9 декабря 2007 Года
Материалы стенограммы-протокола Центральной избирательной комиссии РФ от 8 декабря 2007 о подведеии официальных итогов выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва Выступление заместителя Председателя ЦИК России С.В. Вавилова на заседании ЦИК России 8 декабря 2007 года
Уважаемые Председатель, члены Центральной избирательной комиссии, представители политических партий, средств массовой информации, все приглашенные на наше заседание!
Сегодня Центральная избирательная комиссия РФ в вашем присутствии подведет официальные итоги выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва.
В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» на основании данных первых экземпляров протоколов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации об итогах голосования, а также протоколов территориальных избирательных комиссий по зарубежным участкам Центральная избирательная комиссия после тщательной проверки правильности их составления, проведенной членами Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса, готова к вынесению решения. Отмечаю, что заключения по всем протоколам готовились непосредственно членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и проверялись в соответствии с законом.
Коротко отмечу основные особенности состоявшихся выборов, и затем мы объявим их результаты (это будет самый торжественный момент состоявшихся выборов).
Основная особенность в том, что выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации впервые проводились по пропорциональной системе.
С момента формирования нового состава Комиссии 27 марта 2007 года существенно изменились взаимоотношения ЦИК России с политическими партиями – они стали более системными, открытыми, практически по всем обсуждаемым позициям мы находили общее, приемлемое решение. Комиссия оказывала партиям помощь и поддержку на всех этапах избирательного процесса, в частности, при подготовке методических и рекомендательных материалов, ежемесячно проводились совместные обсуждения вопросов организации и проведения выборной кампании. При этом учитывались замечания и рекомендации партий по всем аспектам избирательного процесса. Активность партий при непосредственной поддержке избирательных комиссий различного уровня (а также, конечно, и прессы) по информированию избирателей о предстоящих выборах оказала непосредственное влияние на повышение интереса к выборам, и, как следствие, повышение явки избирателей.
Напомню, что подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва осуществляли :
– 86 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, из которых 65 сформированы в новом составе в связи с истечением сроков полномочий в 2007 году;
– 2750 территориальных избирательных комиссий,
– 96193 участковых избирательных комиссий, из них:
358 – за пределами территории Российской Федерации в 141 стране мира.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии другого уровня совместно с профильными министерствами, ведомствами и учреждениями впервые предприняли серьезные усилия по обеспечению условий голосования различных категорий российских граждан, в том числе, например, лиц с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата.
Наши граждане смогли реализовать свое конституционное право на специально созданных избирательных участках. Среди них:
1448 было организованно в больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания;
147 – в местах содержания под стражей;
1919 – в труднодоступных или отдаленных местностях;
Более 700 – на судах, находящихся в день голосования в плавании;
7 – на полярных станциях;
325 участков – для избирателей, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации;
127 – на территории воинских частей;
39 – на железнодорожных вокзалах;
20 – в аэропортах.
Более 23,5 тысяч участковых комиссий совмещали полномочия по иным видам выборов, референдумам.
Хочу обратить внимание на то, что по сравнению с 2003 годом, в этом году значительно возрос объем работы избирательных комиссий. Число избирательных кампаний возросло в 10 раз, число референдумов – почти в 30 раз.
Организация выборов показала, что современная российская избирательная система эффективна и устойчива, ее работа обеспечена профессиональным и компетентным корпусом организаторов выборов. (Отмечаю, кстати, и возросший профессионализм, и правовую дисциплину политических партий).
В общей сложности выборы организовывали и проводили около миллиона человек, что само по себе говорит о широком участии населения в этом акте народного волеизъявления.
Почти половина членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса вошли в составы комиссий по предложению ряда политических партий.
В соответствии с нормами Федерального закона каждая из 11 политических партий, участвующих в выборах, была вправе назначать в каждую комиссию члена комиссии с правом совещательного голоса, а также направить на каждый участок наблюдателей.
В общей сложности от партий участвовало в наблюдении за выборами свыше 2 миллионов человек. Если принять во внимание участие иностранных (международных) наблюдателей в количестве 299 человек, то можно говорить о максимально возможной прозрачности всех избирательных действий.
