_general_ci ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌ – ÊÐÅÄÎ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ 

Ñàäûêè Ì-À. Ì-Ã.

Ñàäûêè Ìóõàììåä-Àðèô Ìàãîìåä-Ãàëèáîâè÷ — äîêòîð ïîëèòè÷åñêèõ íàóê, ïîìîùíèê äåïóòàòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÔÑ ÐÔ. 

Î÷åâèäíûì äëÿ ìíîãèõ ó÷¸íûõ è ïîëèòèêîâ ÿâëÿåòñÿ&nbsp; âàæíîñòü ïðîáëåìû äîñòèæåíèÿ îäíîâðåìåííî öåëè ñîõðàíåíèÿ åäèíñòâà ëþáîãî ãîñóäàðñòâà êàê ìíîãîñîñòàâíîãî, ìíîãîíàöèîíàëüíîãî ñîîáùåñòâà è öåëåé ðåôîðìèðîâàíèÿ è äåìîêðàòèçàöèè ýêîíîìèêè, ñîöèàëüíîé è ïîëèòè&shy;÷åñêîé ñôåð, à òàêæå ìåæíàöèîíàëüíûõ îòíîøåíèé. Êàê ïîêàçàë èñòîðè÷åñêèé îïûò, ñîçäàíèå, èíñòè&shy;òóöèîíàëèçàöèÿ è ñîõðàíåíèå äåìîêðàòè÷åñêîé ñèñòåìû, õîòÿ è òðóä&shy;íîå, íî âïîëíå âîçìîæíîå äåëî. Çäåñü öåíòðîáåæíûå òåíäåíöèè óðàâíîâåøèâàþòñÿ óñòàíîâêàìè íà âçàèìîäåéñòâèå, ñîëèäàðíîñòü, òåðïè&shy;ìîñòü, äîñòèæåíèå âçàèìîïðèåìëåìûõ ðåøåíèé è ò.ä.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Äëÿ ýòîãî ïðåæäå âñåãî íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü è ðåàëèçîâàòü òàêóþ íàöèîíàëüíóþ ïîëèòèêó, êîòîðàÿ îñíîâûâàëàñü áû íà äâóåäèíîé ñòðàòåãèè êàê îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ âñåõ íàðîäîâ, òàê è âñåìåðíîãî ñî&shy;äåéñòâèÿ ôàêòîðàì è òåíäåíöèÿì, îáåñïå÷èâàþùèì èõ ñîëèäàðíîñòü è åäèíñòâî â ðàìêàõ ñàìîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. 
Â&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ïëþðàëèñòè÷åñêèõ èëè ìíîãîñîñòàâíûõ îáùåñòâàõ, ê êàêèì îò&shy;íîñèòñÿ è Äàãåñòàí, ÷åì îòêðîâåííåå âëàñòü îäíîãî èëè äâóõ-òðåõ ñåãìåíòîâ, òåì ñèëüíåå óãðîçà öåëîñòíîñòè è áëàãîïîëó÷èþ ñèñòåìû, ïîýòîìó, ñ ïîçèöèè ñòîðîííèêîâ ôåäåðàëèçàöèè Ðåñïóáëèêè Äàãåñòàí îäíèì èç íàèáîëåå ïðèåìëåìûõ è ïåðñïåêòèâíûõ ïóòåé ðåøåíèÿ íàöèîíàëüíîãî âîïðîñà â ñî÷åòàíèè ñ ðàäèêàëüíîé ïåðåñòðîéêîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû â Ðåñïóáëèêå Äàãåñòàí àâòîðó âèäèòñÿ â ââåäåíèå ýëåìåíòîâ òàê íàçûâàåìîé êîíñîöèàòèâíîé, èëè ñîîáùåñòâåííîé äåìîêðàòèè, êîòîðàÿ â ðÿäå ñòðàí óæå ïðîäåìîíñòðèðîâàëà ñâîþ ýôôåêòèâíîñòü.&nbsp; 
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Àìåðèêàíñêèé ïîëèòîëîã À. Ëèéïõàðò âûäåëèë ÷åòûðå ïðèíöèïà ñîîáùåñòâåííîé äåìîêðàòèè: ðåàëèçàöèÿ âëàñòè ñ ïîìîùüþ "áîëüøîé êîàëèöèè" ïîëèòè÷åñêèõ ëèäåðîâ âñåõ çíà÷èòåëüíûõ ñåãìåíòîâ ìíîãî&shy;ñîñòàâíîãî îáùåñòâà; âçàèìíîå âåòî èëè ïðàâèëî "ñîâïàäàþùåãî áîëüøèíñòâà", âûñòóïàþùåå êàê äîïîëíèòåëüíàÿ ãàðàíòèÿ æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ ìåíüøèíñòâà; ïðîïîðöèîíàëüíîñòü ïîëèòè÷åñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, íàçíà÷åíèé íà äîëæíîñòè&nbsp; ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ðàñïðåäåëåíèÿ îáùåñòâåííûõ ôîíäîâ; âûñîêàÿ àâòîíîìíîñòü êàæäîãî ñåãìåíòà â îñóùåñòâëåíèè ñâîèõ âíóòðåííèõ äåë. Ãëàâíîé îñîáåí&shy;íîñòüþ ñîîáùåñòâåííîé äåìîêðàòèè â îòëè÷èå îò êîíêóðåíòíîãî òèïà äåìîêðàòèè, â êîòîðîì ïîëèòè÷åñêèå ëèäåðû ðàçäåëåíû íà ïðàâèòåëü&shy;ñòâî, ïàðëàìåíòñêîå áîëüøèíñòâî è&nbsp; âëèÿòåëüíóþ îïïîçèöèþ, ÿâ&shy;ëÿåòñÿ òî, ÷òî ïîëèòè÷åñêèå ëèäåðû âñåõ îñíîâíûõ ñåãìåíòîâ ñîâ&shy;ìåñòíî óïðàâëÿþò ñòðàíîé â ðàìêàõ áîëüøîé êîàëèöèè, ïîëüçóþùåéñÿ ïîääåðæêîé íå ïðîñòî áîëüøèíñòâà, à ïîäàâëÿþùåãî áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ. Èíà÷å ãîâîðÿ,&nbsp; îíà ïðåäïîëàãàåò îòêëîíåíèå îò ïðàâèëà ïðàâëåíèÿ áîëüøèíñòâà â ÷èñòîì âèäå. Ïîäîáíàÿ áîëüøàÿ êîàëè&shy;öèÿ è âîëÿ ïîäàâëÿþùåãî áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ ïðåäïîëàãàþò óìåðåííîñòü ïîçèöèé è ãîòîâíîñòü ê êîìïðîìèññó ñî ñòîðîíû ýëèò âñåõ ñåãìåí&shy;òîâ, à â ñëó÷àå ñ Ðåñïóáëèêîé Äàãåñòàí âñåõ íàöèîíàëüíûõ ñîîáùåñòâ.