_general_ci ÏÐÀÂÀ ÍÀÐÎÄÎÂ: ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÅ ÈÇÌÅÐÅÍÈÅ 

Ôîìè÷åíêî Ì.Ï.

Ôîìè÷åíêî Ìèõàèë Ïåòðîâè÷, Äèðåêòîð íàó÷íî-ïåäàãîãè÷åñêîãî Èíñòèòóòà ïðàâ ÷åëîâåêà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñîöèàëüíîãî óíèâåðñèòåòà, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê. 

Íà÷àëî XXI âåêà ñî âñåé î÷åâèäíîñòüþ ñâèäåòåëüñòâóåò: ìèð âñòóïèë â ýïîõó ãëîáàëèçàöèè. Íî î÷åâèäíî è äðóãîå – âñå ìíîãîîáðàçèå ìèðà íå ìîæåò áûòü ñâåäåíî ê îäíîé - åäèíñòâåííîé ìîäåëè ñóùåñòâîâàíèÿ. Â âûñòóïëåíèè íà Õ Âñåìèðíîì Ðóññêîì Íàðîäíîì Ñîáîðå ìèòðîïîëèò Ñìîëåíñêèé è Êàëèíèíãðàäñêèé Êèðèëë îòìåòèë: «Îäíà öèâèëèçàöèÿ, ïóñòü äàæå ñàìàÿ ìîãóùåñòâåííàÿ è âëèÿòåëüíàÿ, êîåé ñåãîäíÿ ÿâëÿåòñÿ çàïàäíàÿ, íå ñìîæåò çàñòàâèòü âñå îñòàëüíîå ÷åëîâå÷åñòâî æèòü ïî åå çàêîíàì, îðãàíè÷íûì è èñòîðè÷åñêè ìîòèâèðîâàííûì äëÿ íåå ñàìîé, íî íå ÿâëÿþùèìñÿ òàêîâûìè äëÿ äðóãèõ íàðîäîâ è êóëüòóð».[1]
Ïî äàííûì ÎÎÍ, ñåãîäíÿ â ìèðå íàñ÷èòûâàåòñÿ îêîëî 200 ãîñóäàðñòâ, â òî æå âðåìÿ ýòîé æå àâòîðèòåòíîé ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèåé çàðåãèñòðèðî&shy;âàíî îêîëî 2,5 òûñÿ÷ íàðîäîâ. Íàðîäîâ, ðàçëè÷íûõ ïî öåëîìó ðÿäó õàðàêòåðè&shy;ñòèê. Íàðîäîâ, íå æåëàþùèõ ïðèíèìàòü ÷óæäûå ñòàíäàðòû ïîâåäåíèÿ è íîðìû æèçíè. Íå ñëó÷àéíî, âòîðàÿ ïîëîâèíà ÕÕ âåêà îòìå÷åíà îæèâëåíèåì íàöèî&shy;íàëüíûõ ïðîáëåì. Îíî õàðàêòåðèçóåòñÿ ðåçêèì ïîâûøåíèåì íàöèîíàëüíîãî ñà&shy;ìîñîçíàíèÿ, ñòðåìëåíèåì íåêîãäà çàêàáàëåííûõ íàðîäîâ, äàæå ìåëêèõ ýòíè÷å&shy;ñêèõ ãðóïï, ê ñàìîîïðåäåëåíèþ. Â ýòîò ïåðèîä, íà ïðîòÿæåíèè æèçíè îäíîãî ïîêîëåíèÿ ëþäåé îáðàçîâàëîñü íåñêîëüêî äåñÿòêîâ íîâûõ ñóâåðåííûõ ãîñó&shy;äàðñòâ, íàñåëåíèå êîòîðûõ ïðåòåíäóåò íà òî, ÷òîáû ñ÷èòàòüñÿ ñàìîñòîÿòåëüíû&shy;ìè íàöèÿìè. Ïðè ýòîì îáùåñòâî ñòîëêíóëîñü ñ öèíè÷íîé ïîäìåíîé íðàâñòâåí&shy;íûõ ïîíÿòèé. Çðèìî îáîçíà÷èëñÿ ðîñò ýêñòðåìèçìà, ïðîÿâëÿþùåãîñÿ â ðàçæè&shy;ãàíèè ñîöèàëüíîé, ðàñîâîé, íàöèîíàëüíîé è ðåëèãèîçíîé âðàæäû, ðàñïðîñòðà&shy;íåíèè èäåé ôàøèçìà, êñåíîôîáèè, ïðàêòèêè òåððîðèçìà. Âñå ýòî íå ìèíóëî è Ðîññèþ – ñóïåðìíîãîíàöèîíàëüíîå è ìíîãîêîíôåññèîíàëüíîå ãîñóäàðñòâî.
Â ñâÿçè ñ ýòèì, îñîáîå çâó÷àíèå ïðèîáðåòàþò ïðîáëåìû ãàðìîíèçàöèè îò&shy;íîøåíèé ìåæäó íàðîäàìè íå òîëüêî íà ìåæäóíàðîäíîì, íî è íà ìåæíàöèîíàëüíîì óðîâíÿõ.
