëüøóþ äåéñòâåííîñòü ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðåäûäóùèì ïåðèîäîì. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñðåäè ïðè÷èí è ôàêòîðîâ, îñëàáëÿþùèõ ýôôåêòèâíîñòü ïðîâîäèìîé ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè, èìåþò ìåñòî îòñóòñòâèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åäèíîé íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè.
&nbsp;
Ýòî íå îñòàíàâëèâàåò àêòèâíûå ïîèñêè â öåíòðå è íà ìåñòàõ íîâûõ ôîðì è ìåòîäîâ ïî îêàçàíèþ ðåàëüíîé ïîìîùè ìîëîäîìó ïîêîëåíèþ. Â òîì ÷èñëå, èäåò è ïîèñê íîðìàòèâíîãî îáåñïå÷åíèÿ ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè. Àíàëèçèðóÿ, íàïðèìåð, äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âëàñòè ïî ðåøåíèþ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì ìîëîäåæè â Êðàñíîäàðñêîì êðàå è Ðîñòîâñêîé îáëàñòè ÞÔÎ, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ìîëîäåæíàÿ ïîëèòèêà íè â îðãàíèçàöèîííîì, íè â çàêîíîäàòåëüíîì, íè ýêîíîìè÷åñêîì è ïîëèòè÷åñêîì îòíîøåíèè íå îñòàåòñÿ áåç âíèìàíèÿ.
&nbsp;
Â Êðàñíîäàðñêîì êðàå åùå â 1998 ãîäó ïðèíÿò Çàêîí Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ «Î ãîñóäàðñòâåííîé ìîëîäåæíîé ïîëèòèêå â Êðàñíîäàðñêîì êðàå», ê ðåäàêöèè êîòîðîãî çàêîíîäàòåëü îáðàùàëñÿ íåîäíîêðàòíî (2002, 2003, 2004 ãã.). Â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè çàêîíîäàòåëü óäåëÿåò áîëüøîå âíèìàíèå ïðîáëåìàì ôîðìèðîâàíèÿ è îðãàíèçàöèè ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè. Îñíîâíûì äîêóìåíòîì, îïðåäåëÿþùèì ïðàâîâûå îñíîâû ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè â îáëàñòè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿåòñÿ Îáëàñòíîé Çàêîí Ðîñòîâñêîé îáëàñòè «Îá îáëàñòíîé öåëåâîé ïðîãðàììå Ìîëîäåæü Äîíà» íà 2006-2010 ãîäû»[7]. Òàêèì îáðàçîì, â îäíîì ñóáúåêòå åñòü Çàêîí î ÃÌÏ â äðóãîì - íåò. Ïðèíöèïèàëüíûì îáðàçîì íà ðåàëüíóþ ñîöèàëüíóþ ñèòóàöèþ â ìîëîäåæíîé ñðåäå ýòî íå âëèÿåò. Ãëàâíîå, ÷òî èñïîëíèòåëüíàÿ, çàêîíîäàòåëüíàÿ è ñóäåáíàÿ âëàñòü ýòèõ ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàþò ðåàëüíûå ïîïûòêè ê èçìåíåíèþ ñèòóàöèè ê ëó÷øåìó è âèäÿò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ è çàäà÷è ñîâðåìåííîé ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè â ïîñòåïåííîì ðàçðåøåíèè íàèáîëåå àêòóàëüíûõ, íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ïðîáëåì ìîëîäûõ ëþäåé: îáðàçîâàíèå, æèëüå, çàíÿòîñòü. Ðåøåíèå ýòèõ çàäà÷ ìîæåò ïîìî÷ü âûòÿíóòü âñþ ñëîæíåéøóþ öåïî÷êó ìîëîäåæíîé ïðîáëåìàòèêè èç ðóñëà ñîöèàëüíîãî èñêëþ÷åíèÿ, ðàçðóøèòåëüíûõ òåíäåíöèé â ñðåäå ìîëîäîãî ïîêîëåíèÿ ðîññèÿí è ïåðåéòè íà èíòåãðàöèîííóþ ìîäåëü ñîöèàëèçàöèè ìîëîäåæè[8]. 
&nbsp;
Â òî æå âðåìÿ, ñïåöèàëèñòû ïî ðàáîòå ñ ìîëîäåæüþ, ïðàêòèêè, ó÷åíûå&nbsp; îòìå÷àþò, ÷òî äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ñîöèàëüíîé ðàáîòû ñ ìîëîäåæüþ, ñîöèàëüíàÿ ïîääåðæêà âñåõ ñëîåâ ìîëîäîãî ïîêîëåíèÿ, óñïåøíàÿ ðåàëèçàöèÿ ÃÌÏ òðåáóåò&nbsp; ñàìîãî ñåðüåçíîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè, ïðèâåäåíèÿ åå â ñîîòâåòñòâèå ñ òðåáîâàíèÿìè äåìîêðàòè÷åñêîãî, ïðàâîãî, ñîöèàëüíîãî, ôåäåðàòèâíîãî è ñâåòñêîãî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà[9]. 