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ïðèíöèï áîëüøîé êîàëèöèè äîïîëíÿåòñÿ ïðàâîì ëþáîãî âõîäÿùåãî â íåå ìåíüøèíñòâà íàëàãàòü âåòî íà ðåøåíèÿ, êîòîðûå íå îòâå÷àþò åãî èíòåðåñàì è ïîäðûâàþò ãàðàíòèþ åãî áåçîïàñíîñòè. Êàê îòìå÷àë Æ.-Æ.Ðóññî, ÷åì ñåðüåçíåå è âàæíåå ïðèíèìàåìûå ðåøåíèÿ, òåì áëèæå äîëæíî áûòü ê åäèíîäóøèþ ïðåîáëàäàþùåå ìíåíèå. Ýòî îñîáåííî àêòó&shy;àëüíî ïðèìåíèòåëüíî ê ìíîãîñîñòàâíûì, ìíîãîíàöèîíàëüíûì îáùåñò&shy;âàì. Ïðàâî âåòî äàåò êàæäîìó ñåãìåíòó èëè ýòíè÷åñêîé ãðóïïå ÷óâñòâî óâåðåííîñòè, ÷òî îí ñëóæèò ôàêòîðîì, ïðåäîòâðàùàþùèì êîíôëèêòû è áîðüáó ìåæäó ðàçëè÷íûìè ñåãìåíòàìè çà ãîñïîäñòâî, à òàêæå ôàêòîðîì óñòðåìëåíèÿ ê ñåïàðàòèçìó. Ñóäÿ ïî îïûòó òðàäèöèîííûõ ñîîáùåñòâåííûõ äåìîêðàòèé âñå ñåãìåíòû çàèíòåðåñîâàíû â æèçíåñïîñîáíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû, ïîýòîìó êàæäîå èç ìåíüøèíñòâ íå áóäåò çëîóïîòðåáëÿòü ïðàâîì âåòî - â ïðîòèâíîì ñëó÷àå íåèçáåæíû òóïèê è èììîáèëèçàöèÿ ñèñòåìû.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ïðèíöèï ïðîïîðöèîíàëüíîñòè ïðîòèâîïîëîæåí ïðèíöèïó "ïîáåäè&shy;òåëü ïîëó÷àåò âñå", ïîñêîëüêó äîëæíîñòè â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ôèíàíñîâûå ðåñóðñû ðàñïðåäåëÿþòñÿ ïðîïîðöèîíàëüíî âåñó è ÷èñëåííîñòè ñåãìåíòîâ. Èíà÷å ãîâîðÿ, âñå ñåãìåíòû îêàçûâàþò íà ïðèíÿòèå ðåøåíèé âëèÿíèå, ïðîïîðöèîíàëüíîå ñâîåé ÷èñëåííîñòè. Â áîëüøîé êîàëèöèè èëè â ïðèíèìàþùèõ ðåøåíèÿ îðãàíàõ, âñå ñåãìåíòû ïðåäñòàâëåíû ïðîïîðöèîíàëüíî èõ ÷èñëåííîñòè. Ïðè íàëè÷èè ìàëûõ ìåíüøèíñòâ èõ ïðàâà îáåñïå÷èâàþòñÿ ñîçíàòåëüíî çàâûøåííûì ïðåäñ&shy;òàâèòåëüñòâîì.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Â ñôåðå ñâîèõ èñêëþ÷èòåëüíûõ èíòåðåñîâ êàæäûé ñåãìåíò ïîëü&shy;çóåòñÿ ñàìîé øèðîêîé àâòîíîìèåé, íå òîëüêî íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîé, íî è íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíîé. Îí äåëåãèðóåò ïîëíîìî÷èÿ öåíò&shy;ðàëüíîìó ïðàâèòåëüñòâó ïî âñåì âîïðîñàì, çàòðàãèâàþùèì âñå ïîëè&shy;òè÷åñêîå ñîîáùåñòâî, â íàøåì ñëó÷àå - âåñü Äàãåñòàí. Â äàííîì ñëó÷àå ïðèðîäå ñîîáùåñòâåííîé äåìîêðàòèè âïîëíå ñîîòâåòñòâóåò òî, ÷òî îíà (ïî êðàéíåé ìåðå â ñâîåé íà÷àëü&shy;íîé ôàçå) äåëàåò ìíîãîñîñòàâíîå îáùåñòâî åùå áîëåå íåîäíîðîäíûì. Ñìûñë åå íå â óñòðàíåíèè è íå â îñëàáëåíèè ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó ñåãìåíòàìè, à â èõ îòêðûòîì ïðèçíàíèè è ïðåâðàùåíèè â êîíñòðóêòèâíûå ýëåìåíòû ñòàáèëüíîé äåìîêðàòèè.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Òàêîé ïîäõîä îñíîâàí íà îñîçíàíèè âàæíîñòè è çíà÷èìîñòè ïðîáëåìû äîñòèæåíèÿ îäíîâðåìåííî öåëè ñîõðàíåíèÿ åäèíñòâà Ðåñïóáëèêè Äàãåñòàíà êàê ìíîãîñîñòàâíîãî, ìíîãîíàöèîíàëüíîãî ñîîáùåñòâà è öåëåé ðåôîðìèðîâàíèÿ è äåìîêðàòèçàöèè ýêîíîìèêè, ñîöèàëüíîé è ïîëè&shy;òè÷åñêîé ñôåð, à òàêæå ìåæíàöèîíàëüíûõ îòíîøåíèé. Äëÿ ýòîãî íåîá&shy;õîäèìî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïðèçíàíèå ñóùåñòâîâàíèÿ â Äàãåñòàíå èñ&shy;òîðè÷åñêè ñëîæèâøèõñÿ íàðîäîâ ñî ñâîèìè ÿçûêàìè, êóëüòóðàìè, òðà&shy;äèöèÿìè, òåððèòîðèåé, ñïåöèôè÷åñêèìè äëÿ êàæäîãî èç íèõ&nbsp; íàöèî&shy;íàëüíûìè èíòåðåñàìè è ò.ä. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, íåîáõîäèì ó÷åò òîãî íåïðåëîæíîãî ôàêòà, ÷òî ýòè íàðîäû èñòîðè÷åñêè, à òàêæå â ñâÿçè ñ ñîâðåìåííûìè ñîöèàëüíûìè, ýêîíîìè÷åñêèìè, ïîëèòè÷åñêèìè è èíûìè ôàêòîðàìè áóêâàëüíî ïðèíóæäåíû æèòü â ïðåäåëàõ åäèíîé ðåñïóáëèêè.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ýòè öåëè ìîæíî ðåàëèçîâàòü ëèøü ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ êàæ&shy;äîé, âî âñÿêîì ñëó÷àå êðóïíîé, ýòíè÷åñêîé ãðóïïå (èõ â Ðåñïóáëèêå Äà&shy;ãåñòàí âñåãî 5-6) â ñôåðå åå èñêëþ÷èòåëüíûõ èíòåðåñîâ ñàìîé øèðîêîé àâòîíîìèè, íå òîëüêî íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîé, íî è íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíîé. Êàæäàÿ èç íèõ äåëåãèðîâàëà áû ïîëíîìî÷èÿ öåíòðàëüíîìó ïðàâèòåëüñòâó ïî âñåì âîïðîñàì,&nbsp; çàòðàãèâàþùèì âñå ïîëèòè÷åñêîå ñîîáùåñòâî, â íàøåì ñëó÷àå – âñÿ Ðåñïóáëèêà Äàãåñòàí. Ñìûñë ýòîé ñèñòåìû íå â óñòðàíåíèè è íå â îñëàáëåíèè ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó îòäåëüíûìè íàðîäàìè, à â îòêðûòîì èõ ïðèçíàíèè è ïðåâðàùåíèè â êîíñòðóêòèâíûå ýëåìåíòû ñòàáèëüíîé&nbsp; äåìîêðàòèè.