Ðîññèÿ, áóäó÷è ñòðàíîé ìíîãîíàöèîíàëüíîé è ìíîãîêîíôåññèîíàëüíîé, îáëàäàåò óíèêàëüíûì ìíîãîâåêîâûì îïûòîì ïîñòðîåíèÿ ñîáñòâåííîé ìíîãîóê&shy;ëàäíîé öèâèëèçàöèè. Áåçóñëîâíî, ýòà ïîçèòèâíàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ ñ ïîìîùüþ íà&shy;óêè äîëæíà èñïîëüçîâàòüñÿ ìàêñèìàëüíî.
Íå ìåíüøåãî âíèìàíèÿ òðåáóåò è ó÷åò äîïóùåííûõ îøèáîê è ïðîñ÷åòîâ, êîòîðûå, â èòîãå, ïðèâåëè ê ðàçâàëó ÑÑÑÐ. Ê ñîæàëåíèþ, ïðè÷èíû ýòîãî îñòàëèñü çëîáîäíåâíûìè è äëÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïîâ ôåäåðàëèçìà áåç äîñòàòî÷íîãî âûÿâëåíèÿ è ó÷åòà âîëè ñîîòâåòñòâóþùèõ íàðîäîâ; ñòðåìëåíèå «ëèêâèäèðîâàòü íàöèîíàëüíûé âîïðîñ» àâòîìàòè÷åñêè, ðåøàÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå çàäà÷è; ïîïûòêè óñêîðåíèÿ «èíòåðíàöèîíàëèçàöèè» æèçíè íàöèé êàê ïðåäïîñûëêè èõ ñëèÿíèÿ â îáùåðîññèéñêóþ. Âñå ýòî âåäåò ê èãíîðèðîâàíèþ íàöèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé ðàçâèòèÿ íàðîäîâ è, êàê ñëåäñòâèå, ñîïðîòèâëåíèþ ïðîâîäèìîé ïîëèòèêå. 
Î÷åâèäíî, ÷òî íàó÷íûå èçûñêàíèÿ ïðèçâàíû àêöåíòèðîâàòü âíèìàíèå íà ìåõàíèçìàõ êîíñîëèäàöèè óñèëèé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è èíñòèòóòîâ ãðàæ&shy;äàíñêîãî îáùåñòâà ïî ôîðìèðîâàíèþ ìåæíàöèîíàëüíîãî ìèðà è ñîãëàñèÿ, îáî&shy;ãàùåíèþ ìíîãîâåêîâûõ ñàìîáûòíûõ êóëüòóð è òðàäèöèé íàðîäîâ íàøåé ñòðàíû, óïðî÷åíèþ ïðèíöèïîâ âçàèìîóâàæåíèÿ è âåðîòåðïèìîñòè.
Ê ñîæàëåíèþ, ïðàâîòâîð÷åñêàÿ àêòèâíîñòü ïîñëåäíèõ ëåò êàê ìåæäóíà&shy;ðîäíîãî ñîîáùåñòâà, òàê è Ðîññèè, íå äàåò îæèäàåìûõ ðåçóëüòàòîâ èç-çà îòñóòñòâèÿ ÷åòêîãî è îäíîçíà÷íîãî îïðåäåëåíèÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñà íàðîäîâ. Ñàìè ïîíÿòèÿ «íàðîä» è «ïðàâà íàðîäîâ» ïîíèìàþòñÿ è òðàêòóþòñÿ äîñòàòî÷íî øèðîêî è ïðîòèâîðå÷èâî.
Ñëîæíîñòü è ìíîãîãðàííîñòü êàòåãîðèè «ïðàâà íàðîäîâ» äåëàåò åå îáú&shy;åêòîì èññëåäîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ íàóê: ïîëèòîëîãèè, ñîöèîëîãèè, ôèëîñîôèè è þðèñïðóäåíöèè. Îäíàêî, â áîëåå ïîëíîì è âñåñòîðîííåì àíàëèçå íóæäàåòñÿ èìåííî ïðàâîâîé àñïåêò äàííîé ïðîáëåìû. Âñå ýòî îáúÿñíÿåò àêòóàëüíîñòü òåìû è íåîáõîäèìîñòü åå óãëóáëåííîãî èçó÷åíèÿ.
Îïèðàÿñü íà ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå àêòû, Êîíñòèòóöèþ è çàêîíû Ðîñ&shy;ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáîçíà÷èì íåêîòîðûå êîíöåïòóàëüíûå ïîäõîäû ê ðåøå&shy;íèþ îòìå÷åííûõ ïðîáëåì.
