_general_ci ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÃÎÐÈÇÎÍÒÀËÜÍÎÃÎ ÂÛÐÀÂÍÈÂÀÍÈß ÄÈÑÁÀËÀÍÑÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ Â ÐÎÑÑÈÈ Â ÐÀÌÊÀÕ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÃÎ ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌÀ 

Êîíîïåëüêî Ë.Ô.

Êîíîïåëüêî Ëåñÿ Ôåäîðîâíà – àñïèðàíòêà è ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà ÌÃÈÌÎ(Ó) ÌÈÄ ÐÔ. 

Îáúåêòèâíûå ðàçëè÷èÿ â ïîòåíöèàëå òåððèòîðèè, â óðîâíå è êà÷åñòâå æèçíè, âî ìíîãîì îïðåäåëÿåìûå ýêîíîìè÷åñêèìè, ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèìè, ïðèðîäíî-ðåñóðñíûìè è èíôðàñòðóêòóðíûìè îñîáåííîñòÿìè ðåãèîíîâ, ÿâëÿþòñÿ ëîãè÷åñêèì îñíîâàíèåì äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïîëèòèêè ôèíàíñîâîãî âûðàâíèâàíèÿ.&nbsp; Òåððèòîðèàëüíûå ðàçëè÷èÿ ðåãèîíîâ â ïðèíöèïå èìåþò ïîëîæèòåëüíûé ìîìåíò, òàê êàê âíîñÿò äèíàìèçì â ýêîíîìè÷åñêîå, ñîöèàëüíîå è êóëüòóðíîå ðàçâèòèå ðåãèîíà. Âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî íå äëÿ ëèêâèäàöèè ñàìèõ òåððèòîðèàëüíûõ ðàçëè÷èé, à äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ñïàäà èëè îòñòàâàíèÿ ðàçâèòèÿ îäíèõ ðåãèîíîâ îò äðóãèõ. Îáÿçàòåëüíîé çàäà÷åé ëþáîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ íåäîïóùåíèå îñîáî îñòðûõ êðèçèñíûõ&nbsp; ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ñèòóàöèé â ðåãèîíàõ êàê ïîâîäà ê àíîìàëüíî âûñîêîé òåððèòîðèàëüíîé äèôôåðåíöèàöèè, íåæåëàòåëüíîé íè â îäíîì íîðìàëüíî ôóíêöèîíèðóþùåì ãîñóäàðñòâå. Äëÿ ðåøåíèÿ ýòîé çàäà÷è ïðèìåíÿåòñÿ ãîðèçîíòàëüíîå è âåðòèêàëüíîå ôèíàíñîâîå âûðàâíèâàíèå.
Ôèíàíñîâîå âûðàâíèâàíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñïåöèàëüíî îðãàíèçóåìûå ñèñòåìíûå äåéñòâèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ óñòîé÷èâîãî è ñáàëàíñèðîâàííîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì, èìåþùèå ñâîèì ãëàâíûì öåëåâûì îðèåíòèðîì óëó÷øåíèå êà÷åñòâà è ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ[1]. Ôèíàíñîâîå âûðàâíèâàíèå ïåðåìåùàåò ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà îò ôåäåðàöèè ê ñóáúåêòàì èëè â îáðàòíîì íàïðàâëåíèè. Ôèíàíñîâîå âûðàâíèâàíèå â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ è ñ ðàçëè÷íîé ñòåïåíüþ èíòåíñèâíîñòè ïðèñóòñòâóåò â áîëüøèíñòâå ôåäåðàöèé, õîòÿ íå ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíîé ÷àñòüþ ôèíàíñîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà. 
Ôèíàíñîâîå âûðàâíèâàíèå íåîáõîäèìî ÷åòêî îòäåëÿòü îò èñêëþ÷èòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé â îáëàñòè ðàñïðåäåëåíèÿ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé, ïîòîìó ÷òî â ïðàâîâîì ïëàíå îíî íå îðèåíòèðîâàíî íà äîõîäû, ïîëó÷åííûå ïóòåì ñáîðà íàëîãîâ[2]. Ôèíàíñîâîå âûðàâíèâàíèå ëîãè÷åñêè ñëåäóåò çà ðàñïðåäåëåíèåì äîõîäîâ îò ñáîðà íàëîãîâ, åãî ôóíêöèÿ – äîïîëíÿòü äîñòàòî÷íî ãðóáîå ðàñïðåäåëåíèå íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé áîëåå òî÷íîé è òîíêîé ñèñòåìîé ôèíàíñîâîãî ðàñïðåäåëåíèÿ. Ðàñïðåäåëåíèå íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé è ôèíàíñîâîå âûðàâíèâàíèå äîëæíû âìåñòå ãàðàíòèðîâàòü îòäåëüíûì ÷àñòÿì ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà äîñòàòî÷íîå ôèíàíñîâîå ñíàáæåíèå. 
Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ (òîãäà Ðîññèéñêàÿ Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ Ôåäåðàòèâíàÿ Ñîâåòñêàÿ Ðåñïóáëèêà) – ïåðâàÿ ñîâåòñêàÿ ôåäåðàöèÿ, âîçíèêøàÿ ïîñëå Îêòÿáðüñêîé ðåâîëþöèè 1917 ã. Â îñíîâó åå ôîðìèðîâàíèÿ áûë ïîëîæåí íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíûé ïðèíöèï. Â ñîâåòñêèé ïåðèîä è â ñàìîì íà÷àëå ïîñòñîâåòñêîãî ïåðèîäà ñóùåñòâîâàëî íåðàâåíñòâî â ïðàâîâîì ñòàòóñå ðåãèîíîâ: îáëàñòåé, êðàåâ, ðåñïóáëèê è äð. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ 1993 ã. óðàâíÿëà ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â èõ âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ öåíòðîì. 
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Êàê îäíà èç êðóïíåéøèõ ïî ïëîùàäè ñòðàí ìèðà Ðîññèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ áîëüøèì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ðàçíîîáðàçèåì ðåãèîíîâ. Ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà ïîëîæåíèå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îêàçàëî òàêæå íåîäèíàêîâîå ñèñòåìíîå ïðîÿâëåíèå êðèçèñíûõ ÿâëåíèé 1990-õ ãã. ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ âñëåäñòâèå òîãî, ÷òî ðåãèîíû èçíà÷àëüíî èìåëè ðàçíûå ñòàðòîâûå ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ. Â ðåçóëüòàòå ñòàëà íàðàñòàòü ôèíàíñîâàÿ íåóñòîé÷èâîñòü â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîäàâëÿþùàÿ ÷àñòü êîòîðûõ ïðèíèìàåò ñâîé áþäæåò ñ äåôèöèòîì. Óðîâåíü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ ïî îòäåëüíûì ïîêàçàòåëÿì ðàçëè÷àåòñÿ â 10 è&nbsp; áîëåå ÷åì â 100 ðàç[3].
Ðàññìîòðèì îáùèé ìåõàíèçì ãîðèçîíòàëüíîãî âûðàâíèâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ ôèíàíñîâîãî ôåäåðàëèçìà.
Çàäà÷à ãîðèçîíòàëüíîãî ôèíàíñîâîãî âûðàâíèâàíèÿ â Ðîññèè ÷ðåçâû÷àéíî ñëîæíà,&nbsp; ïîñêîëüêó ýòî ñâÿçàíî ñ áîëüøèìè ðàçëè÷èÿìè â ýêîíîìè÷åñêîì ïîëîæåíèè òåõ èëè èíûõ ðåãèîíîâ,&nbsp; óðîâíåì çàòðàò è ñ áîëüøîé äèôôåðåíöèàöèåé áþäæåòíûõ âîçìîæíîñòåé ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Ñóùåñòâåííîå âîçäåéñòâèå íà îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ, ãàðàíòèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì, îêàçûâàþò ðûíî÷íûå ïðîöåññû è ñëîæíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ, ïðèâåäøèå ê äèôôåðåíöèàöèè íàñåëåíèÿ ïî óðîâíþ äåíåæíûõ äîõîäîâ, âîçíèêíîâåíèþ ñóùåñòâåííûõ ðåãèîíàëüíûõ ðàçëè÷èé â ïðîæèòî÷íîì ìèíèìóìå è ñîõðàíåíèþ ðàçíîãî óðîâíÿ öåí. Âñå ýòî çíà÷èòåëüíî óñëîæíÿåò çàäà÷ó áþäæåòíîãî âûðàâíèâàíèÿ. Äëÿ ãîðèçîíòàëüíîãî ôèíàíñîâîãî âûðàâíèâàíèÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ÐÔ èñïîëüçóþòñÿ ñëåäóþùèå ìåòîäû: òðàíñôåðòû, äîòàöèè, ñóáâåíöèè, âçàèìíûå ðàñ÷åòû, áþäæåòíûå êîìïåíñàöèè[4].
