_general_ci Ïðåäñòàâëåíèå èíòåðåñîâ – íîâûé àíòèêîððóïöèîííûé èíñòèòóò 

Ëþáèìîâ À.Ï.

Ãëàâíûé ðåäàêòîðÄîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð.Àêàäåìèê ÐÀÅÍ, Ìåæäóíàðîäíîé àêàäåìèè íàóê "Èíôîðìàöèè, èíôîðìàöèîííûõ ïðîöåññîâ è 

Â óñëîâèÿõ ãëóáîêèõ ñîöèàëüíûõ è äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé, êîãäà â Ðîññèè ïðîâîäÿòñÿ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîå ðåôîðìèðîâàíèå è ïðèîáùåíèå ãðàæäàí ê âîñïðèÿòèþ äîñòèæåíèé, íàêîïëåííûõ ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì, ñ íîâûõ òåîðåòèêî-ïðàêòè÷åñêèõ ïîçèöèé îáîñòðÿþòñÿ ïðîáëåìû âçàèìîñâÿçè îáùåñòâà, ïðàâà, êîíñòèòóöèè. Ðåøåíèå âîçíèêøèõ ïðîáëåì ïðèîáðåòàåò îñîáûé õàðàêòåð â ñâÿçè ñ ôîðìèðîâàíèåì ëîááèñòñêèõ è èíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, îáóñëîâëåííûõ ñòàíîâëåíèåì ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà è ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Ðàçâèòèå ýòèõ îòíîøåíèé â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòóöèîííûì ïðàâîì ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç íàèáîëåå àêòóàëüíûõ è âìåñòå ñ òåì ñàìûõ ñëîæíûõ ïðîáëåì þðèñïðóäåíöèè.
Íàñòîÿùàÿ ïðîáëåìàòèêà, ñâÿçàííàÿ ñ îáóñòðîéñòâîì ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, èíñòèòóòîâ íàðîäîâëàñòèÿ, äåìîêðàòèè è ìåõàíèçìàìè èõ âçàèìîäåéñòâèÿ, àêòèâíî îáñóæäàåòñÿ íàó÷íîé îáùåñòâåííîñòüþ è  â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå. Îäíàêî ÿñíîãî è òî÷íîãî åå ïðàâîïîíèìàíèÿ åùå íå âûðàáîòàíî. Î÷åâèäíî îäíî: èññëåäîâàòåëè-êîíñòèòóàëèñòû äîëæíû îòðåàãèðîâàòü íà òðåáîâàíèå ðîññèéñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè, ïðèâåñòè â êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîå ðóñëî íàðàñòàþùèé îáúåì ëîááèñòñêèõ îòíîøåíèé íà îñíîâå óêðåïëåíèÿ ïðàâîâûõ ïîçèöèé ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ïðè ýòîì ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî ïîíèìàåòñÿ êàê ñïîñîá ñîñóùåñòâîâàíèÿ, ñîòðóäíè÷åñòâà, âçàèìîïîíèìàíèÿ ëþäåé, â èäåàëå ñâîåì îñíîâàííîå íà èäåîëîãè÷åñêîì è ïîëèòè÷åñêîì ìíîãîîáðàçèè ìèðîâîççðåíèé, îòñóòñòâèè ãîñóäàðñòâåííîé èëè îáÿçàòåëüíîé èäåîëîãèè, â êîíå÷íîì ñ÷åòå – íà ðàçóìå, ñâîáîäå, ïðàâå. Â êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûõ ðàìêàõ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà âîçìîæåí ïåðåõîä îò ôîðìàëüíûõ òîòàëèòàðíûõ çàïðåòîâ íà âñå âèäû è ôîðìû ïðîÿâëåíèÿ ëîááèðîâàíèÿ ê äåéñòâåííîìó îáùåñòâåííîìó ñîãëàñèþ âñåõ ó÷àñòíèêîâ (ñóáúåêòîâ) ëåãèòèìíûõ ëîááèñòñêèõ ïðàâîîòíîøåíèé. 