Ðîññèéñêàÿ Êîíñòèòóöèÿ â ïîíÿòèå «íàðîä» âêëàäûâàåò òðè áàçîâûõ çíà&shy;÷åíèÿ: íàðîä êàê ïîëèòè÷åñêàÿ îáùíîñòü (ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), èñòî÷íèê è ñóáúåêò ïóáëè÷íîé âëàñòè; íàðîä êàê òåððèòîðè&shy;àëüíàÿ îáùíîñòü, êàê íàñåëåíèå îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè; íàðîä êàê íàäíàöè&shy;îíàëüíàÿ ïîëèòèêî-òåððèòîðèàëüíàÿ îáùíîñòü, îáëàäàþùàÿ ïðàâîì íà ðàâíî&shy;ïðàâèå è ñàìîîïðåäåëåíèå. Ïðè ýòîì ãëàâíûì êðèòåðèåì èäåíòèôèêàöèè íàðî&shy;äà êàê îáùíîñòè ÿâëÿåòñÿ îáúåäèíåíèå åäèíîé òåððèòîðèåé ïðîæèâàíèÿ. Ôàê&shy;òîðû ýòíè÷íîñòè, ðåëèãèîçíîñòè, ïîëèòè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè, íå ÿâëÿÿñü îáÿçàòåëüíûìè, óñèëèâàþò èëè ñíèæàþò êîíñîëèäèðîâàííîñòü.[2]
Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêðåïèâ ôîðìóëó «ìíîãîíàöèî&shy;íàëüíûé íàðîä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ñ îäíîé ñòîðîíû, çàôèêñèðîâàëà ðàç&shy;ëè÷íûå ñîäåðæàòåëüíûå õàðàêòåðèñòèêè ïîíÿòèé «íàðîä» è «íàöèÿ»: íàðîä – íàñåëåíèå ãîñóäàðñòâà, íàöèÿ – ýòíîñ. Ñ äðóãîé – óïîòðåáèâ äàííûé òåðìèí, îïðåäåëèëà ïåðñïåêòèâó ôîðìèðîâàíèÿ åäèíîé ãðàæäàíñêîé íàöèè ñòðàíû.
Íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîæèâàþò íàðîäû, ïðåäñòàâëÿ&shy;þùèå ñîáîé ñëîæíóþ ïî öåëîìó ðÿäó êîëè÷åñòâåííûõ, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷å&shy;ñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, èäåîëîãè÷åñêèõ, êóëüòóðíûõ, ðåëèãèîçíûõ, ýòíè÷åñêèõ ôàêòîðîâ ñòðóêòóðó. Èõ ìîæíî îáúåäèíèòü â ÷åòûðå îñíîâíûå ãðóïïû: ãîñóäàðñòâîîáðàçóþùèé òèòóëüíûé íàðîä ñòðàíû (ðóññêèé – íàðîä, ñîñòàâëÿþùèé àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî íàñåëåíèÿ ñòðàíû è èãðàþùèé îïðåäåëÿþùóþ ðîëü â ñîçäàííîì ãîñóäàðñòâå), êîðåííûå ìàëî÷èñëåííûå íàðîäû ðåãèîíîâ ñòðàíû;[3] êîðåííûå òèòóëüíûå íàðîäû ñóáúåêòîâ ÐÔ,[4] íàöèîíàëüíûå ìåíüøèíñòâà.[5]
Ïðàâà íàðîäîâ, âîçíèêíóâ è ðàçâèâàÿñü â ðàìêàõ ñèñòåìû ïðàâ ÷åëîâåêà, îêàçàëèñü îãðàíè÷åííûìè ýòèìè ïðåäåëàìè ïðè ðåøåíèè ïðîáëåì òåõ èëè èíûõ îáùíîñòåé. Èñõîäÿ èç ýòîãî, ñóùåñòâóåò íàñòîÿòåëüíàÿ íåîáõîäèìîñòü ðàññìîòðåíèÿ ïðàâ íàðîäîâ êàê íîâîãî ñàìîñòîÿòåëüíîãî íàïðàâëåíèÿ â ñòðóê&shy;òóðå ïðàâ ÷åëîâåêà. Ñîîòâåòñòâóþùèì îïðåäåëåíèåì ïîíÿòèÿ «ïðàâà íàðîäîâ» ìîãëî áû áûòü: «Ïðàâà íàðîäîâ – ýòî îñîáûå êîëëåêòèâíûå ïðàâà ÷åëîâåêà, ñâÿçàííûå ñ åãî ïðèíàäëåæíîñòüþ ê îïðåäåëåííîé òåððèòîðèàëüíîé, ïîëèòè&shy;÷åñêîé è íàöèîíàëüíîé (íàäíàöèîíàëüíîé) îáùíîñòè; ïðàâà, õàðàêòåðèçóåìûå âîçìîæíîñòüþ èõ ðåàëèçàöèè òîëüêî îáùíîñòüþ; ïðàâà, êîòîðûå ðåãóëèðó&shy;þòñÿ ñèñòåìîé ìåæäóíàðîäíî- è íàöèîíàëüíî-ïðàâîâûõ íîðì, îïðåäåëÿþùèõ ïîëîæåíèå ýòèõ îáùíîñòåé â ìèðå (â ãîñóäàðñòâå) è ñîçäàþùèõ íàäåæíûå ãàðàíòèè äëÿ èõ ñîõðàíåíèÿ, æèçíè è ðàçâèòèÿ».