Ïåðå÷èñëåííûå âûøå ìåòîäû ãîðèçîíòàëüíîãî áþäæåòíîãî âûðàâíèâàíèÿ ïðèìåíÿþòñÿ ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ñòðàíàõ ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé, èìåþùèõ ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî. Òåì íå ìåíåå ñîîòíîøåíèå ýòèõ ìåòîäîâ, ïðàêòèêà èõ ïðèìåíåíèÿ è ìåòîäèêè ðàñ÷åòîâ ðàçìåðîâ îêàçûâàåìîé ïîìîùè âî âñåõ ñòðàíàõ ðàçëè÷íû, ïîñêîëüêó îíè àäàïòèðóþòñÿ ê êîíêðåòíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè, â êîòîðîé ôîðìèðóåòñÿ îïðåäåëåííàÿ ìîäåëü ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé[5].
Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé â ðàìêàõ ôèíàíñîâîãî ôåäåðàëèçìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà÷àëà ñêëàäûâàòüñÿ ñ 1991 ãîäà. Äî îáðàçîâàíèÿ íåçàâèñèìîãî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà áþäæåòíàÿ ñèñòåìà ÐÑÔÑÐ ïðåäñòàâëÿëà ñîáîé ÷àñòü öåíòðàëèçîâàííîé áþäæåòíîé ñèñòåìû ÑÑÑÐ. Â êîíöå 1991 ã. Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÐÑÔÑÐ áûëè ïðèíÿòû Çàêîí "Îá îñíîâàõ áþäæåòíîãî ïðîöåññà è áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà â ÐÑÔÑÐ" è Çàêîí "Îá îñíîâàõ íàëîãîâîé ñèñòåìû ÐÑÔÑÐ", êîòîðûå ñîäåðæàëè îñíîâíûå ïðèíöèïû áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà. Â ïîñëåäóþùèå äâà ãîäà ïîëîæåíèÿ óêàçàííûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïîëó÷èëè ðàçâèòèå â Çàêîíå "Î ñóáâåíöèÿõ ðåñïóáëèêàì â ñîñòàâå ÐÔ, àâòîíîìíûì îêðóãàì, ãîðîäàì Ìîñêâå è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãó"[6] è Çàêîíå "Îá îñíîâàõ áþäæåòíûõ ïðàâ è ïðàâ ïî ôîðìèðîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ"[7]. Ýòè ïîïûòêè ðåàëèçàöèè îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ôåäåðàëèçìà â ñôåðå ïîñòðîåíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû íà ïðàêòèêå ñòîëêíóëàñü ñ ñåðüåçíûìè òðóäíîñòÿìè. Ðåãèîíàëüíûå âëàñòè äîòàöèîííûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîäîëæàëè, êàê è â ñîâåòñêèé ïåðèîä, âåñòè áîðüáó çà ïåðåðàñïðåäåëåíèå áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ ïóòåì çàêëþ÷åíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ äîãîâîðåííîñòåé ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè, à ñèëüíûå â ôèíàíñîâîì îòíîøåíèè ðåãèîíû íà ôîíå ðàçâèâàþùåãîñÿ ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà ñòðåìèëèñü ñîêðàòèòü ïåðå÷èñëåíèå íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé â ôåäåðàëüíûé áþäæåò. 
Ïðèíÿòèå íîâîé Êîíñòèòóöèè ÐÔ â 1993 ã. è óñèëåíèå ïîçèöèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ñäåëàëè âîçìîæíûì ïðîâåäåíèå â 1994 ã. ðåôîðìû ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé, îñíîâíîé öåëüþ êîòîðîé áûëî óñòàíîâëåíèå åäèíîîáðàçèÿ â ðàñïðåäåëåíèè äîõîäîâ ìåæäó ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûìè áþäæåòàìè è ïðåäîñòàâëåíèå ôèíàíñîâîé ïîìîùè áþäæåòàì íèæåñòîÿùåãî óðîâíÿ. Êðîìå ýòîãî, áûëè ïîäïèñàíû äîãîâîðû î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìåæäó öåíòðîì è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè - îñíîâíûìè íåïëàòåëüùèêàìè íàëîãîâ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò (Ðåñïóáëèêà Òàòàðñòàí, Ðåñïóáëèêà Ñàõà-ßêóòèÿ, Ðåñïóáëèêà Áàøêîðòîñòàí), êîòîðûå ïîçâîëèëè íà÷àòü ïåðå÷èñëåíèå íàëîãîâ, õîòÿ è â ìåíüøèõ ïî ñðàâíåíèþ ñ îñòàëüíûìè ðåãèîíàìè äîëÿõ. 