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ðàçóìååòñÿ, ýòî ñõåìà, íî îíà ïîçâîëÿåò óâÿçàòü èíòåðåñû ôåäå&shy;ðàëüíîãî, ðåñïóáëèêàíñêîãî è â ñëó÷àå ñ Äàãåñòàíîì - ýòíè÷åñêîãî óðîâíÿ. Íåîáõîäèìî ó÷åñòü, ÷òî â ëþáîé ìîäåëè äåìîêðàòè÷åñêîãî óñòðîéñòâà Ðåñïóáëèêè Äàãåñòàí íà ïåðâîå ìåñòî âûäâèãàåòñÿ ïðîáëåìà íàöèîíàëüíîãî óñòðîéñòâà, ÷òî íåâîçìîæíî áåç äåìîêðàòèçàöèè â ñôåðå ìåæíàöèîíàëüíûõ îòíîøåíèé. Â ýòîì ñìûñëå êàæäîìó íàðîäó Ðåñïóáëèêè Äàãåñòàí äîëæåí áûòü ïðåäñòàâëåí ñòàòóñ "íàðîäà - ñóáúåêòà ðåñïóáëèêè", ñòàòóñ, ãà&shy;ðàíòèðîâàííûé ñîîòâåòñòâóþùèìè êîíñòèòóöèîííûìè àêòàìè. Òåì ñàìûì áûëî áû îáåñïå÷åíî ïðåäîñòàâëåíèå ðåàëüíîãî ðàâåíñòâà âñåì ýòíè÷åñêèì ãðóïïàì ïóòåì êîíñòèòóöèîííîãî çàêðåïëåíèÿ çà êàæäîé èç íèõ ñòàòóñà ñóáúåêòà äàãåñòàíñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. 
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Òàêàÿ ïîñòàíîâêà âîïðîñà â ïðèíöèïå ïðåäïîëàãàëà áû ïåðåñìîòð ñòðóêòóðû çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âåòâåé âëàñòè ñ ó÷ðåæäåíèåì ïàð&shy;ëàìåíòñêîé ðåñïóáëèêè ñ äâóõïàëàòíûì ïàðëàìåíòîì.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Òðåáîâàíèå ðåàëèçàöèè ïðàâà êàæäîãî íàðîäà íà ñàìîîïðåäå&shy;ëåíèå îòíþäü íå îçíà÷àåò ïðèâåðæåííîñòü èäåå ñîçäàíèÿ íåçàâèñèìûõ ìîíîíàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ â óùåðá èíòåðåñàì äðóãèõ íàðîäîâ Ðåñïóáëèêè Äà&shy;ãåñòàí. Ïðè ýòîì ñëåäóåò îñîáî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî àâòîíîìèçàöèÿ, êàê ýòî ïðåäñòàâëÿþò àâòîðû, áëèçêèå ê îôèöèàëüíûì êðóãàì, íå âåäåò ê ðàçâàëó ðåñïóáëèêè, ïîñêîëüêó ñàìîîïðåäåëåíèå ëåçãèíñêî&shy;ãî, ðàâíî êàê è äðóãèõ íàðîäîâ Ðåñïóáëèêè Äàãåñòàí, ïðåäïîëàãàåòñÿ â ðàìêàõ åäèíîãî Äàãåñòàíà â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ó÷åñòü, ÷òî&nbsp; â ñèëó öåëîãî êîìïëåêñà ïðè÷èí â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå âñå â Ðåñïóáëèêå Äàãåñòàí âñåðüåç âîñïðèíèìàþò èäåè àâòîíîìèçàöèè è äåöåíòðàëèçàöèè. Ìíîãèå ïðîñòî íå ïîíèìàþò ñóòè ýòèõ ôåíîìåíîâ. Òåì áîëåå, ÷òî îôèöèàëüíàÿ ïðîïàãàíäà ëþáûå äîâîäû â ïîëüçó äåöåíòðàëèçàöèè èëè àâòîíîìèçàöèè ðàñöåíèâàåò êàê ñåïàðàòèçì è ïóòü ê íåèçáåæíîìó ðàçâàëó Ðåñïóáëèêè Äàãåñòàí, åãî ëèêâèäàöèè â êà÷åñòâå öåëîñòíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïîðîé ñòîðîííèêè ôåäåðàëèçàöèè Ðåñïóáëèêè Äàãåñòàí ïîäâåðãàþòñÿ îæåñòî÷åííûì íàïàäêàì ñî ñòîðîíû îôèöèàëüíûõ âëàñòåé è ïîäîò÷åòíûì èì ñðåäñòâàì ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Äàæå çâó÷àò òðåáîâàíèÿ î ïðèâëå÷åíèè ñòîðîííèêîâ ôåäåðàëèçìà ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè ê îòâåòñòâåííîñòè. 
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Íî íè÷òî íå ìîæåò áûòü äàëüøå îò èñòèíû, ÷åì ïîäîáíûå äîâîäû. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò, íàïðèìåð, òîò ôàêò, ÷òî ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ïðåäñòàâèòåëåé ëåçãèíñêîé èíòåëëèãåíöèè, îòñòàèâàÿ öåëü âîññîåäèíåíèÿ íàðîäà ïóòåì âîññòàíîâëåíèÿ èëè ñîçäàíèÿ íàöèîíàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, îòíþäü íå âûíàøèâàþò êàêèå áû òî íè áûëî ñåïàðàòèñòñêèå ïëàíû, ïîñêîëüêó ïî÷òè âñå ëåçãèíû îäíîçíà÷íî ñ÷èòàþò ñåáÿ ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èìåííî ñ íåé ñâÿçûâàþò ñâîè ñóäüáû è ïåðñïåêòèâû. Òàêèå æå óñòðåìëåíèÿ õàðàêòåðíû è äëÿ áîëüøèíñòâà ëåçãèí, ïðîæèâàþùèõ â Þæíîì Ëåçãèñòàíå, êîòîðûé âîëåé ñóäåá&nbsp; ñòàë íàçûâàòüñÿ Ñåâåðíûì Àçåðáàéäæàíîì. 