&nbsp;
Íà íàø âçãëÿä, ñëåäóåò ïðîäîëæèòü ðàáîòó íàä çàêîíîäàòåëüñòâîì î ìîëîäåæè, ïîíèìàÿ ïîä íèì íå «äîêóìåíò», çàêðåïëÿþùèé îñîáûå ïðàâà ìîëîäîãî ÷åëîâåêà, åãî èñêëþ÷èòåëüíîñòü, à ÷åòêî è êîíêðåòíî îïðåäåëÿþùèé îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâà, áèçíåñà è îáùåñòâà ïî ïîääåðæêå ìîëîäîãî ÷åëîâåêà ïóòåì çàêîíîäàòåëüíîãî çàêðåïëåíèÿ ñïåöèàëüíûõ ìåð ýêîíîìè÷åñêîãî, ïðàâîâîãî, îðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà. Çàêîíîäàòåëüñòâî äîëæíî ðàçâèâàòüñÿ â íàïðàâëåíèè&nbsp; ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ìîëîäûõ ãðàæäàí íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ. Ñëåäóåò ïðåîäîëåâàòü ïðåãðàäû âî âçàèìîäåéñòâèè ãîñóäàðñòâà ñ ìîëîäåæíûìè îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè, à òàêæå ðàñøèðÿòü ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîé ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè.
&nbsp;
Â óñëîâèÿõ ñîöèàëüíîãî, ïðàâîâîãî, äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà ìîëîäåæíàÿ ïîëèòèêà ïðèçâàíà îáúåäèíèòü ãîñóäàðñòâåííûå è íåãîñóäàðñòâåííûå ðåñóðñû, àäðåñíî íàïðàâèòü èõ, â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííûìè ïðèîðèòåòàìè, íà ðåøåíèå ïåðâîî÷åðåäíûõ çàäà÷ ñ ïðèâëå÷åíèåì áèçíåñà è êîîðäèíàöèåé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ ñòðóêòóð â äåëå ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì ìîëîäîãî ïîêîëåíèÿ. Ýòî, åñòåñòâåííî, àêòóàëèçèðóåò ïðîáëåìó íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âçàèìîîòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà, áèçíåñà è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè.
&nbsp;
Ãîâîðÿ î ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè, ðîëè â ýòîì ïðîöåññå ïðàâà, ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì Â.À. Ëóêîâà: «Ðàñïðîñòðàíåííûå â îáùåñòâå íàäåæäû íà ïðèíÿòèå íåêîãî âñåîõâàòíîãî çàêîíà, êîòîðûé ðàçîì ðåøèò âñå ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû ìîëîäåæè, íå ðåàëèñòè÷íû è â ðÿäå ñëó÷àåâ ñòàíîâÿòñÿ ïîëåì ïîïóëèñòñêèõ ìàíèïóëÿöèé òåõ èëè èíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë, îñîáåííî íàêàíóíå âûáîðîâ»[10]. 
&nbsp;
Ñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû&nbsp; ãîñóäàðñòâåííîé ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè ïîìîæåò ðåøåíèþ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì ñîâðåìåííîé ìîëîäåæè è ðåàëèçàöèè èíòåãðàöèîííîãî ïóòè ñîöèàëèçàöèè ìîëîäîãî ïîêîëåíèÿ Ðîññèè.
Çàêîíîïðîåêò ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîé ìîëîäåæíîé ïîëèòèêå â ÐÔ» îïðåäåëÿåò ñëåäóþùèå îñíîâíûå çàäà÷è: - çàêðåïëåíèå êëþ÷åâûõ ïîíÿòèé ÃÌÏ; - ôîðìèðîâàíèå îñíîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñôåðå ÃÌÏ ÐÔ; - óñòàíîâëåíèå ñóáúåêòîâ îñóùåñòâëåíèÿ&nbsp; ÃÌÏ; - ðàçãðàíè÷åíèå êîìïåòåíöèé è ïîëíîìî÷èé â ñôåðå ÃÌÏ ìåæäó ôåäåðàëüíûìè, ðåãèîíàëüíûìè è ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; - îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ è ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ÃÌÏ; - ôîðìèðîâàíèå ìåð è ìåõàíèçìîâ ðåàëèçàöèè&nbsp; ÃÌÏ.