Â õîäå äàííîé ðåôîðìû ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé â 1994 ã. áûë ñîçäàí â ñîñòàâå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà Ôîíä ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ðåãèîíîâ (ÔÔÏÐ), ñðåäñòâà êîòîðîãî ðàñïðåäåëÿþòñÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîãëàñíî åäèíîé ìåòîäèêå, ó÷èòûâàþùåé êàê äîõîäíûé ïîòåíöèàë, òàê è ðàñõîäíûå ïîòðåáíîñòè ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ. Îïðåäåëåíèå èñõîäíîé áàçû äëÿ ðàñ÷åòà òðàíñôåðòîâ ïðîèçâîäèòñÿ ïî ôîðìóëå âûðàâíèâàíèÿ, â êîòîðóþ çàëîæåíû äâà îñíîâíûõ ïàðàìåòðà - ñðåäíåäóøåâîé áþäæåòíûé äîõîä è ñðåäíåäóøåâîé áþäæåòíûé ðàñõîä ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíà. Çà áàçó ïðîãíîçèðóåìûõ äîõîäîâ áåðåòñÿ îæèäàåìàÿ îöåíêà ïîñòóïëåíèÿ íàëîãîâ è äðóãèõ áþäæåòíûõ äîõîäîâ çà ïðåäøåñòâóþùèé ãîä. Âåëè÷èíà ÔÔÏÐ óòâåðæäàåòñÿ â âèäå ôèêñèðîâàííîé äîëè íàëîãîâûõ äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ìåõàíèçì ôîðìèðîâàíèÿ òðàíñôåðòîâ íå ðàç êîððåêòèðîâàëñÿ: åæåãîäíî ìåíÿëèñü ôèíàíñîâàÿ áàçà è íîðìàòèâ îáðàçîâàíèÿ ÔÔÏÐ, óòî÷íÿëàñü ìåòîäèêà åãî ðàñïðåäåëåíèÿ. Îäíàêî ýòè êîððåêòèðîâêè íå ìåíÿëè ñóùåñòâà ñëîæèâøåéñÿ ñèñòåìû ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé. Âñå îò÷åòëèâåå ñòàëè ïðîÿâëÿòüñÿ åå íåäîñòàòêè: íåíàäåæíîñòü ìåòîäèê îïðåäåëåíèÿ íóæäàåìîñòè ðåãèîíîâ; îñëàáëåíèå çàèíòåðåñîâàííîñòè ðåãèîíîâ-ðåöèïèåíòîâ â ïîâûøåíèè ñâîèõ áþäæåòíûõ äîõîäîâ (÷òî âëå÷åò çà ñîáîé íå ïîîùðåíèå, à “íàêàçàíèå” – óìåíüøåíèå òðàíñôåðòà); ñèëüíàÿ çàâèñèìîñòü íèæåñòîÿùèõ áþäæåòîâ îò âûøåñòîÿùèõ[8].
Áàçîâûì óñëîâèåì äëÿ èñêëþ÷åíèÿ ÷àñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èç ÷èñëà òåõ, êîòîðûå ïîëó÷àþò ïðàâî íà òðàíñôåðòû, ÿâëÿåòñÿ&nbsp; ïðåâûøåíèå â èñõîäíûõ äàííûõ ðàñ÷åòíîãî îáúåìà äîõîäîâ íàä ðàñ÷åòíûì îáúåìîì ðàñõîäîâ, îïðåäåëåííûõ ñîãëàñíî ìåòîäèêå. Òàê, â 1998 ã. ñîãëàñíî ðàñ÷åòó Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ ïðàâà íà òðàíñôåðò íå èìåëè Õàíòû-Ìàíñèéñêèé è ßìàëî-Íåíåöêèé àâòîíîìíûå îêðóãà, Ðåñïóáëèêà Êîìè, Êðàñíîÿðñêèé êðàé, Ìîñêîâñêàÿ îáëàñòü, Íèæåãîðîäñêàÿ îáëàñòü, Ëèïåöêàÿ îáëàñòü, Ñàìàðñêàÿ îáëàñòü, Ðåñïóáëèêà Òàòàðñòàí, Ïåðìñêàÿ îáëàñòü, Ñâåðäëîâñêàÿ îáëàñòü, Ðåñïóáëèêà Áàøêîðòîñòàí, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðã è Ìîñêâà[9].