Â ñòàíîâëåíèè è ðàçâèòèè ïðàâ íàðîäîâ öåëåñîîáðàçíî âûäåëèòü ÷åòûðå îñíîâíûõ ïåðèîäà è ñîîòâåòñòâóþùèå èì ïîêîëåíèÿ ïðàâ. Ïåðâûé ïåðèîä õàðàêòåðèçóåòñÿ ëèêâèäàöèåé ôåîäàëèçìà è îáðàçîâàíèåì öåíòðàëèçîâàííûõ ãî&shy;ñóäàðñòâ â Åâðîïå. Â ýòî âðåìÿ ïîÿâëÿåòñÿ ïîêîëåíèå ïðàâ, ñâÿçàííûõ ñ íà&shy;ðîäíûì ñóâåðåíèòåòîì. Âñå áîëåå ÿâíûì ñòàíîâèòñÿ, ÷òî, ñîçäàâ ãîñóäàðñòâî, íàðîä ïîëüçóåòñÿ èì äëÿ âûðàæåíèÿ ñâîåé âîëè. Âòîðîé ïåðèîä ïðèóðî÷èâàåòñÿ ê âñòóïëåíèþ êàïèòàëèçìà â ìîíîïîëèñòè÷åñêóþ ôàçó. Ïðåâàëèðóþùåé ñòàíî&shy;âèòñÿ èäåÿ ðàâíîïðàâèÿ è ñàìîîïðåäåëåíèÿ íàðîäîâ. Òðåòüåìó ïåðèîäó â ïîñòà&shy;íîâêå, ðåøåíèè è ðàçâèòèè ïðàâ íàðîäîâ – ñîâåòñêîìó – ïîëîæèëà íà÷àëî Îê&shy;òÿáðüñêàÿ ðåâîëþöèÿ 1917 ã. Îí ñâÿçàí ñ óòâåðæäåíèåì ïðàâà íàðîäîâ íà ñó&shy;ùåñòâîâàíèå è ðàçâèòèå. ×åòâåðòûé ïåðèîä ñòàíîâëåíèÿ ïðàâ íàðîäîâ çíàìåíó&shy;åòñÿ ýòíè÷åñêèì ðåíåññàíñîì. Çäåñü – ñòðåìëåíèå ê ñîõðàíåíèþ ñàìîáûòíîñòè íàðîäîâ.
Ïðåäëàãàåòñÿ êëàññèôèêàöèÿ ïðàâ íàðîäîâ, ñâÿçàííàÿ ñ äâóìÿ îñíîâàíè&shy;ÿìè: ñ âîçìîæíîñòüþ ñàìîâûðàæåíèÿ íàðîäà (âíóòðåííå ïðèñóùèå ïðàâà) è ñ ðåàëèçàöèåé íàðîäíîãî ñóâåðåíèòåòà â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè: ïîëèòè÷åñêîé, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è êóëüòóðíîé.
Äëÿ ýòîãî âîçìîæíî âûäåëåíèå ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ ãðóïï ïðàâ íàðîäîâ:
Âíóòðåííå ïðèñóùèå ïðàâà – ïðàâà, êîòîðûå áàçèðóþòñÿ íà ñòðåìëåíèè íàðîäîâ ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü ñâîþ ñóäüáó: ïðàâî íà ñàìîîïðåäåëåíèå, íà ñàìîèäåíòèôèêàöèþ (èìÿ, ÿçûê).
Ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà – ïðàâà, ñâÿçàííûå ñ ïîðÿäêîì äåëåãèðîâàíèÿ íàðî&shy;äîì ñâîåãî ñóâåðåíèòåòà ãîñóäàðñòâó: ïðàâî íà âëàñòü, íà ðàâíûå ïðàâà ñ äðó&shy;ãèìè íàðîäàìè, íà íàöèîíàëüíóþ è ìåæäóíàðîäíóþ áåçîïàñíîñòü (íà ìèð), íà ó÷àñòèå â ðåøåíèè íàöèîíàëüíûõ è ãëîáàëüíûõ ïðîáëåì.
Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà – ïðàâà, ÿâëÿþùèåñÿ ìàòåðèàëüíîé îñíîâîé ñóâåðåíèòåòà íàðîäà: ïðàâî íà íåîòúåìëåìûé ñóâåðåíèòåò íàä ñâîèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, íà ñâîáîäíîå ðàñïîðÿæåíèå ñîáñòâåííûìè áîãàòñòâà&shy;ìè, íà ñïðàâåäëèâîå ñ äðóãèìè íàðîäàìè ðàñïðåäåëåíèå ïðàâ è âîçìîæíîñòåé, íà äîñòîéíóþ æèçíü.
Êóëüòóðíûå ïðàâà – êàê èäåîëîãè÷åñêàÿ ôîðìà ðåàëèçàöèè ñóâåðåíèòåòà íàðîäà: ïðàâî íà êóëüòóðíîå ðàçâèòèå, íà ñàìîáûòíîñòü, íà èíôîðìàöèþ î äðóãèõ íàðîäàõ.
Íåîáõîäèìîñòü ãàðìîíè÷íûõ îòíîøåíèé, íåðàçðûâíî ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé ïðàâ ÷åëîâåêà è ïðàâ íàðîäîâ, îáúÿñíÿåòñÿ ëîãèêîé èõ äèàëåêòè÷åñêîé âçàèìîñâÿçè. Îíà çàêëþ÷àåòñÿ â îïðåäåëåííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè êàæäîãî ïðàâà.