Ïîñêîëüêó îáùåñòâî íàõîäèòñÿ â ñîñòîÿíèè íåïðåðûâíîãî äâèæåíèÿ, òî ïîèñê íàèáîëåå ñîâåðøåííûõ ïðàâîîòíîøåíèé, â ÷èñëå êîòîðûõ ëîááèñòñêèå îòíîøåíèÿ ÿâëÿþòñÿ íîâûìè, ìàëîèññëåäîâàííûìè, íåëüçÿ îòîðâàòü îò èíòåðåñîâ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, åãî óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ. Ðå÷ü èäåò î íåäîïóñòèìîñòè ïðîòèâîïîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâó ëîááèçìà òîëüêî êàê ñèñòåìû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ îêàçàíèåì ïðîòèâîïðàâíîãî, çà÷àñòóþ êîððóìïèðîâàííîãî äàâëåíèÿ íà çàêîíîäàòåëåé è ÷èíîâíèêîâ. Îáùåñòâåííî íåîáõîäèìûì ñòàíîâèòñÿ îáåñïå÷åíèå êîíñòèòóöèîííûõ ãàðàíòèé ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà ñâîèì ãðàæäàíàì ðàâíîãî è ñâîáîäíîãî ïðàâà íà ó÷àñòèå â ïðèíÿòèè ãîñóäàðñòâåííûõ ðåøåíèé, à òàêæå ðåøåíèé â ñèñòåìå ëåãèòèìíîãî âûáîðà è ðàöèîíàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ôóíêöèé âëàñòè. 
Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ êàæäûé ãðàæäàíèí äîëæåí èìåòü ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü ó÷àñòèÿ â îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîì ïðîöåññå, à ðàâíî áûòü çàùèùåííûì îò ïðîèçâîëà è äðóãèõ ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé òåíåâûõ ëîááèñòîâ. ×ðåçìåðíîå ðàñøèðåíèå ðàìîê ëîááèðîâàíèÿ, îñîáåííî â ïàðëàìåíòñêîé äåÿòåëüíîñòè, ìîæåò íåãàòèâíî âîçäåéñòâîâàòü íà îñíîâû æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà. Ïîýòîìó ïðåäñòîèò ñôîðìèðîâàòü ñèñòåìó ëîááèñòñêèõ ïðàâîîòíîøåíèé è èíñòèòóòîâ, âûðàæàþùèõ âîëþ è çàùèùàþùèõ èíòåðåñû ñîöèàëüíûõ ãðóïï, îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí. Îñíîâíàÿ öåëü íàìåòèâøèõñÿ çäåñü ïîèñêîâ – óïîðÿäî÷åíèå ëîááèñòñêèõ îòíîøåíèé, ñîçäàíèå îïòèìàëüíîãî ïðàâîïîðÿäêà, íà îñíîâå êîòîðîãî ãðàæäàíå, ñîöèàëüíûå ãðóïïû è îáùíîñòè èìåëè áû ðåàëüíîå ïðàâî íà ó÷àñòèå â ëîááèðîâàíèè, ãàðàíòèðîâàííîì çàêîíàìè.
Ïðàâîâîå îñìûñëåíèå ýòîé ñèòóàöèè, åå ïîíÿòèéíî-êàòåãîðèàëüíîå âûðàæåíèå â íàóêå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà íåîáõîäèìî äëÿ  ôîðìèðîâàíèÿ òåîðèè êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ëîááèñòñêèõ îòíîøåíèé. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ âàæíûì âûÿñíèòü ñïåöèôèêó ñîçäàâàåìîé ìîäåëè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ëîááèñòñêèõ îòíîøåíèé â ðîññèéñêèõ óñëîâèÿõ. Äëÿ íåå õàðàêòåðíî, íàðÿäó ñ çàèíòåðåñîâàííîñòüþ ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé â ïðèíÿòèè ðåøåíèé, îòâå÷àþùèõ îáùåñòâåííûì èíòåðåñàì, âëèÿíèå íà îðãàíû âëàñòè, äîëæíîñòíûõ ëèö è îáùåñòâåííîå ìíåíèå äëÿ äîñòèæåíèÿ æåëàåìîãî, íå îáÿçàòåëüíî êîðûñòíîãî ðåçóëüòàòà. Íå ñëó÷àéíî â ýòèõ óñëîâèÿõ ïðàâîâàÿ, ïîëèòè÷åñêàÿ è ýêîíîìè÷åñêàÿ ðåôîðìû ñîïðîâîæäàþòñÿ áîðüáîé ïðîòèâ ôîðìèðîâàíèÿ íîâûõ äëÿ Ðîññèè êîððóìïèðîâàííûõ  ëîááèñòñêèõ îòíîøåíèé. 