Îäíàêî, ñîáëþäåíèå åäèíûõ íîðìàòèâîâ ðàñïðåäåëåíèÿ ïîñòóïëåíèé ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ ìåæäó ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûìè áþäæåòàìè íà ïðàêòèêå íå âûïîëíÿåòñÿ, ïîñêîëüêó óñòàíîâëåíèå äîëåé îò÷èñëåíèé ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ â áþäæåòû íàöèîíàëüíûõ ðåñïóáëèê ðåãóëèðóåòñÿ ñïåöèàëüíûìè èíñòðóêöèÿìè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ, ò.å. íîñèò èíäèâèäóàëüíûé õàðàêòåð. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Ïðîöåññ ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè ðàçâèâàåòñÿ êðàéíå ìåäëåííî, íî â öåëîì ìîæíî îòìåòèòü ïîñòåïåííûé ïåðåõîä îò ïîñòðîåíèÿ îòíîøåíèé ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé íà îñíîâå èíäèâèäóàëüíûõ äîãîâîðåííîñòåé ñ ðåãèîíàëüíûìè âëàñòÿìè ê ðåãóëèðîâàíèþ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé ñ ïîìîùüþ ñèñòåìû õîòÿ è íåñîâåðøåííûõ, íî âñå æå áîëåå ðàöèîíàëüíûõ êðèòåðèåâ. 
Êà÷åñòâåííàÿ è êîëè÷åñòâåííàÿ ðàçíîðîäíîñòü ïàðàìåòðîâ ñîñòîÿíèÿ îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ ñóùåñòâåííî çàòðóäíÿåò îñóùåñòâëåíèå îöåíîê, ðàçëè÷íûõ îáîáùåíèé. Ýòî ñòèìóëèðóåò çàìåíó ìíîãîàñïåêòíûõ èíäèâèäóàëüíûõ õàðàêòåðèñòèê óïðîùåííûìè èëè îáîáùåííûìè òåðìèíàìè. Íåêîòîðûå èç íèõ äàæå çàêðåïëÿþòñÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå. Íàïðèìåð, çàêîíû î ôåäåðàëüíûõ áþäæåòàõ íà 1995 è 1996 ãã. âêëþ÷àëè ïîíÿòèÿ «íóæäàþùèåñÿ» è&nbsp; «îñîáî íóæäàþùèåñÿ» ðåãèîíû, à äëÿ ðàñ÷åòà ñîîòâåòñòâóþùèõ òðàíñôåðòîâ ïðèìåíÿëèñü ïîêàçàòåëè «áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè». Â 1996 ã. ñòàëè àêòèâíî èñïîëüçîâàòüñÿ ïîíÿòèÿ òèïà «äîíîðû» è «ðåöèïèåíòû», à â çàêîíå î áþäæåòå íà 1997 ã. – «ãðóïïà I», «ãðóïïà II» è «ãðóïïà III»[10]. 
Íà÷àëî ðåôîðìàì â îáëàñòè ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé â ÷àñòè ìåñòíûõ áþäæåòîâ êàê ÷àñòè òðåõóðîâíåâîé ôèíàíñîâî-áþäæåòíîé ñèñòåìû áûëî ïîëîæåíî â 1997 ã. ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Î ôèíàíñîâûõ îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" è ñîçäàíèåì â ðàìêàõ Êîìèññèè ïî ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìå ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ ðàáî÷åé ãðóïïû ïî ðåôîðìå ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé. Çàòåì áûëà ïðèíÿòà Êîíöåïöèÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 1999 - 2001 ãã.[11] Â öåëîì îäíî èç îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ðåôîðìèðîâàíèÿ – ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåòîäèêè ðàñ÷åòà ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ðåãèîíîâ. 