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Â ïîñòàíîâêå âîïðîñà î äåöåíòðàëèçàöèè è àâòîíîìèçàöèè íå ñëåäóåò óñìàòðèâàòü êîçíè íåêèõ ñèë, âî ÷òî áû òî íè ñòàëî ñòðåìÿùèõñÿ ê ðàçâàëó Ðåñïóáëèêè Äàãåñòàí. Òàêîé ïóòü ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè ïðåäóñìîòðåí êàê ìåæäóíàðîäíûìè, òàê è ðîññèéñêèìè ïðàâîâûìè&nbsp; íîðìàìè. 
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ïðè ýòîì íåëüçÿ íå îáðàòèòü âíèìàíèå íà òîò ôàêò, ÷òî àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíàÿ ñòðóêòóðà Ñåâåðíîãî&nbsp; Êàâêàçà, ñëîæèâøàÿñÿ ïîñëå ðåàáèëèòàöèè ðåïðåññèðîâàííûõ íàðîäîâ, ïðèîáðåëà òîò îáëèê, êîòîðûé îíà ñîõðàíÿëà âïëîòü&nbsp; äî êîíöà ïåðåñòðîéêè. Åãî ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü êàê&nbsp; ñî÷åòàíèå àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé, ðàçëè÷íûõ ïî ñâîåìó&nbsp; ñòàòóñó è êîëè÷åñòâó òèòóëüíûõ ýòíîñîâ (îäèí, äâà, ìíîæåñòâî). Ñàìî ñóùåñòâîâàíèå äâóýòíè÷íûõ àâòîíîìèé&nbsp; ÿâëÿëîñü ïðîôàíàöèåé ýòíè÷åñêîé ñóáúåêòíîñòè. Ñ îäíîé&nbsp; ñòîðîíû, ôîðìàëüíî ñîáëþäàëñÿ ïðèíöèï íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîãî ñàìîîïðåäåëåíèÿ îáîèõ ýòíîñîâ, ñ&nbsp; äðóãîé - ìåæäó íèìè óñòàíàâëèâàëèñü îòíîøåíèÿ&nbsp; ïîëóîôèöèàëüíîé ñîïîä÷èíåííîñòè. Ýòî íèêàê íå ñîîáðàçîâàëîñü ñ òåçèñîì î íàöèîíàëüíîì ðàâíîïðàâèè.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Èç Êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîé íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âûòåêàåò èäåÿ î òîì, ÷òî âñå íàðîäû Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâîîáðàçóþùèìè. Ôîðìàëüíî Êîíöåïöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîçâîëÿåò Ðåñïóáëèêå Äàãåñòàí ãàðìîíè÷íî âïèñàòüñÿ â ðîññèéñêóþ ãîñóäàðñòâåííîñòü, ñîõðàíèâ ïðè ýòîì ñâîè ãîñóäàðñòâåííûå èíñòèòóòû, íàöèîíàëüíóþ ñàìîáûòíîñòü, ñâîþ ãåîïîëèòè÷åñêóþ, ýêîíîìè÷åñêóþ è êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêóþ ñïåöèôèêó. Ê òîìó æå â Êîíöåïöèè çàëîæåíà èäåÿ î òîì, ÷òî âñå íàðîäû Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâîîáðàçóþùèìè. Ýòà ïîçèöèÿ îñîáåííî çíà÷èìà äëÿ Ðåñïóáëèêè Äàãåñòàí, ãäå, âî âñÿêîì ñëó÷àå â òåîðèè, îòñóòñòâóåò êàêîé-ëèáî îäèí òèòóëüíûé èëè ãîñóäàðñòâîîáðàçóþùèé íàðîä. 
&nbsp; &nbsp;&nbsp; Â ñîîòâåòñòâèè ñ äàííîé èäååé, ïðåäîñòàâëåíèå ýëåìåíòîâ ãîñóäàðñòâåííîñòè òåì èëè èíûì&nbsp; íàðîäàì, äàæå òåì, ÷èñëåííîñòü êîòîðûõ íå ïðåâûøàåò 50 òûñ. ÷åëîâåê, ñ÷èòàåòñÿ íå ïðîòèâîðå÷àùèì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â äàííîé ñâÿçè óìåñòíî óïîìÿíóòü, ÷òî â ïðîöåññå ðåôîðìèðîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óæå áûëè ïðåöåäåíòû ñ âû÷ëåíåíèåì ðÿäà ðåñïóáëèê ñ íàñåëåíèåì, ÷èñëåííîñòü êîòîðîãî çíà÷èòåëüíî ìåíüøå ÷èñëåííîñòè ðÿäà äàãåñòàíñêèõ íàðîäîâ (àâàð&shy;öåâ, êóìûêîâ, ëåçãèí, äàðãèíöåâ), â êà&shy;÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîñëå ðàñïàäà Ñîâåòñêîãî Ñîþçà îíè äîáèëèñü èçìåíåíèÿ ñâîåãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ñòàòóñà. Òàê, èç ñîñòàâà Õàáàðîâñêîãî êðàÿ âûøëà Åâðåéñêàÿ àâòîíîìíàÿ îáëàñòü, èç Ñòàâðîïîëüñêîãî êðàÿ - Êàðà÷àåâî-×åðêåññêàÿ Ðåñïóáëèêà è äð. Íî íåêîòîðûå èç íèõ îáëàäàþò äîâîëüíî íåîïðåäåëåííûì ïðàâîâûì ñòàòóñîì, ïîðîæäàþùèì ïîðîé ñëîæíûå êîëëèçèè. Âåðíî, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòóöèåé îíè&nbsp; ïðèçíàþòñÿ ðàâíîïðàâíûìè ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðàâîìî÷íûìè âñòóïàòü â ïðÿìûå âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ öåíòðîì. Íî â òî æå âðåìÿ îíè â ãðàíèöàõ äðóãîãî ñóáúåêòà. Ðå÷ü èäåò, íàïðèìåð, î Ðåñïóáëèêå Õàêàñèè, ßìàëî-Íåíåöêîì àâòîíîìíîì îêðóãå.