Âî-ïåðâûõ, ïðàâà íàðîäîâ – ýòî íå ñóììà èíäèâèäóàëüíûõ ïðàâ ëèö, âõîäÿùèõ â òó èëè èíóþ îáùíîñòü. Îíè èìåþò êà÷åñòâåííî èíûå ñâîéñòâà, ïî&shy;ÿâëÿþòñÿ è ôîðìóëèðóþòñÿ ïî ìåðå ñòàíîâëåíèÿ öåëåé è èíòåðåñîâ êîëëåêòèâ&shy;íîãî îáðàçîâàíèÿ.
Âî-âòîðûõ, öåííîñòíûé ñìûñë âûðàáîòàííîãî òûñÿ÷åëåòíèì îïûòîì öèâèëèçàöèè íàáîðà óíèâåðñàëüíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà ñîñòîèò â òîì, ÷òî â íèõ çàëîæåí ïîòåíöèàë òåõ åñòåñòâåííûõ è íåïðåìåííûõ ñâîéñòâ, êîòîðûå íåîá&shy;õîäèìû äëÿ íîðìàëüíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà è ÷åëîâå÷åñòâà â öåëîì.
Â-òðåòüèõ, ìíîãîíàöèîíàëüíîìó íàðîäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèñóùå ÷óâñòâî êîëëåêòèâèçìà.[6] Êîëëåêòèâíàÿ ïñèõîëîãèÿ ðîññèÿí ñôîðìèðîâàëàñü â åñòåñòâåííîé ñðåäå. Ãðîìàäíûå ïðîñòðàíñòâà ñòðàíû, ñóðîâûå êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ, òðóäíîïðîõîäèìûå òåððèòîðèè çàñòàâëÿëè è çàñòàâëÿþò, ÷òîáû âû&shy;æèòü, äåéñòâîâàòü ñîâìåñòíî, îáùèíîé, âñåì ìèðîì. Ýòî íå íèâåëèðóåò ëè÷&shy;íîñòü, à äåëàåò åå áîëåå çàùèùåííîé. Â òàêèõ óñëîâèÿõ êîëëåêòèâíîå è èíäèâè&shy;äóàëüíîå äîëæíû ñî÷åòàòüñÿ, äîïîëíÿÿ äðóã äðóãà, îáåñïå÷èâàÿ âîçìîæíîñòè äëÿ ãàðìîíè÷íîé æèçíè íàðîäà.
Â ñâÿçè ñ ýòèì êîëëåêòèâíûå ïðàâà íå ìîãóò ñòàâèòüñÿ âûøå èíäèâèäó&shy;àëüíûõ ïðàâ, à äîëæíû íàõîäèòüñÿ ñ íèìè â ãàðìîíèè, ïðîâåðÿòüñÿ èìè «íà êà÷åñòâî»; ëþáîé ðîññèéñêèé ïðàâîâîé äîêóìåíò, êàñàþùèéñÿ êîëëåêòèâíûõ ïðàâ, äîëæåí ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ÷àñòü óæå ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû ïðàâîâûõ ñòàíäàðòîâ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà; íåîáõîäèìà ñèñòåìàòèçàöèÿ íîðì ðîññèéñêîãî è ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, îòíîñÿùèõñÿ ê ïðàâàì íàðîäîâ; öåëåñîîáðàçåí âû&shy;ïóñê îôèöèàëüíîãî èçäàíèÿ ñáîðíèêîâ ðîññèéñêèõ è ìåæäóíàðîäíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, êàñàþùèõñÿ ïðàâ íàðîäîâ, êàê ðàòèôèöèðîâàííûõ Ðîññèåé, òàê è íàõîäÿ&shy;ùèõñÿ íà ñòàäèè ðàññìîòðåíèÿ.
Èçìåíåíèÿ ïîñëåäíèõ ëåò â ñôåðå ìåæíàöèîíàëüíûõ îòíîøåíèé ñ îñîáîé îñòðîòîé ñòàâÿò âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè óòî÷íåíèÿ êàê â êîíñòèòóöèîííîì (ãîñóäàðñòâåííîì), òàê è â ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå ñîäåðæàíèÿ ïîíÿòèÿ «ãîñó&shy;äàðñòâåííûé ñóâåðåíèòåò». Ðîññèÿ ìîãëà áû îáîñíîâàòü öåëåñîîáðàçíîñòü îï&shy;ðåäåëåíèÿ â ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àêòàõ ÷åòêèõ ìåõàíèçìîâ åãî ðåàëèçàöèè, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ: à) ïðåäåëû, îãðàíè÷èâàþùèå ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííî&shy;ãî ñóâåðåíèòåòà è íåâìåøàòåëüñòâà âî âíóòðåííèå äåëà ãîñóäàðñòâ, çà êîòîðû&shy;ìè íà÷èíàþòñÿ íå òîëüêî ïðàâà ÷åëîâåêà, íî è ïðàâà ðàçëè÷íûõ ãðóïï íàðîäîâ; á) èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü ìåð, ïðèìåíÿåìûõ ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì ê ãîñó&shy;äàðñòâàì çà ãåíîöèä, ýòíè÷åñêèå ÷èñòêè, ìàññîâûå íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà; â) ñïåöèàëüíî óòâåðæäåííûå ìåæäóíàðîäíûå èíñòèòóòû è îðãàíèçàöèè, óïîëíîìî÷åííûå, ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùèõ óñëîâèé è êðèòåðèåâ, ïðèáåãíóòü ê ýòèì ìåðàì.