Ôåäåðàëüíûé áþäæåò èñïûòûâàåò õðîíè÷åñêèå òðóäíîñòè ñ ôèíàíñèðîâàíèåì äîòàöèîííûõ ðåãèîíîâ.&nbsp; Òàê, ïî îöåíêàì ýêñïåðòîâ,&nbsp; â 2004 ã. ðÿä ðåãèîíîâ íåäîïîëó÷èò äî 40 ïðîöåíòîâ ñðåäñòâ èç ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ ÐÔ[12] .
Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ñôåðå ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ íåëüçÿ íàçâàòü ñèñòåìíûì, ïîñêîëüêó îíî íå îðèåíòèðîâàíî íà ïîñëåäîâàòåëüíóþ ðåàëèçàöèþ çàêîíîâ. Ýòî îáóñëîâëåíî ðåçêîé äåñòàáèëèçàöèåé ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñôåð ðåãèîíîâ â ïåðèîä òðàíñôîðìàöèè îáùåñòâåííîé ñèñòåìû. Äëÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ôèíàíñîâîãî âûðàâíèâàíèÿ â ÐÔ õàðàêòåðíî ïîñòîÿííîå çàïàçäûâàíèå äåéñòâèé, ïðåæäå âñåãî ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ïîâîäó êîððåêòèðîâêè çàêîíîäàòåëüíîé áàçû îòíîñèòåëüíî ðåàëüíî ïðîèñõîäÿùèõ õîçÿéñòâåííûõ ïðîöåññîâ. 

[1] Ëåêñèí Â.Í., Øâåöîâ À.Í. Ãîñóäàðñòâî è ðåãèîíû.- Ì.: ÓÐÑÑ, 1997. - Ñ. 44.
[2]Õàéíðèõ Éîõàííåñ Ìåéåð. Ðàñïðåäåëåíèå ôèíàíñîâîé âëàñòè â ôåäåðàòèâíîì ãîñóäàðñòâå // «Ôåäåðàëèçì â Ðîññèè è Ãåðìàíèè: îïûò ñðàâíèòåëüíîãî èññëåäîâàíèÿ» Íàó÷íàÿ êîíôåðåíöèÿ. - Êàçàíü, - 28–29 ìàðòà 2003 // http://www.kazanfed.ru/actions/konfer5/doklad5/.
[3] Áàòêèáåêîâ Ñ., Êàäî÷íèêîâ Ï., Ëóãîâîé Î., Ñèíåëüíèêîâ Ñ., Òðóíèí È. Îöåíêà íàëîãîâîãî ïîòåíöèàëà ðåãèîíîâ è ðàñïðåäåëåíèå ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà // Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè. Ìîñêâà. -&nbsp; Äîêëàä ÈÝÏÏÏ.-&nbsp; 2000. -&nbsp; ¹ 24.
[4] Ãîäèí À.Ì., Ïîäïîðèíà È.Â. Áþäæåò è áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. - Ì.: Äàøêîâ è Êî. -&nbsp; 2002. - Ñ. 101.
[5]&nbsp; Òàì æå.
[6] Çàêîí ÐÔ ¹ 3303-1 îò 15 èþëÿ 1992 ã. - Âåäîìîñòè ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. - ¹ 34. - ñò.1972.
[7] Çàêîí ÐÔ ¹ 4807-1 îò 15 àïðåëÿ 1993 ã. - Âåäîìîñòè ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. - ¹ 18. - ñò.635.
[8] Õðèñòåíêî Â. Ðàçâèòèå áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîññèè: èòîãè 1990-õ ãîäîâ è çàäà÷è íà ïåðñïåêòèâó // Âîïðîñû ýêîíîìèêè, 2002, ¹2.
[9] Ìåñòî ñåâåðíûõ ðåãèîíîâ â áþäæåòíîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îöåíêà ïîñëåäñòâèé ìàññîâîé ìèãðàöèè.&nbsp; Ì.: Èíñòèòóò ýêîíîìèêè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. - 2002. - Ñ. 10.
[10] Õðèñòåíêî Â. Ðàçâèòèå áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîññèè: èòîãè 1990-õ ãîäîâ è çàäà÷è íà ïåðñïåêòèâó // Âîïðîñû ýêîíîìèêè. -&nbsp; 2002. - ¹ 2.
[11] Îäîáðåíà ïîñòàíîâëåíèåì ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 30 èþëÿ 1998 ã. ¹ 862.
[12] Òàì æå.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.239.php