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî ðÿä êîðåííûõ íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ â àâòîíîìíûõ îêðóãàõ, íà ìîìåíò ïðåäîñòàâëåíèÿ èì àâòîíîìèè íàõîäèëèñü â ìåíüøèíñòâå â ñîñòàâå íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ îêðóãîâ. Òàê, â ×óêîòñêîì àâòîíîìíîì îêðóãå, âõîäÿùåì â Ìàãàäàíñêóþ îáëàñòü, ÷óê÷åé&nbsp; áûëî âñåãî 11 001 ÷åëîâåê, ýâåíîâ - 1061, ðóññêèõ – 70 531, óêðàèíöåâ – 10 393; à â Ýâåíêèéñêîì àâòîíîìíîì îêðóãå, âõîäÿùåì â ñîñòàâ Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ, ýâåíêîâ íàñ÷èòûâàëîñü âñåãî 3207 ÷åëîâåê, ðóññêèõ - 7732, ÿêóòîâ - 781. Î÷åâèäíî, ÷òî ÷èñëåííîñòü íàðîäîâ ýòèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàíèé çíà÷èòåëüíî ìåíüøå ÷èñëåííîñòè ðÿäà äàãåñòàíñêèõ íàðîäîâ (àâàð&shy;öåâ,&nbsp; ëåçãèí, äàðãèíöåâ, êóìûêîâ, ëàêöåâ), êàæäîãî â îòäåëüíîñòè, è íè÷åãî ñòðàøíîãî ñ òî÷êè çðåíèÿ öåëîñòíîñòè Ðîññèè íè÷åãî íå ïðîèçîøëî.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðîáëåìà ïîëèòè÷åñêîãî&nbsp; ñàìîîïðåäåëåíèÿ íàðîäîâ âñåãäà áûëà êëþ÷åâîé äëÿ Ñåâåðíîãî Êàâêàçà. Íî òåì íå ìåíåå, íåëüçÿ îòðèöàòü è òîò ôàêò, ÷òî ïðîöåññû êîíñîëèäàöèè áîëüøèíñòâà êîðåííûõ íàðîäîâ ðåãèîíà íà÷àëèñü è èíòåíñèôèöèðîâàëèñü èìåííî ñ âõîæäåíèåì â ñîñòàâ Ðîññèéñêîé Èìïåðèè. Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî ñàì Ñåâåðî-Êàâêàçñêèé êðàé, îáðàçîâàííûé â 1924 ãîäó, èìåë ñëîæíóþ ìíîãîóðîâíåâóþ òåððèòîðèàëüíóþ ñòðóêòóðó è âêëþ÷àë â ñåáÿ ðàçíîðîäíûå àäìèíèñòðàòèâíûå åäèíèöû: îáëàñòè (Äîíñêàÿ è Êóáàíî-×åðíîìîðñêàÿ), ãóáåðíèè (Ñòàâðîïîëüñêàÿ è Òåðñêàÿ), íàöèîíàëüíûå àâòîíîìíûå îáëàñòè (Êàðà÷àåâî-×åðêåññêàÿ, Àäûãåéñêàÿ, ×å÷åíñêàÿ, Êàáàðäèíî-Áàëêàðñêàÿ, Èíãóøñêàÿ è Ñåâåðî-Îñåòèíñêàÿ), àâòîíîìíûå ãîðîäà&nbsp; (Ãðîçíûé è Âëàäèêàâêàç), Ñóíæåíñêèé îêðóã, îáëàäàâøèé àâòîíîìíûì ñòàòóñîì, à òàêæå Äàãåñòàíñêóþ ÀÑÑÐ. Âòîðîé&nbsp; óðîâåíü òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ñîñòàâëÿëè àäìèíèñòðàòèâíûå åäèíèöû óåçäíîãî ìàñøòàáà, â ÷èñëå êîòîðûõ áûëè îêðóãà (ðóññêèå è íàöèîíàëüíûå), óåçäû, îòäåëû, íàöèîíàëüíûå ðàéîíû. Â äàëüíåéøåì àäìèíèñòðàòèâíîå äåëåíèå êðàÿ íåîäíîêðàòíî ïåðåêðàèâàëîñü, ÷òî âî ìíîãîì ïðåïÿòñòâîâàëî âûäåëåíèþ ñïåöèàëüíûõ íàöèîíàëüíûõ àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, êîòîðûå îôîðìèëèñü ëèøü â 30-õ ãîäàõ ÕÕ ñòîëåòèÿ. Ðåçóëüòàòîì ýòèõ òåððèòîðèàëüíûõ ïåðåñòðîåê ñòàëà ðåàëèçàöèÿ êîíöåïöèè òàê íàçûâàåìîé ýòíè÷åñêîé ðàçíîñòàòóñíîñòè. Ïîÿâèëàñü ãðóïïà àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé "íèçøåãî çâåíà" - íàöèîíàëüíûå îêðóãà, ðàéîíû è ñåëüñîâåòû, ñâÿçàííûå ñî ñôåðîé ëîêàëüíî-õîçÿéñòâåííûõ, áûòîâûõ èëè êóëüòóðíûõ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ. Â 1936 ãîäó íà÷èíàåòñÿ êîíñòðóèðîâàíèå íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàíèé ðåñïóáëèêàíñêîãî ñòàòóñà. Â ðåçóëüòàòå îñíîâó àäìèíèñòðàòèâíîé ñòðóêòóðû Ñåâåðíîãî Êàâêàçà ñîñòàâèëè ÷åòûðå àâòîíîìíûå ðåñïóáëèêè - Äàãåñòàíñêàÿ, ×å÷åíî-Èíãóøñêàÿ, Ñåâåðî-Îñåòèíñêàÿ&nbsp; è&nbsp; Êàáàðäèíî-Áàëêàðñêàÿ. Áûëè îáðàçîâàíû òàêæå òðè àâòîíîìíûå îáëàñòè, íàõîäèâøèåñÿ â êðàåâîì àäìèíèñòðàòèâíîì ïîä÷èíåíèè (Êàðà÷àåâñêàÿ, ×åðêåññêàÿ, Àäûãåéñêàÿ), è Øàïñóãñêèé íàöèîíàëüíûé&nbsp; ðàéîí.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Â Êàðà÷àåâî-×åðêåñèè çà êîðîòêèé ñðîê áûëî «ïðîâîçãëàøåíî» ïÿòü ðåñïóáëèê: Êàðà÷àåâñêàÿ, ×åðêåññêàÿ, Óðóïñêî-Çåëåí÷óêñêàÿ, Áàòàëïàøèíñêàÿ è Àáàçèíñêàÿ. Êàê â Êàðà÷àåâî-×åðêåñèè, òàê è â Êàáàðäèíî-Áàëêàðèè ãîòîâíîñòü ê òåððèòîðèàëüíîìó ðàçäåëó èçúÿâëÿëè îáà òèòóëüíûõ ýòíîñà, îäíàêî èõ ìîòèâû áûëè ðàçëè÷íû. Èçíà÷àëüíàÿ èíèöèàòèâà&nbsp; èñõîäèëà îò áàëêàðöåâ è êàðà÷àåâöåâ, êîòîðûå, áóäó÷è ðåïðåññèðîâàííûìè íàðîäàìè, ðàññìàòðèâàëè ñâîå ñàìîîïðåäåëåíèå êàê ñîñòàâíóþ ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé ðåàáèëèòàöèè. Íà îáùåì ðåãèîíàëüíîì ôîíå îñîáî âûäåëÿåòñÿ Ðåñïóáëèêà Èíãóøåòèÿ. Åå îáðàçîâàíèå íàðóøèëî&nbsp; ãîñóäàðñòâåííî-ïîëèòè÷åñêóþ ïðååìñòâåííîñòü â ðàçâèòèè ñåâåðîêàâêàçñêèõ&nbsp; àâòîíîìèé. 