&nbsp;
Äåéñòâèòåëüíî, íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ ðàçðàáàòûâàþòñÿ ïðîãðàììû ïî ñîöèàëüíîé ïîääåðæêå ìîëîäåæè, îäíàêî, îòñóòñòâèå îïðåäåëåíèé â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïîíÿòèé «ìîëîäåæü», «ìîëîäûå ãðàæäàíå», «ðàáîòà ñ ìîëîäåæüþ», «ãîñóäàðñòâåííàÿ ìîëîäåæíàÿ ïîëèòèêà» ìåøàåò èõ ðåàëèçàöèè. Ðàçìûòîñòü îïðåäåëåíèé ñîçäàåò çíà÷èòåëüíûå òðóäíîñòè â îñóùåñòâëåíèè Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èé ïî ðåàëèçàöèè ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè, à ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ - ïîëíîìî÷èé ïî ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì è ìåðîïðèÿòèé ïî ðàáîòå ñ ìîëîäåæüþ.
&nbsp;
Ñòàòüÿ 16 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà ¹ 2-ÔÊÇ îò 17 äåêàáðÿ 1997 ãîäà «Î Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (â ðåäàêöèè îò 2 ìàðòà 2007 ã. ¹ 3-ÔÊÇ) â ÷èñëî ïîëíîìî÷èé Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîöèàëüíîé ñôåðå âêëþ÷àåò ìåðû ïî ðåàëèçàöèè ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè. Óêàçîì ÏÐÔ ¹1274 îò 24 ñåíòÿáðÿ 2007 ãîäà «Âîïðîñû ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» ñîçäàí Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî äåëàì ìîëîäåæè ôóíêöèÿìè êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ îïðåäåëåíèå ÃÌÏ è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå â ýòîé ñôåðå, îêàçàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã è óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì â ñôåðå ÃÌÏ, ñîçäàíèå âî âçàèìîäåéñòâèè ñ îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè è äâèæåíèÿìè, ïðåäîñòàâëÿþùèìè èíòåðåñû ìîëîäåæè, óñëîâèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè ìîëîäåæè, íðàâñòâåííîãî è ïàòðèîòè÷åñêîãî âîñïèòàíèÿ, ðåàëèçàöèè ìîëîäåæüþ ñâîèõ ïðîôåññèîíàëüíûõ âîçìîæíîñòåé, à òàêæå êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè â äàííîé ñôåðå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ[11].
&nbsp;
Â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 ìàÿ 2008 ã. N 724 "Âîïðîñû ñèñòåìû è ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè" Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïîñòàíîâëåíèåì îò 29.05.2008 N409 óòâåðäèëî «Ïîëîæåíèå î Ôåäåðàëüíîì àãåíòñòâå ïî äåëàì ìîëîäåæè» è ââåëî Àãåíòñòâî â âåäåíèå Ìèíèñòåðñòâà ñïîðòà, òóðèçìà è ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè[12].
&nbsp;
Àãåíòñòâî ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ôóíêöèè ïî îêàçàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã è óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè, ðåàëèçàöèè âî âçàèìîäåéñòâèè ñ îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè è äâèæåíèÿìè, ïðåäñòàâëÿþùèìè èíòåðåñû ìîëîäåæè, ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè ìîëîäåæè, íðàâñòâåííîãî è ïàòðèîòè÷åñêîãî âîñïèòàíèÿ è íà ðåàëèçàöèþ ìîëîäåæüþ ñâîèõ ïðîôåññèîíàëüíûõ âîçìîæíîñòåé.
&nbsp;
Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 23 è 29 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 31 äåêàáðÿ 2005 ã. ¹ 199-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â îòäåëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñâÿçè ñ ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé» ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò îñóùåñòâëÿòü ïîëíîìî÷èÿ ïî ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì è ìåðîïðèÿòèé ïî ðàáîòå ñ ìîëîäåæüþ.
&nbsp;
Ïðàêòèêà îïåðåæàþùåãî ðàçâèòèÿ â ðåãèîíàõ ÐÔ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû, ðåãóëèðóþùåé ìîëîäåæíóþ ïîëèòèêó, ïðèâåëà ê ðàçíî÷òåíèÿì â îïðåäåëåíèè öåëåâûõ ãðóïï ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè â ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòî, åñòåñòâåííî, çàòðóäíÿåò ïëàíèðîâàíèå, ðåàëèçàöèþ è áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ.
&nbsp;
Îáñóæäàåìûé íàìè&nbsp; çàêîíîïðîåêò «Î Ãîñóäàðñòâåííîé ìîëîäåæíîé ïîëèòèêå», ïðèçâàí óðåãóëèðîâàòü ðàçíî÷òåíèÿ â ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå, ñâÿçàííûå ñ îïðåäåëåíèåì îñíîâíûõ ïîíÿòèé è öåëåâûõ ãðóïï, â îòíîøåíèè êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ìîëîäåæíàÿ ïîëèòèêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå îïðåäåëèòü îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ, ó÷àñòíèêîâ è ìåõàíèçìû åå ðåàëèçàöèè.
