_general_ci ÏÐÎÁËÅÌÛ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß Â ÑÔÅÐÅ ÍÅÄÂÈÆÈÌÎÑÒÈ 

Ñóñëèêîâ Â.Í.

Ñóñëèêîâ Âëàäèìèð Íèêîëàåâè÷ — äåêàí þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà Êóðñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî òåõíè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà, ê.þ.í. 

Âàæíûì ôàêòîðîì ñòàíîâëåíèÿ ðûíêà íåäâèæèìîñòè ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå áëàãîïðèÿòíîé ðûíî÷íîé ñðåäû èëè èíôðàñòðóê&shy;òóðû íåäâèæèìîñòè êàê â îáùåñòâå â öåëîì, òàê è â êàæäîì ðåãèîíå è ìóíèöè&shy;ïàëüíîì îáðàçîâàíèè. Îíî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü óñëîâèé, íîðì è ãàðàíòèé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, â ÷àñòíîñòè, óñòîé÷èâîñòè ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ. Èññëåäîâàíèÿ â ðåãèîíàõ, â ÷àñòíîñòè, â Êóðñêîé îáëàñòè, ïîêàçàëè, ÷òî ÷åòâåðòàÿ ÷àñòü ñóáúåêòîâ â ñôåðå íåäâèæèìîñòè, êàê è ïðåäïðèíèìàòåëåé â öåëîì, îöåíèâàåò ñâîå ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå êàê óñòîé÷èâîå. Îñòàëüíûå ñ÷èòàþò åãî íåñòàáèëüíûì è äàæå êðèòè÷åñêèì, ïðèçíàþòñÿ, ÷òî èì óäàåòñÿ óäåðæàòüñÿ íà ïëàâó íå ñòîëüêî çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ çíàíèé, ñêîëüêî çà ñ÷åò íåâûñîêîé çàðïëàòû íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ. Óñïåøíîå âåäåíèå áèçíåñà íà ðûíêå íåäâèæèìîñòè çàòðóäíÿåò ñëîæèâøàÿñÿ ïðàêòèêà ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé: âûñîêèå íàëîãè, íåâîçìîæíîñòü âçÿòü êðåäèò äëÿ ðàçâèòèÿ, óòâåðæäàþùàÿñÿ ñèñòåìà âçÿòî÷íè÷åñòâà.
Â ñîçíàíèè îïðåäåëåííîé ÷àñòè ïðåäïðèíèìàòåëåé íà ðûíêå íåäâèæèìîñòè ïðåîáëàäàåò íåãàòèâ&shy;íîå âîñïðèÿòèå çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ðûíêà íåäâèæèìîñòè. Îíè õàðàêòåðèçóþò åå êàê íå âïîëíå ðàçðàáîòàííóþ è ïðîòèâîðå÷èâóþ, èëè âîâñå îòðèöàþò íà&shy;ëè÷èå òàêîâîé. Âìåñòå ñ òåì áîëüøèíñòâî ðåñïîíäåíòîâ, ñóäÿ ïî îïðîñó ïðåä&shy;ïðèíèìàòåëåé â ãîðîäàõ Ìîñêâå, Âîðîíåæå, Êóðñêå, Îðëå, ëèáî íå î÷åíü òùàòåëüíî èçó÷àþò íîðìàòèâíî-ïðàâîâóþ áàçó ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, ëèáî âîâñå åþ íå èíòåðåñóþòñÿ. Èìåþùèåñÿ ïðîòèâîðå÷èÿ è «áåëûå ïÿòíà» â çàêîíîäàòåëüíîé áàçå, à òàêæå íèçêîå êà÷åñòâî çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ñíèæàåò ðåàëüíóþ ýôôåêòèâíîñòü åå èñïîëíåíèÿ âëàñòíûìè ñòðóêòóðàìè âñåõ óðîâíåé.