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Íî ïðè âñåì òîì íè÷åãî ñ òî÷êè çðåíèÿ öåëîñòíîñòè Ðîññèè íå ñëó÷èëîñü. Â äàííîì êîíòåêñòå íåáåçûíòåðåñåí òîò ôàêò, ÷òî Ìîíàêî ñ íàñåëåíèåì â 30 òûñ. ÷åëîâåê è òåððèòîðèåé â 1,9 êâ. êì è Ëèõòåíøòåéí ñ íàñåëåíèåì â 24 òûñ. ÷åëîâåê è òåððèòîðèåé 157 êâ. êì ÿâëÿþòñÿ ñóáúåêòàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ÷ëåíàìè ÎÎÍ. Ñ ó÷åòîì ýòèõ è äðóãèõ ïîäîáíûõ ôàêòîâ, âîçíèêàåò âïîëíå ðåçîííûé âîïðîñ, ïî÷åìó äàãåñòàíñêèå íàðîäû, íàñ÷èòûâàþùèå íå äåñÿòêè, à ñîòíè òûñÿ÷ ÷åëîâåê, íå âïðàâå ñîçäàâàòü ñâîè àâòîíîìèè. 
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ïîä àâòîíîìèçàöèåé ïîäðàçóìåâàåòñÿ ïðåæäå âñåãî äåêîíöåíòðàöèÿ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé, ò.å. ìàêñèìàëüíîå ðàñøèðåíèå ïðåðîãàòèâ è ïîëíîìî÷èé ïðåäñòàâè&shy;òåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âåòâåé âëàñòåé ìåñòíîãî è ðàéîííîãî óðîâíåé, è äåöåíòðàëèçàöèÿ, ò.å. ðàçãðóçêà öåíòðà è ñîçäàíèå íîâûõ ñóáöåíòðîâ â ðàìêàõ åäèíîãî ïîëèòè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ, ñ ðàññðåäîòî÷åíèåì âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé. Èíûìè ñëîâàìè, äåöåíòðàëèçàöèÿ èëè àâòîíîìèçàöèÿ íè â êîåé ìåðå íå ìîãóò ñëóæèòü ôàêòîðîì ôðàãìåíòàöèè èëè ðàñïàäà ãîñóäàðñòâà ïî òîé ïðîñòîé ïðè÷èíå, ÷òî â êîíå÷íîì ñ÷åòå êàæäàÿ ñàìîóïðàâëÿþùàÿñÿ îáùèíà, êàæäûé ðàéîí,&nbsp; êàæäàÿ àâòîíîìèÿ ïðè âñåì ñòðåìëåíèè ê ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ïðè ðåøåíèè òåõ èëè èíûõ âîïðîñîâ êðîâíî çàèíòåðåñîâàíû â óêðåïëåíèè åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ïîñêîëüêó êà÷åñòâî è óðîâåíü æèçíè ëþäåé â îñíîâîïîëàãàþùèõ àñïåêòàõ&nbsp; çàâèñÿò îò óðîâíÿ ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî è ïîëèòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ âñåé ñòðàíû. 
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Â ðàññìàòðèâàåìîì ïëàíå äëÿ äàãåñòàíñêèõ ðåàëüíîñòåé íàèáîëåå ïðèåìëåì ïðèíöèï ñóá&shy;ñèäèàðíîñòè, ïðåäóñìàòðèâàþùèé äåëåãèðîâàíèå â öåíòð òàê íàçûâàå&shy;ìûõ îñòàòî÷íûõ ïîëíîìî÷èé, êàñàþùèõñÿ äîâîëüíî îãðàíè÷åííîãî êðó&shy;ãà ïðîáëåì, ðåøåíèå êîòîðûõ íå ïîä ñèëó ìåñòíûì è ðàéîííûì âëàñ&shy;òÿì è íåîáõîäèìî íà îáùåäàãåñòàíñêîì óðîâíå. Âñå òå âîïðîñû, êîòîðûå ìåñòíûå âëàñòè ñïîñîáíû ðåøàòü íà ìåñòå áåç âìå&shy;øàòåëüñòâà ðåñïóáëèêàíñêèõ âëàñòåé, äîëæíû îñòàâàòüñÿ â èõ êîìïå&shy;òåíöèè. Íà ïåðâîì ìåñòå ñðåäè ýòèõ ïîëíîìî÷èé è ïðåðîãàòèâ äîëæíî áûòü ïðàâî ìåñòíûõ âëàñòåé ïðèíèìàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèÿìè ÐÔ è ÐÄ âëàñòíûå ðåøåíèÿ ïî êëþ÷åâûì âîïðîñàì ïîëè&shy;òè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé îðãàíèçàöèè íà ìåñòàõ, âêëþ÷àÿ ñáîð ÷àñòè íàëîãîâ â ìåñòíóþ êàçíó è ôîðìèðîâàíèå ìåñòíîãî áþäæåòà.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Â ïðîòèâíîì ñëó÷àå èìååòñÿ òàêàÿ àíîìàëüíàÿ ñèòóàöèÿ, ïðè êîòîðîé ïðèîðèòåò ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ýëåêòðèôèêàöèè, ãàçèôèêàöèè, òåëåôîíèçàöèè, ñòðîèòåëüñòâà àâòîäîðîã, áëàãîóñòðîéñòâà ïðèîðèòåò ïî ïðèõîòè ïåðâûõ ëèö ðåñïóáëèêè, áåññìåííî ÿâëÿþùèìèñÿ ïðåäñòàâèòå&shy;ëÿìè îäíèõ è òåõ æå äâóõ-òðåõ ýòíîñîâ, îòäàåòñÿ ðàéîíàì, íå íàäå&shy;ëåííûì ïðèðîäîé ñêîëüêî-íèáóäü çíà÷èòåëüíûìè çåìåëüíûìè óãîäüÿìè, ïðèãîäíûìè äëÿ ýôôåêòèâíîãî âåäåíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, è äðóãèìè ýêîíîìè÷åñêèìè ïðåèìóùåñòâàìè ïóòåì ïîñòîÿííîãî âûêà÷èâàíèÿ äëÿ íèõ ñðåäñòâ èç äðóãèõ íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíûõ ñ òî÷êè çðåíèÿ ýêî&shy;íîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðàéîíîâ Þæíîãî Äàãåñòàíà è ðàâíèííîé ÷àñòè Ðåñïóáëèêè Äàãåñòàí, õîòÿ ìíîãèå èç íèõ ôèíàíñèðóþòñÿ ïî îñòàòî÷íîìó ïðèíöèïó è ýòèì ïîñòîÿííî óùåìëþòñÿ èõ èíòåðåñû.