Èñõîäÿ èç àêñèîìû î òîì, ÷òî êàæäûé íàðîä äîëæåí îáëàäàòü âñåìè ïðà&shy;âàìè è ñâîáîäàìè, çàêðåïëåííûìè â ðîññèéñêèõ è ìåæäóíàðîäíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ (èìåòü ïðàâî íà ðàâíûå ïðàâà), ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îòíîøåíèþ ê íàðîäàì ñòðàíû äîëæíà îñíîâûâàòüñÿ íà çíàíèè èõ ðåàëüíîãî ïîëîæåíèÿ è ñîïðîâîæäàòüñÿ ïðèíÿòèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäå&shy;ðàëüíûõ çàêîíîâ, ðàçðàáîòêîé è ðåàëèçàöèåé ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ íà êðàòêîñðî÷&shy;íóþ, ñðåäíåñðî÷íóþ è äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó, êàæäàÿ èç êîòîðûõ èìåëà áû ñâîè îïðåäåëåííûå öåëè è çàäà÷è. Ýòè ïðîãðàììû äîëæíû ðåàëèçîâûâàòüñÿ ïàðàëëåëüíî, âî âçàèìîñâÿçÿõ è â ëîãè÷åñêîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè, ïîñòóïàòåëüíî, òî åñòü - îò äîñòèãíóòîãî ê íîâûì ïîëîæèòåëüíûì ðåçóëüòàòàì. Öåëåñîîá&shy;ðàçíû ôåäåðàëüíûå çàêîíû è ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ: à) ðóññêîãî íàðîäà, êàê â öåëîì ïî Ðîññèè, òàê è â êîíêðåòíûõ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, â ðåãèîíàõ ñ ó÷åòîì åãî èñòîðè÷åñêîé, ãîñóäàðñòâîîáðàçóþùåé, ñîáèðàòåëüíîé è ñîëèäàðíîé ðîëè; á) íàðîäîâ â ðåñïóáëèêàõ è àâòîíîìèÿõ, îñîáåííî òàì, ãäå âûñîê êîýôôèöèåíò ìíîãî&shy;íàöèîíàëüíîñòè è îñîáåííî òàì, ãäå èäóò îáúåäèíèòåëüíûå ïðîöåññû ïî óêðóïíåíèþ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè; â) êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ ñ ó÷åòîì èõ êàòàñòðîôè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ è ôàêòè÷åñêîãî ñâîðà÷èâàíèÿ ïðîã&shy;ðàìì èõ ðàçâèòèÿ; ã) íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ ñ ïðåäîñòàâëåíèåì èì ïðàâà íà òðàäèöèîííûå ôîðìû íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîé àâòîíîìèè.
Íàèáîëåå òðóäíûì âîïðîñîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ âçàèìîîòíîøåíèÿ âëàñòè è îáùåñòâà. Åæåãîäíîå «ñîâåðøåíñòâîâàíèå» èçáèðà&shy;òåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà äîêàçûâàåò, ÷òî çàêîíû ïî ðåàëèçàöèè âûñøåãî íåïîñðåäñòâåííîãî âûðàæåíèÿ âëàñòè íàðîäà âîñïðèíèìàþòñÿ ôåäåðàëüíûìè âëàñòÿìè êàê àêòû âðåìåííûå, ñ îãðàíè÷åííûì ñðîêîì äåéñòâèÿ, ñîçäàâàåìûå â êàêîì-òî ñìûñëå äëÿ ïðàâÿùåé ýëèòû. Òîãäà êàê ïðàâîìåðíûì îñíîâàíèåì èõ èçìåíåíèÿ ìîæåò áûòü òîëüêî ñîöèàëüíàÿ îáîñíîâàííîñòü – íåïðåîäîëèìûå òðóäíîñòè, ñîçäàâàåìûå ïðåæíèìè çàêîíàìè. Ïðîáëåìà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî íåïîñðåäñòâåííî ñâîþ âëàñòü íàðîä ìîæåò ïðîÿâèòü ëèøü íà âûáîðàõ, êîãäà îí ñòàíîâèòñÿ ýëåêòîðàòîì, è êàíäèäàòàì â ëþáîé óðîâåíü âëàñòè íåîáõîäèìû åãî ãîëîñà, à çàòåì ìåæäó âëàñòüþ è íàðîäîì âîçíèêàåò ïðîïàñòü. Ãëàâíûì óñëî&shy;âèåì åå ïðåîäîëåíèÿ äîëæåí ñòàòü ïåðåõîä íàøèõ ñîîòå÷åñòâåííèêîâ íà «ãðàæ&shy;äàíñêèé ñòèëü