Впервые в практике выборов в новой России по предложению правозащитных и других общественных организаций Российской Федерации в целях поощрения наблюдателей за большой вклад в обеспечение честных и справедливых выборов Центральной избирательной комиссией Российской Федерации была учреждена Памятная медаль имени Николая Михайловича Гиренко, известного российского ученого, правозащитника, антифашиста. Пользуясь случаем, обращаюсь к присутствующим здесь представителям политических партий с просьбой ускорить процесс внесения предложений по кандидатурам для награждения этой медалью в Попечительский совет. Еще до выборов Председатель ЦИК России В.Е.Чуров направил соответствующее обращение к лидерам 11 политических партий, председателям избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. По итогам этой федеральной избирательной кампании предполагаем согласно Положению о медали наградить 5 наблюдателей.
Отдельно отмечаю, что Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» сработала надежно – как в плане подготовительных мероприятий, так и в ночь после дня голосования. После каждого представления сведений в «Информационный центр «Выборы – 2007» Центральной избирательной комиссии Российской Федерации они направлялись пользователям мобильных телефонов, размещались в Интернете, передавались по телевидению, печатались в газетах и журналах. Это дало возможность всему населению России и россиянам за границей оперативно узнавать предварительные результаты выборов.
Из 109 миллионов избирателей в выборах участвовали около 70 миллионов. Явка на парламентских выборах составила 63,78%, что по сравнению с 2003 годом (55,75%), выше на 8,03%.
На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва по открепительным удостоверениям проголосовали 1 169 149 человек. На прошлых выборах – более 572 тысяч избирателей.
Обращаю ваше внимание на субъекты Российской Федерации с максимальной и минимальной явкой избирателей. К первым относятся Чеченская Республика и Республика Ингушетия – 99,50% и 98,35% соответственно. Ко вторым – Самарская область и город Санкт-Петербург – 52,08% и 51,56% соответственно.
Теперь о явке избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего, четвертого и пятого созывов. Если в 1999 году активность избирателей составила 61,85% , а в 2003 году отмечено заметное снижение до 55,75%, то в 2007 году электоральная активность по сравнению с 1999 годом и тем более с 2003 годом заметно возросла и составила 63,78%.
Хотел бы привлечь ваше внимание к показателям активности избирателей по федеральным округам. Лидирует, как и предполагалось, Южный федеральный округ с параметром 68,57%. На несколько сотых процентов отстает Приволжский федеральный округ – 68,09%. Замыкает таблицу Северо-Западный федеральный округ – 56,49%.
В сравнении с участием в голосовании на выборах депутатов Государственной думы в 2003 году также по федеральным округам картина такова. Если в 2003 году Южном федеральном округе в голосовании участвовали 9, 1миллиона человек, то в 2007 году этот показатель составил 10, 8 миллионов человек. В Северо-Западном округе по сравнению с 2003 годом избиратели несколько повысили свою активность: в 2003 году – 5,5 миллионов человек, в 2007 году – 6,2 миллионов человек.
Являясь частью мирового сообщества, мы внимательно отслеживаем электоральные процессы в других странах континента и проводим сравнения, например, в сфере активности избирателей. На этой таблице европейские государства условно разделены по двум параметрам – добровольное участие в голосовании и обязательное участие в голосовании, либо отметка о голосовании в удостоверении избирателя. Сознательность наших граждан и интерес к выборам очевиден: в России на этих выборах явка составила, как известно, 63,78%, а в Польше – 53,90%. Активность избирателей на выборах депутатов Европарламента – 45,70% – демонстрирует отношение жителей европейского континента к этой государственной форме деятельности. В разных странах свои традиции и обычаи, в том числе и применительно к избирательным процессам, в ряде стран участие в голосовании, как вы видите, обязательно. У нас – добровольное, а явка тем не менее достаточно высокая!
Итак, итоги!
В выборах 2 декабря 2007 года приняли участие 11 политических партий.
На основании расчетов, построенных в соответствии с требованиями законодательства по определению результатов выборов, определено число голосов избирателей, полученных каждой партией. Перед членами Комиссии лежат все соответствующие документы. Я скажу об основных результатах.