Ñîçäàåòñÿ ÷ðåçâû÷àéíîå ïåðåïëåòåíèå ïðîáëåì, ÷òî, ïî ñóòè, äåëàåò ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíûì ðàññìîòðåíèå è ðåøåíèÿ ïðîáëåì êàêîé-ëèáî îäíîé íàöèîíàëüíîñòè âíå ñâÿçè ñ äðóãèìè íàðîäàìè, òåì çà ñ÷åò äðóãèõ íàðîäîâ. 
Â äàííîì âåñüìà äåëèêàòíîì âîïðîñå íåëüçÿ äîïóñòèòü êàêèõ áû òî íè áûëî îäíîñòîðîííèõ ðåøåíèé, óùåìëÿþùèõ èíòåðåñû îäíîé èç ñòîðîí, íåîáõîäèìû íåóñòàííûå ïîèñêè ïðèåìëåìûõ äëÿ âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí ìèðíûõ ïóòåé åãî ðåøåíèÿ, êðàéíÿÿ îñòî&shy;ðîæíîñòü, òàêò è ìàêñèìàëüíûé ó÷åò èíòåðåñîâ âñåõ çàèíòåðåñîâàí&shy;íûõ ýòíîñîâ. 
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Â «Îñíîâíûõ ïîëîæåíèÿõ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», óòâåðæäåííûõ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 803 îò 3 èþíÿ 1996 ãîäà, íå áåç îñíîâàíèÿ ãîâîðèëîñü î íåîáõîäèìîñòè ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ öåíòðàëèçàöèè è äåöåíòðàëèçàöèè â ïðîöåññå ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà, î òîì, ÷òî äåöåíòðàëèçàöèÿ âëàñòíîé ñèñòåìû âûãîäíà öåíòðó, ïîñêîëüêó óñòðàíÿåò íåîáõîäèìîñòü ðåøåíèÿ ìíîãèõ ïðîáëåì, êîòîðûå ìîæíî ðåøàòü íà ìåñòàõ ìåñòíûìè&nbsp; âëàñòÿìè. 
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Êàê ïîêàçûâàåò ìèðîâîé îïûò, ëþáàÿ ôîðìà äåöåíòðàëèçàöèè íå òîëüêî íå îçíà÷àåò ïîäðûâà åäèíñòâà ãîñóäàðñòâà, íî è ñëóæèò ôàêòîðîì, óêðåïëÿþùèì ýòî åäèíñòâî. 
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Äëÿ ïðàâèëüíîãî ïîíèìàíèÿ äàííîé ïðîáëåìû íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü âîïðîñ î ñîîòíîøåíèè ôîðìû ãîñóäàðñòâåííî-àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû è ïîëèòè÷åñêîé äåìîêðàòèè. Íå ìîæåò íå îáðàòèòü íà ñåáÿ âíèìàíèå òîò ôàêò, ÷òî â ñâîåì ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ñîâðåìåííûå ôåäåðàòèâíûå ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ îäíîâðåìåííî äåìîêðàòè÷åñêèìè.&nbsp; Íå ñëó÷àéíî àìåðèêàíñêèé ïîëèòîëîã È.Äþ÷åñèê îòìå÷àë, ÷òî ôåäåðàëèçì ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé «òåððèòîðèàëüíîå âûðàæåíèå âíóòðåííåãî êðåäî äåìîêðàòèè». 
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Åñëè ïîëèòè÷åñêàÿ äåìîêðàòèÿ îïðåäåëÿåò ñèñòåìíûå õàðàêòåðèñòèêè ãîñóäàðñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîãî óñòðîéñòâà, òî ïðèíöèïû ôåäåðàëèçìà ñëóæàò êðàåóãîëüíîé îñíîâîé òåððèòîðèàëüíî-àäìèíèñòðàòèâíîãî óñòðîéñòâà äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà. Çäåñü ãîðèçîíòàëüíîå ðàçäåëåíèå âëàñòè íà òðè ðàâíîâåëèêèå âåòâè âëàñòè - çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ è ñóäåáíóþ ñî÷åòàåòñÿ ñ âåðòèêàëüíûì ðàçäåëåíèåì âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé ìåæäó ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè âëàñòè. Ýòîò àñïåêò ïîëó÷èë îòðàæåíèå â ñò. 1 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: «Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ - Ðîññèÿ åñòü äåìîêðàòè÷åñêîå ôåäåðàòèâíîå ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî ñ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ». 
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ñòàëî áûòü, Ðîññèÿ - ãîñóäàðñòâî, âî-ïåðâûõ, ôåäåðàòèâíîå, âî-âòîðûõ, ïðàâîâîå è, â-òðåòüèõ, ñ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ, ïîýòîìó ìîæíî ãîâîðèòü î ñóùåñòâîâàíèè â Ðîññèè ëèáåðàëüíî-äåìîêðàòè÷åñêîé ôåäåðàòèâíîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû.
Îñîáåííîñòü ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà ñîñòîèò â òîì, ÷òî òàê íàçûâàåìûå îáùàÿ âîëÿ èëè îáùèé èíòåðåñ, îáúåäèíÿþùèå âñåõ ãðàæäàí â åäèíîå ãîñóäàðñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîå öåëîå, ñêëàäûâàþòñÿ èç äâóõ ðàâíîâåëèêèõ èñòî÷íèêîâ: âîëåèçúÿâëåíèå âñåõ ãðàæäàí ñòðàíû è âîëåèçúÿâëåíèå ãîñóäàðñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõ îáðàçîâàíèé èëè ðåãèîíîâ, ñîñòàâëÿþùèõ äàííóþ Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ. Ýòîò àñïåêò îñîáåííî àêòóàëåí â ìíîãîñîñòàâíûõ, ïðåæäå âñåãî â ìíîãîíàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâàõ. 