Ïåðåä îòå÷åñòâåííîé êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé òåîðèåé ñòîèò çàäà÷à ñîçäàíèÿ ìîäåëè äåìîêðàòè÷åñêîãî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, èäóùåãî ïî ïóòè ëèáåðàëèçàöèè, ó÷èòûâàþùåé îñîáåííîñòè íàöèîíàëüíîãî è ìèðîâîãî îïûòà ôîðìèðîâàíèÿ ëîááèñòñêèõ  ïðàâîîòíîøåíèé. Ýòî ïîçâîëÿåò çàêîííûì îáðàçîì âëèÿòü íà ïðèíÿòèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðåøåíèé, êîíòðîëèðîâàòü âëàñòü è èìåòü âîçìîæíîñòü íåïîñðåäñòâåííî ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà ïîñðåäñòâîì èñïîëüçîâàíèÿ ïðàâîâîãî, àíòèêîððóïöèîííîãî èíñòèòóòà ëîááèçìà. 
Àíàëèç ôåäåðàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ðàâíî êîíñòèòóöèîííîãî è óñòàâíîãî ïðàâà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëåííûé â ýòèõ öåëÿõ àâòîðîì, ïîçâîëÿåò îïðåäåëåííî óòâåðæäàòü, ÷òî â íàçâàííûõ è èíûõ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûõ àêòàõ ñîäåðæèòñÿ çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî íåîáõîäèìûõ íîðì-îñíîâ ïðàâà äëÿ ðàçâèòèÿ ïðàâîâîãî, àíòèêîððóïöèîííîãî èíñòèòóòà ëîááèçìà èíòåðåñîâ ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé.
Îáúåêòèâíàÿ íåèçáåæíîñòü ñòàíîâëåíèÿ ïðàâîâîãî èíñòèòóòà ëîááèçìà îáóñëîâëåíà íå òîëüêî äåéñòâèåì ðàçëè÷íûõ èíñòèòóòîâ ïðàâîâîé è ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåì Ðîññèè, íî è ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì ñëåäñòâèåì âçàèìîäåéñòâèÿ øèðîêîãî êðóãà ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé çà ðóáåæîì, îïûò êîòîðîãî ïîëåçåí, â ïåðâóþ î÷åðåäü, äëÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, èõ äîëæíîñòíûõ ëèö, îðãàíèçàöèé,  ïðîÿâëÿþùèõ àêòèâíûé  èíòåðåñ ê çàðóáåæíîé ëîááèñòñêîé ïðàêòèêå.
Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ëîááèçì âñå áîëüøå ðàçðàñòàåòñÿ, ïîëó÷àåò ïîëèòè÷åñêóþ, ýêîíîìè÷åñêóþ è óïðàâëåí÷åñêóþ îêðàñêó, ïðîáëåìà ëîááèðîâàíèÿ òðåáóåò óñèëåíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî, ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Â áóäóùåì ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå âñåãî êîìïëåêñà ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ èíñòèòóòîì ëîááèçìà, îáðåòåò èñêëþ÷èòåëüíóþ àêòóàëüíîñòü â ñâÿçè ñ îõâàòîì ïðîôåññèîíàëüíîé ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòüþ âñå íîâûõ ñòðóêòóð ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Âñå âûøåèçëîæåííîå è ïîáóäèëî íàñ îáðàòèòüñÿ ê êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ðàçðàáîòêå ïðîáëåì îáóñëîâëåííîñòè ñòàíîâëåíèÿ ëîááèñòñêèõ ïðàâîîòíîøåíèé â Ðîññèè ôîðìèðîâàíèåì ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.19.php