Остановлюсь на политических партиях, которые преодолели семипроцентный барьер и будут представлены в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва.
Всероссийская политическая партия «Единая Россия» набрала 64,30% голосов избирателей и значительно опередила своих конкурентов. На таблице можно видеть изменения красок, иллюстрирующих симпатии россиян к этой партии в различных регионах страны. Максимальный процент голосов эта партия получила в Чеченской Республике и Республике Ингушетия – 99,36% и 98,72% голосов соответственно.
За Коммунистическую партию Российской Федерации свои голоса отдали 11,57% граждан России. Применяя аналогичную сравнительную методику можно выделить регионы России с максимальным процентом голосов избирателей в пользу КПРФ. Так, максимальный процент голосов КПРФ получила в Тамбовской и Орловской областях – 19,17% и 17,58% голосов соответственно.
Либерально-демократическая партия Российской Федерации завоевала симпатии 8,14% граждан России. Максимальный процент голосов эта партия получила в Магаданской и Читинской областях – 15,41% и 15,03% соответственно. Красочное изображение иллюстрирует отношение россиян к этой партии в различных регионах страны.
Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ». Партия смогла набрать 7,74% голосов избирателей. Максимальный процент голосов она получила в Астраханской области и городе Санкт-Петербурге – 20,17% и 15,13% соответственно.
О распределении мандатов между политическими партиями по результатам выборов 2 декабря 2007 года (в процентах от общего количества депутатских мандатов).
Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 315 депутатских мандатов (70%).
КПРФ – 57 депутатских мандатов (12,67%).
ЛДПР – 40 депутатских мандатов (8,89%).
Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» – 38 депутатских мандатов (8,44%).
Выводы:
1. По сравнению с составом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва представительность избирателей в Государственной Думе пятого созыва повысилась с 70,65% до 91,75%.
2. Еще раз обращаю внимание на следующий факт – за последние три созыва явка 2007 года – 63,78% – самая большая ( 1999 год – 61,85%, 2003 год – 55,75%).
Любопытны и такие показатели, как представительство избирателей на выборах в Государственную Думу 2 декабря 2007 года при барьере в 7 процентов.
Итоги голосования 2 декабря 2007 года на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации (включая г.Байконур) показывают, что победителями выборов являются партия «Единая Россия» – 78,06% и КПРФ – 6,14%. Далее идут ЛДПР – 4,38% голосов и политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» с 3,55%.
На зарубежных избирательных участках проголосовали 304 152 российских гражданина.
Уважаемые участники заседания!
Эти два документа – протокол и сводная таблица – дают нам полную картину результатов выборов. Я предлагаю Центральной избирательной комиссии в полном составе в соответствии с законом подписать протокол. Подписание протокола закрепит определение результатов.
Теперь об еще одной части нашей работы, которая весьма существенна и представляет наибольший интерес, – рассмотрение жалоб, а также особых мнений членов комиссий субъектов Российской Федерации, которые поступали в Центральную избирательную комиссию вместе с материалами.
Жалобы, которые поступали в день голосования и после него, являются важным индикатором соблюдения требований законодательства о выборах.
Отмечу, что к 38 протоколам, поступившим в ЦИК России, приложено около 150 жалоб. Это в два с лишним раза меньше, чем на выборах в Государственную Думу в 2003 году. Из них 24 обращения касались включения граждан в списки избирателей, 44 – несоблюдения порядка голосования, 16 – подсчета голосов, 5 – обеспечения наблюдения за выборами, 11 – информирования избирателей, 38 – проведения агитации.
Всего подтвердилось 17 нарушений, из них 9 – пресечено. Признаны необоснованными 114 жалоб, 19 – дополнительно проверяются.
Жалобы рассмотрены в установленном законом порядке. Причин, по которым следовало бы задерживать процедуру определения результатов выборов, с учетом части 5 статьи 82 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», не усматривается.