Çàíÿòîñòü íà ðûíêå íåäâèæèìîñòè òðåáóåò äîñòàòî÷íî âûñîêîãî óðîâíÿ çíàíèé â ðàçëè÷íûõ îáëàñòÿõ (ôèíàíñîâîé, óïðàâëåí÷åñêîé, þðèäè÷åñêîé è äð.). Òðåáîâàíèÿ ê ïðîôåññèîíàëèçìó ðàáîòíèêîâ êà÷åñòâåííî èçìåíÿþòñÿ â ïîñëåäíåå âðåìÿ: óñëîæíèëîñü è ðàñøèðèëîñü òåîðåòè÷åñêîå è çàêîíîäàòåëüíîå ñîäåðæàíèå ðàáîòû â ñôåðå íåäâèæèìîñòè. Ñîãëàñíî ðåçóëüòàòàì îïðîñà, áèçíåñìåíû-ðåñïîíäåíòû íà÷èíàëè è ïðîäîëæàþò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â îñíîâíîì íà áàçå ðàíåå ïîëó÷åííûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ íàâûêîâ, ïðåæíåãî óïðàâëåí÷åñêîãî îïûòà. Ëèøü íåìíîãèå èç íèõ îáó÷àëèñü çà âðåìÿ ñâîåé ðà&shy;áîòû â íîâîì êà÷åñòâå íà êóðñàõ ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè è ïåðåïîäãîòîâ&shy;êè ðóêîâîäèòåëåé ñòðóêòóð ðûíêà íåäâèæèìîñòè, íîâûõ ñôåð áèçíåñà. Ïðè÷åì îêîëî ïîëîâèíû ðåñïîíäåíòîâ íå èñïû&shy;òûâàåò â ýòîì ïîòðåáíîñòè, îïðàâäûâàÿñü îòñóòñòâèåì âðåìåíè è âûñîêîé ñòîèìîñòüþ îáó÷åíèÿ.
Ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ ñðåäà è èíôðàñòðóêòóðà ðûíêà íåäâèæèìîñòè äîëæíû îáåñïå÷èâàòü: îáùóþ áëàãîïðèÿòíóþ îáñòàíîâêó äëÿ ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâè&shy;òèÿ ïðàâîâîé ñðåäû ðûíêà íåäâèæèìîñòè; ïðàâîâóþ îïðåäåëåííîñòü è çàùèùåííîñòü ñóáúåêòîâ è îáúåêòîâ, â òîì ÷èñëå è íà îñíîâå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî äîãîâîðà[1]; íåîáõîäèìûå ñòàðòîâûå óñëîâèÿ ïîëó÷åíèÿ ññóä è êðåäèòîâ; ýêîíîìè÷åñêóþ è ëè÷íóþ áåçîïàñíîñòü; ñòðàõîâàíèå ïðåäïðèíè&shy;ìàòåëüñêèõ ðèñêîâ; óäîáíûé ðåæèì âçàèìîîòíîøåíèé ñ ìåñòíîé àäìèíèñò&shy;ðàöèåé; óñëîâèÿ äëÿ ñàìîîðãàíèçàöèè è îáó÷åíèÿ ñóáúåêòîâ ðûíêà íåäâèæèìîñòè.
Â öåëîì òðóäíîñòè ðàçâèòèÿ ïðàâîâûõ íîðì, ïðàâîñóáúåêòíîñòè íà ðîññèéñêîì ðûíêå íåäâèæèìîñòè îáóñëîâëåíû ìíîãèìè ïðè÷èíàìè.