ïîâåäåíèÿ». Ñòàíîâëåíèþ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà êàê äåéñòâåí&shy;íîãî ôàêòîðà åäèíåíèÿ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåâðàùåíèþ ðîññèéñêîãî íàðîäà èç îáúåêòà â ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ, ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü êîððåêòè&shy;ðîâêà äåÿòåëüíîñòè ïàðòèéíûõ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Íûíåøíèå ïàð&shy;òèè ïåðåñòàþò áûòü âûðàçèòåëÿìè ñîñëîâíûõ èíòåðåñîâ, ãåíåðàòîðàìè íîâûõ èäåé. Äëÿ ñîçäàíèÿ íàñòîÿùåé ïàðòèéíîé ñèñòåìû è àâòîðèòåòíûõ îáùåñòâåí&shy;íûõ îðãàíèçàöèé è äâèæåíèé íåîáõîäèìû íîâûå ôåäåðàëüíûå çàêîíû î ïîëè&shy;òè÷åñêèõ ïàðòèÿõ è îá îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ, à òàêæå óñòàíîâëåíèå ÷åðåç Îáùåñòâåííóþ ïàëàòó, Àññàìáëåþ íàðîäîâ Ðîññèè äåéñòâèòåëüíîãî äèàëîãà ðàçëè÷íûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ äðóã ñ äðóãîì è îáùåñòâà ñ âëàñòüþ.[7]
Ðåãóëèðîâàíèå ñîöèàëüíîé, ýòíè÷åñêîé æèçíè íàðîäîâ Ðîññèéñêîãî ãîñó&shy;äàðñòâà çàâèñèò îò óñëîâèé ôîðìèðîâàíèÿ è áûòèÿ ñîáñòâåííî ýòíè÷åñêèõ ýëå&shy;ìåíòîâ íàðîäîâ: ïðèðîäíûõ, ãåîãðàôè÷åñêèõ, òåððèòîðèàëüíûõ, ýêîíîìè÷å&shy;ñêèõ, ñîöèàëüíûõ, ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ. Â ñâÿçè ñ ýòèì íåîáõîäèì äèô&shy;ôåðåíöèðîâàííûé ïîäõîä ê óêðåïëåíèþ äîõîäíûõ ïîëíîìî÷èé ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ãîñóäàðñòâî äîëæíî îáåñïå÷èòü òàêèå óñëîâèÿ, ÷òîáû êàæäûé ãðàæäàíèí ñòðà&shy;íû, íåçàâèñèìî îò ìåñòà ïðîæèâàíèÿ, ìîã ïîëó÷àòü îäèíàêîâûå ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè. Âåñüìà âàæíûì â ýòîé ñâÿçè ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïðèíÿòèå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», â êîòîðîì áûëè áû, â òîì ÷èñëå, ïðåäñòàâëåíû è ãîñóäàðñòâåííûå ñîöèàëüíûå ñòàíäàðòû.[8]
Ñåãîäíÿ âåñüìà àêòóàëüíî ïîñëåäîâàòåëüíîå è öåëåíàïðàâëåííîå ïðîâå&shy;äåíèå ëèíèè íà åäèíåíèå íàðîäîâ Ðîññèè, ïðè êîòîðîì âñå ãðàæäàíå èäåíòèôèöèðóþò ñåáÿ ñî ñâîèì ãîñóäàðñòâîì, âûñòðàèâàÿ îòíîøåíèÿ íà êðåïêîì è îáùåì äëÿ âñåõ ðîññèéñêîì çíàìåíàòåëå – åäèíîé òûñÿ÷åëåòíåé äóõîâíîé òðàäèöèè, âûðàæàþùåéñÿ â êîëëåêòèâíîé ïñèõîëîãèè ðîññèÿí è èõ ñîáîðíîñòè.
Áàçîâûì óñëîâèåì ãàðàíòèè ïðàâ íàðîäîâ äîëæíî ñòàòü ðåôîðìèðîâàíèå ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà Ðîññèè. Â áëèæàéøåé ïåðñïåêòèâå íàèáîëåå öåëåñî&shy;îáðàçåí ýâîëþöèîííûé ïóòü ïîñòåïåííîãî, ïîñòóïàòåëüíîãî óêðóïíåíèÿ ñóáú&shy;åêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäïîëàãàþùèé èõ ðåàëüíîå ðàâíîïðàâèå, ïðî&shy;âîçãëàøåííîå Êîíñòèòóöèåé (÷. 1 è 4. ñò. 5) è, êàê ñëåäñòâèå, – ðàâíîïðàâèå âñåõ íàðîäîâ Ðîññèè. Íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ÿâëÿåòñÿ âûðàáîòêà ìîäåëè óêðóïíå&shy;íèÿ (îáúåäèíåíèÿ) ñóáúåêòîâ – êàê îðèåíòèð (ïðè÷åì, ðàçóìíî ãèáêèé), ê êî&shy;òîðîìó íåîáõîäèìî ñòðåìèòüñÿ.