О том же свидетельствует и анализ особых мнений членов комиссий, заявленных 10 членами избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в отношении 27 протоколов. В основном в них отражается личное отношение этих членов комиссий к прошедшим выборам, однако сведения, имеющиеся в протоколах и сводных таблицах, как таковые сомнению не подвергаются. Иначе говоря, ничего, что указывало бы на невозможность установления итогов голосования, в поступивших особых мнениях не содержится.
Наряду с этим непосредственно в ЦИК России также поступали жалобы и заявления о нарушениях. Отмечу, что в какой-то части они повторялись (когда заявители обращались как к нам, так и в комиссии по месту нарушения). Жалобы на нарушения, допущенные на избирательных участках и в территориальных комиссиях, оперативно направлялись на места для реагирования с учетом установленных законом порядка и сроков, полномочий избирательных комиссий всех уровней. О принимаемых мерах ЦИК России информируется.
В период с 2 декабря и до утра сегодняшнего дня всего поступило 126 обращений по поводу нарушения избирательного законодательства, значительная часть из этих документов уже рассмотрена. Над остальными продолжаем работать в установленных законом порядке и сроках. В большинстве своем заявления и обращения касались конкретных ситуаций, связанных с предоставлением возможности голосовать лицам, не имеющим регистрации, с незаконной, по мнению заявителей, агитационной деятельностью, с использованием преимуществ служебного положения, с несоблюдением процедуры голосования и подсчета голосов.
Отмечу, что имеются обращения представителей политических партий, которые просто пересылают к нам жалобы, адресованные низовым комиссиям, в ряде случаев ими уже рассмотренные. К этому относимся спокойно – двойной контроль повышает вероятность выявления нарушений. Кстати, подписание протокола ЦИК России вовсе не означает прекращения споров, свертывания работы с жалобами. По инициативе Председателя комиссии будет работать специальная рабочая группа, которая и проведет анализ всего массива жалоб и заявлений о нарушениях, поступивших в связи с подготовкой и проведением выборов в Государственную Думу. Результаты их рассмотрения будут оглашены.
Необходимо также учитывать, что не только политическим партиям, но и нам самим потребуется время для тщательного изучения всех обстоятельств, которые вызывают хоть малейшее сомнение в достоверности итогов голосования на тех или иных участках. Воля и контрольные механизмы в комиссии для этого имеются. Когда потребуется, будем обращаться и в соответствующие государственные структуры. В случае, если в судебном порядке будут отменяться итоги голосования на каких-то территориях, ЦИК России, как это бывало и прежде, внесет соответствующие изменения в протокол о результатах выборов.
Отдельно следует выделить обращения от 6 декабря представителей КПРФ Соловьева и Клычкова, имеющие, я бы сказал, общий характер – в них подвергаются сомнению действия и решения ЦИК России, содержится требование признать прошедшие выборы недействительными. Особо отмечу принципиальность нашего коллеги Вадима Георгиевича Соловьева. Ведь если удовлетворить это требование, лично он не получит депутатский мандат, на который, согласно предварительным результатам, он вполне заслуженно претендует. А если подпишем протокол, то для него может возникнуть известный вопрос – быть или не быть, ведь выборы, по его мнению, нелегитимны.
Однако напомню, что согласно пункту 5 статьи 82 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» ЦИК России признает результаты выборов недействительными в трех случаях:
если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включали не менее 25 процентов от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;
и, наконец, по решению суда.
Ни того, ни другого, ни третьего из указанных заявлений не следует. Кстати, часть поднятых вопросов уже ранее, до 2 декабря, рассматривалась в ЦИК России, к голосованию и подсчету голосов отношения не имеет, судебного решения тоже нет. В Верховном Суде Российской Федерации имеется аналогичное по содержанию заявление КПРФ. С учетом изложенного заявителям были направлены соответствующие ответы.
Завершая свое выступление, хочу отметить, что в своей деятельности по подготовке и проведению выборов ЦИК России следовал принципу соблюдения законности и корректного отношения ко всем участникам избирательного процесса. Мы были открыты для диалога с избирателями, партиями и СМИ. И результат, что называется, говорит сам за себя!
Членов ЦИК России с правом решающего голоса прошу поддержать представленный проект протокола.
|