&nbsp;
Ïî ìíåíèþ àâòîðîâ çàêîíîïðîåêòà, äåéñòâèå åãî íîðì áóäåò ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö; ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö; äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îñóùåñòâëÿþùèõ äåÿòåëüíîñòü ïî ðàáîòå ñ ìîëîäåæüþ, à òàêæå íà ìîëîäûõ ãðàæäàí â âîçðàñòå îò 14 äî 25 ëåò è ó÷àñòíèêîâ îáùåñòâåííûõ ìîëîäåæíûõ îáúåäèíåíèé.
&nbsp;
Ïðèíÿòèå äàííîãî çàêîíà ñîçäàñò íåîáõîäèìóþ íîðìàòèâíóþ ïðàâîâóþ áàçó äëÿ ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ. È â ýòîì îòíîøåíèè îáñóæäàåìûé â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñïåöèàëèñòàìè ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé ìîëîä¸æíîé ïîëèòèêå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», õîòÿ è èìååò íåäîñòàòêè, çàñëóæèâàåò ñàìîãî ïðèñòàëüíîãî âíèìàíèÿ è ðåàëüíûõ óñèëèé ïî åãî ïðèíÿòèþ.

[1] Ïóõêàëîâà Ìàðèíà Îëåãîâíà - êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ñóäüÿ Âîðîøèëîâñêîãî ðàéîíà ã. Ðîñòîâà-íà-Äîíó. Äîöåíò êàôåäðû óãîëîâíîãî ïðàâà Ðîñòîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà ïóòåé ñîîáùåíèÿ.
[2] Èëüèíñêèé È.Ì. Ìîëîäåæü è ìîëîäåæíàÿ ïîëèòèêà. - Ì.: Ãîëîñ, 2001. – Ñ. 579.
[3] Ïðîåêò «Ñòðàòåãèè ãîñóäàðñòâåííîé ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè è ðàçâèòèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîâåò ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ ïî ñîäåéñòâèþ ðàçâèòèþ èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è ïðàâàì ÷åëîâåêà. 05.10.2005.
[4] Çóáîê Þ.À. Ôåíîìåí ðèñêà â ñîöèîëîãèè: Îïûò èññëåäîâàíèÿ ìîëîäåæè. - Ì.: Ìûñëü. 2007. – Ñ. 262.
[5] Áóðöåâ Â. Ìîëîäåæíàÿ ïîëèòèêà – èäåîëîãèÿ è ïðèíöèïû îñóùåñòâëåíèÿ // «×åëîâåê è òðóä», ¹1. 2007. – Ñ. 22.
[6] Òàì æå ñòð. 24.
[7] Ïðèíÿò 30 äåêàáðÿ 2005. ¹456 ÇÑ.
[8] Çóáîê Þ.À. Ôåíîìåí ðèñêà â ñîöèîëîãèè: Îïûò èññëåäîâàíèÿ ìîëîäåæè. - Ì.: Ìûñëü. 2007. – Ñ. 211-212.
[9] Ñì. Ñîöèàëüíàÿ ðàáîòà ñ ìîëîäåæüþ: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / Ïîä ðåä. ä.ï.í., ïðîô. Í.Ô. Áàñîâà. — Ì.: Èçäàòåëüñêî-òîðãîâàÿ êîðïîðàöèÿ «Äàøêîâ è Ê°», 2007.; Ãðèãîðüåâ Ñ.È., Ãóñëÿêîâà Ë.Ã., Ãóñîâà Ñ.À. Ñîöèàëüíàÿ ðàáîòà ñ ìîëîäåæüþ: ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ&nbsp; âóçîâ. - Ì.: Ãàðäàðèêà, 2006.; «Îò÷åò îá èòîãàõ ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè çà 2007 ãîä è ïåðñïåêòèâàõ íà 2008 ãîäû». Êîëëåãèÿ Êîìèòåòà ïî ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè Àäìèíèñòðàöèè Ðîñòîâñêîé îáëàñòè 28 ìàðòà 2008 ãîäà.
[10] Ñîöèîëîãèÿ ìîëîäåæè. Ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü / Îòâ. ðåä. Þ.À.Çóáîê è Â.È. ×óïðîâ. – Ì.: Academia, 2008. – Ñ. 124.
[11] Ïîëîæåíèå «Î Ãîñóäàðñòâåííîì êîìèòåòå ÐÔ ïî äåëàì ìîëîäåæè». Óòâåðæäåíî Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 27 îêòÿáðÿ 2007 ã. ¹706.
[12] Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 29.05.2008 N 409 "Î ôåäåðàëüíîì àãåíòñòâå ïî äåëàì ìîëîäåæè".

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.519.php