Ñåãîäíÿ ñàìî÷óâñòâèå ëþáîãî, äàæå ñàìîãî íåáîëüøîãî ïî ÷èñëåííîñòè èç ðîññèéñêèõ íàðîäîâ, à âìåñòå ñ íèì è ñòðåìëåíèå ëèáî îòìåæåâàòüñÿ è îáî&shy;ñîáèòüñÿ îò äðóãèõ, ëèáî æèòü â åäèíîé ñåìüå, çàâèñèò îò äâóõ ôàêòîðîâ: âî-ïåðâûõ, îò òîãî, êàêî&shy;âû ãàðàíòèè ñîõðàíåíèÿ åãî ñàìîáûòíîñòè è çàùèòû îò âîçìîæíûõ ïðèòåñíå&shy;íèé è, âî-âòîðûõ, îò ñòåïåíè åãî ñâîáîäû â ñâîåì ñàìîóïðàâëåíèè è ðàçâèòèè.
Åñëè íàøåé ñòðàíå, à ðàâíî è ìåæäóíàðîäíîìó ñîîáùåñòâó, óäàñòñÿ îáåñ&shy;ïå÷èòü ýòè óñëîâèÿ, äëÿ áîëüøèíñòâà íàðîäîâ áóäåò èçæèòî ÿâëåíèå, íàçûâàå&shy;ìîå àãðåññèâíûì èëè ýêñòðåìèñòñêèì ñåïàðàòèçìîì.

[1] Ñì.: Âûñòóïëåíèå ìèòðîïîëèòà Ñìîëåíñêîãî è Êàëèíèíãðàäñêîãî Êèðèëëà íà Õ Âñåìèðíîì Ðóññêîì Íàðîäíîì Ñîáîðå: «Âåðà. ×åëîâåê. Çåìëÿ. Ìèññèÿ Ðîññèè â XXI âåêå». – Ì., 2006.
[2] Çàìåòèì, ÷òî ïîíÿòèå «íàðîä» íåðåäêî óïîòðåáëÿåòñÿ è ïðè õàðàêòåðèñòèêå ñîâîêóïíîñòè ðàçëè÷íûõ ñîöè&shy;àëüíûõ ñëîåâ îáùåñòâà (â óçêîì çíà÷åíèè).
[3] Êîðåííûå ìàëî÷èñëåííûå íàðîäû – íàðîäû, ïðîæèâàþùèå íà òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ðàññåëåíèÿ ñâîèõ ïðåäêîâ, ñîõðàíÿþùèå òðàäèöèîííûé îáðàç æèçíè, õîçÿéñòâîâàíèå è ïðîìûñëû, íàñ÷èòûâàþùèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåíåå 50 òûñÿ÷ ÷åëîâåê è îñîçíàþùèå ñåáÿ ñàìîñòîÿòåëüíûìè ýòíè÷åñêèìè îáùíîñòÿìè. Ñì.: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30.04.1999 ¹ 82-ÔÇ «Î ãàðàíòèÿõ ïðàâ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».
[4] Õàðàêòåðèñòèêà íàðîäà, ïî íàèìåíîâàíèþ êîòîðîãî íàçâàíî ñîîòâåòñòâóþùåå ãîñóäàðñòâî èëè íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîå îáðàçîâàíèå.
[5] Íàöèîíàëüíûì ìåíüøèíñòâîì â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàåòñÿ ïðîæèâàþùàÿ â Ðîññèè ÷àñòü íàðîäà, èìåþùåãî çà åå ïðåäåëàìè ãîñóäàðñòâåííîå îáðàçîâàíèå è ñîõðàíèâøàÿ â èíîíàöèîíàëüíîé ñðåäå íàöèîíàëü&shy;íîå ñàìîñîçíàíèå, ÿçûê, êóëüòóðó, òðàäèöèè è äðóãèå ïðèñóùèå ýòíè÷åñêèå îñîáåííîñòè. Ê íàöèîíàëüíûì ìåíüøèíñòâàì â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñÿòñÿ òàêæå ëèöà, ïðèíàä&shy;ëåæàùèå ê íàðîäàì, íå èìåþùèì çà ïðå&shy;äåëàìè Ðîññèè ñâîèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàíèé, åñëè èíîå íå îïðåäåëåíî çàêîíîì. Ñì. Ôîìè÷åíêî Ì.Ï. Çàùèòà ïðàâ íàðîäîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. – Ì., 2005. Ñ. 240.
[6] Åãî íå ñëåäóåò ïðîòèâîïîñòàâëÿòü åâðîïåéñêîìó èíäèâèäóàëèçìó. Èáî è òàì ïðèçíàþòñÿ ïðàâà êîëëåêòèâîâ, îáùíîñòåé è îáúåäèíåíèé. Êðîìå òîãî, Ðîññèÿíå âñåãäà öåíèëè ÷åñòü, äîñòîèíñòâî êàê èíäèâèäóàëüíûå êà÷åñòâà ëè÷íîñòè.
[7] Ñì.: Íåòðåáà Ò. Ïàðòèè. Ïåðåçàãðóçêà // Àðãóìåíòû è ôàêòû, 2006, ¹ 14.
[8] Ñì.: Òêà÷ À. Íàðîäîâ ìíîãî. À íàöèÿ îäíà. // Ïàðëàìåíòñêàÿ ãàçåòà, 2006, 7 àïðåëÿ.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.237.php