Âî-ïåðâûõ, ïðîèñõîäèò óæåñòî÷åíèå ñòàðòîâûõ óñëîâèé äëÿ ñîçäà&shy;íèÿ ìàòåðèàëüíîé áàçû ðûíêà íåäâèæèìîñòè èç-çà áîëåå âûñîêèõ ïåðâîíà÷àëüíûõ çàòðàò è óñëîæíåíèÿ ïðîöåäóð ðå&shy;ãèñòðàöèè, ïîñòàíîâêè íà ó÷åò â ñòàòèñòè÷åñêèõ, íàëîãîâûõ îðãàíàõ, â ïåíñèîííîì è äðóãèõ ôîíäàõ äëÿ âíîâü ñîçäàâàåìûõ ñòðóêòóð â ñôåðå íåäâèæèìîñòè.
Âî-âòîðûõ, óæåñòî÷à ìåõàíèçìû êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè ñî ñòîðîíû ôèñêàëüíûõ è âåäîìñòâåííûõ êîíòðîëè&shy;ðóþùèõ îðãàíîâ (ïîæàðíàÿ îõðàíà, ñàíýïèäåìíàäçîð, ÃÈÁÄÄ, ýíåð&shy;ãîíàäçîð è äð.), ÷òî íå ñîïðîâîæäàåòñÿ ðàñøèðåíèåì êîíñóëüòàòèâ&shy;íîé èëè òåõíè÷åñêîé ïîìîùè ìàëûì ïðåäïðèÿòèÿì.
Ó îòäåëüíûõ ñóáúåêòîâ ðûíêà íåò äîñòóïà ê îòíîñèòåëüíî äåøåâûì èñòî÷íèêàì çàåìíûõ äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Âîçìîæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ôèíàíñî&shy;âîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ, ðàáîòàþùèõ íà ðûíêå íåäâèæèìîñòè, îãðàíè÷åíû, à áàíêè ñîõðàíÿþò âûñîêèå ñòàâêè êðåäèòîâàíèÿ è óæåñòî÷àþò ïðàâèëà ðàñ÷åòíî-êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ (ââåäåíèå òðåáîâàíèé ê ìèíèìàëüíîìó îñòàòêó, ìèíèìàëüíîìó îáîðîòó ïî ñ÷åòó êëèåíòà, àáñîëþòíûõ ñòàâîê çà ïðîâåäåíèå ïëàòå&shy;æåé è ðàñ÷åòîâ è ò.ï.).
Â-òðåòüèõ, ñëàáî ðàçâèòà èíôðàñòðóêòóðà äëÿ ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè è óñëóã ñôåðû ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Íå ôóíêöèîíèðóåò ñèñòåìà ó÷àñòèÿ ñóáúåêòîâ ðûíêà íåäâèæèìîñòè â ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåí&shy;íûõ çàêàçîâ. Êðóïíûå ñòðóêòóðû îðèåíòèðóþòñÿ íà ñòàðûå õîçÿé&shy;ñòâåííûå ñâÿçè ìåæäó ñîáîé è íå èñïîëüçóþò ïðåèìóùåñòâà ìàëîãî áèçíåñà êàê ñâîåãî ïàðòíåðà. Ïîñëå ïåðâîé âîëíû «ìàëîé ïðèâàòèçàöèè» ðûíîê íåäâèæèìîñòè îñòàåòñÿ íåäîñòóïíûì äëÿ ìíîãèõ ñóáúåêòîâ â ñèëó ãèïåðáîëèçàöèè ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Ñëàáî îðãàíèçîâàííûå, ñòèõèéíûå ðûíêè íå ñòèìóëèðóþò ðåàëèçà&shy;öèþ êà÷åñòâåííûõ òîâàðîâ è óñëóã. Ìàëûé áèçíåñ íå èìååò óñòîé÷è&shy;âûõ êàíàëîâ ðåàëèçàöèè. 