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî óíèòàðíîãî òèïà â ñèëó ñâîåé æåñòêî ñòðóêòóðèðîâàííîé öåíòðàëèçîâàííîé ñèñòåìû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íå ñïîñîáíî â äîëæíîé ìåðå ó÷èòûâàòü ìíîãîîáðàçèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ, ýòíè÷åñêèõ è èíûõ ôàêòîðîâ è, ñîîòâåòñòâåííî, ãèáêî è îïåðàòèâíî ðåàãèðîâàòü íà ïðîáëåìû, âîçíèêàþùèå â ðåãèîíàõ è íà ìåñòàõ. Êàê ñïðàâåäëèâî óêàçûâàë Â. Äçîäçèåâ, «æåñòêî öåíòðàëèçîâàííûå ôîðìû òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà èìåþò ìåíüøå âîçìîæíîñòåé äëÿ ðåàëèçàöèè ýòîé ôóíêöèè äåìîêðàòè÷åñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ÷òî ìîæåò âûçâàòü íåäîâîëüñòâî ñîîòâåòñòâóþùèõ ãðóïï íàñåëåíèÿ».
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ñ äàííîé òî÷êè çðåíèÿ, ïðåèìóùåñòâîì ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíî ïðåäîñòàâëÿåò óñëîâèÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, ïîëèòè÷åñêîãî, êóëüòóðíîãî åäèíñòâà ñòðàíû ñ ðàçíûìè, ïðèðîäíî-ãåîãðàôè÷åñêèìè è õîçÿéñòâåííûìè óñëîâèÿìè, ìíîãîíàöèîíàëüíûì ñîñòàâîì è äðóãèìè ïðèçíàêàìè, êîòîðûå òðóäíî ïîääàþòñÿ ýôôåêòèâíîìó óïðàâëåíèþ èç öåíòðà. Ýòî äàåò âîçìîæíîñòü ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïåðàòèâíî ðåàãèðîâàòü íà èçìåíÿþùèåñÿ óñëîâèÿ æèçíè íà ìåñòàõ, ãèáêî è ýôôåêòèâíî ðóêîâîäèòü ñîöèàëüíûìè è ïîëèòè÷åñêèìè ïðîöåññàìè.
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ðàçóìååòñÿ, ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî îïòèìàëüíî ïîäõîäèò äëÿ êðóïíûõ ãîñóäàðñòâ ñ áîëüøîé òåððèòîðèåé è ðàçíîîáðàçèåì ïðèðîäíî-ãåîãðàôè÷åñêèõ è èíûõ ôàêòîðîâ. Îäíàêî, êàê îòìå÷àë àìåðèêàíñêèé ïîëèòîëîã È. Äþ÷åñèê,&nbsp; «êðèòåðèé ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ áîëüøèìè òåððèòîðèÿìè ñ ðàâíûì óñïåõîì ìîæíî ïðèìåíèòü è ïðè îáîñíîâàíèè öåëåñîîáðàçíîñòè äåöåíòðàëèçîâàííûõ ñèñòåì, à ïîñêîëüêó ñ ïðîáëåìàìè ïðèñïîñîáëåíèÿ ê îñîáûì óñëîâèÿì ðåãèîíîâ, ïîîùðåíèÿ ìåñòíûõ èíèöèàòèâ, êîìïåòåíòíîñòè è îòâåòñòâåííîñòè ñòàëêèâàåòñÿ ëþáîå ïðàâèòåëüñòâî êàê â óíèòàðíûõ, òàê è â ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ».
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Îñîáåííîñòü ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà â îòëè÷èå îò óíèòàðíîãî ñîñòîèò â òîì, ÷òî ðàçäåëåíèå âëàñòè íà òðè âåòâè ïî ãîðèçîíòàëè, ò.å. íà êàæäîì èç îòäåëüíî âçÿòûõ âëàñòíûõ óðîâíåé - ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì äîïîëíÿåòñÿ òàê íàçûâàåìûì âåðòèêàëüíûì ðàçäåëåíèåì âëàñòíûõ ôóíêöèé ìåæäó ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè âëàñòè. Òåì ñàìûì ôåäåðàëèçì îáåñïå÷èâàåò ðàñøèðåíèå è óãëóáëåíèå äåìîêðàòèè. Èíà÷å ãîâîðÿ, ôåäåðàëèçì è ïîëèòè÷åñêàÿ äåìîêðàòèÿ òåñíåéøèì îáðàçîì ñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé, â ôåäåðàòèâíîì ãîñóäàðñòâå îíè íåìûñëèìû äðóã áåç äðóãà. Ñèìïòîìàòè÷íî, ÷òî â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ñîâðåìåííûõ ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâ ãîñïîäñòâóþò äåìîêðàòè÷åñêèå ðåæèìû. Êàê îòìå÷àþò èññëåäîâàòåëè, ôåäåðàëèçì è äåìîêðàòèÿ âñåãäà øëè è èäóò ðóêà îá ðóêó. 
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Îá îáîñíîâàííîñòè äàííîãî òåçèñà ñâèäåòåëüñòâóåò òîò ôàêò, ÷òî â ïîñëåäíèå íåñêîëüêî äåñÿòèëåòèé ìíîãèå óíèòàðíûå ãîñóäàðñòâà âñòàëè íà ïóòü äåöåíòðàëèçàöèè, êîòîðàÿ, ïî ñóòè äåëà, ñòàëà îáùåìèðîâîé òåíäåíöèåé. Óñèëèÿ ïî äåöåíòðàëèçàöèè ïðåäïðèíÿòû â òàêèõ óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ, êàê Ôðàíöèÿ, Èòàëèÿ, Âåëèêîáðèòàíèè è äðóãèõ, â êîòîðûõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïåðåäàí çíà÷èòåëüíûé êðóã âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé è ôóíêöèé. 
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ýòî äàåò èì âîçìîæíîñòü îïåðàòèâíî ðåàãèðîâàòü íà èçìåíÿþùèåñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå è èíûå ðåàëüíîñòè è ó÷èòûâàòü èõ ïðè ïðèíÿòèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåøåíèé. Íàèáîëåå ñèëüíî ýòè ïðîöåññû ðàçâèòû â Áåëüãèè, êîòîðàÿ â òå÷åíèå áóêâàëüíî äâóõ-òðåõ äåñÿòèëåòèé èç óíèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà ïðåâðàòèëàñü â ôåäåðàòèâíîå, è â Èñïàíèè, êîòîðàÿ íàõîäèòñÿ íà ïóòè ïðåâðàùåíèÿ â ôàêòè÷åñêóþ ôåäåðàöèþ. Èìåííî íà ïóòÿõ ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðîâèíöèÿì øèðîêèõ ïîëíîìî÷èé ýòèì ãîñóäàðñòâàì óäàëîñü ñîõðàíèòü ñâîþ öåëîñòíîñòü, ñîöèàëüíûé è ìåæíàöèîíàëüíûé ìèð.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.238.php