Â-÷åòâåðòûõ, äàæå â âûñîêîðåíòàáåëüíûõ âèäàõ äåÿòåëüíîñòè ñîöèàëüíàÿ çàùèùåííîñòü ïîòåíöèàëüíûõ ó÷àñòíèêîâ îòíîøåíèé â ñôåðå íåäâèæèìîñòè îñòàåòñÿ íèæå óðîâíÿ äîïóñòèìîãî ðèñêà. Íàèáîëåå èíèöèàòèâíûå ñëîè íàñåëåíèÿ âñòóïèëè â ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü åùå â ãîäû êîîïåðà&shy;òèâíîãî äâèæåíèÿ, è â íàñòîÿùåå âðåìÿ áîëüøèíñòâî èç íèõ óæå ïåðå&shy;ðîñëî ðàìêè ìàëîãî áèçíåñà. Íîâîå ïîêîëåíèå ìåëêèõ ïðåäïðèíèìà&shy;òåëåé ôîðìèðóåòñÿ èç ëþäåé ñ ìåíüøåé ñòåïåíüþ ñàìîñòîÿòåëüíîé èíè&shy;öèàòèâû, îíè òðåáóþò áîëüøèõ ïðàâîâûõ è ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé. Ìíîãèå ñòðóêòóðû ðûíêà íåäâèæèìîñòè ñåãîäíÿ íå ìîãóò ñàìîñòîÿòåëüíî çàùèòèòü ñåáÿ îò íåïðàâîìåðíûõ äåéñòâèé êàê ñî ñòîðîíû êðèìèíàëüíûõ ñòðóê&shy;òóð, òàê è ñî ñòîðîíû ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Â ñèëó ñâîèõ ìàñøòàáîâ ìàëûé áèçíåñ îñòàåòñÿ î÷åíü ÷óâñòâèòåëåí ê ìàëåé&shy;øåìó èçìåíåíèþ ñïðîñà, óñëîâèé ñáûòà, íàëîãîîáëîæåíèÿ, âåäîìñòâåí&shy;íîãî êîíòðîëÿ, áåçîïàñíîñòè è ïðàâîâûõ ðàìîê ñâîåé äåÿòåëüíîñòè.
Â-ïÿòûõ, íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé íà ðûíêå íåäâèæèìîñòè íåëüçÿ ïðèçíàòü óäîâëåòâîðèòåëüíûì. Îíè âëàäåþò íàâûêàìè ó÷åòà, áèçíåñ-ïëàíèðîâàíèÿ, ìàðêåòèíãà, ôèíàíñîâîãî àíàëèçà, ïðàâîâîé êóëüòóðû, à ðàçðàáîòêà ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ïîääåðæêè ðûíêà íåäâèæèìîñòè ïðîèñõîäèëà áåç ó÷åòà ðåàëüíîé îòäà÷è âûäåëÿåìûõ ñðåäñòâ è ðåñóðñîâ, ÷òî ïðîâîöèðîâàëî íåîïðàâäàííûå èæäèâåí÷åñ&shy;êèå íàñòðîåíèÿ ñðåäè ó÷àñòíèêîâ ðûíêà íåäâèæèìîñòè. Ìíîãî÷èñëåííûå ïðåãðàäû íà ïóòè öèâèëèçîâàííîãî ðàçâèòèÿ ðûíêà íåäâèæèìîñòè äåëàþò èìïåðàòèâíûì ïîèñê èííîâàöèîííûõ ïîäõî&shy;äîâ ê ðàçðåøåíèþ âîçíèêàþùèõ ïðîáëåì, ïðåæäå âñåãî â êîíòåêñòå ôîðìè&shy;ðîâàíèÿ ñîâðåìåííîé ýôôåêòèâíîé êîíöåïöèè åãî îáùåñòâåííîé ïîääåðæêè è äåéñòâåííûõ ìåõàíèçìîâ ïðàâîðåàëèçàöèè.
Ãëàâíàÿ çàäà÷à óïîðÿäî÷åíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ – èìóùåñòâåííîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà – ñîäåéñòâèå ñîçäàíèþ èíôðàñòðóêòóðû ðûíêà íåäâèæèìîñòè. Âàæíåéøåå çíà÷åíèå èìååò ðåøåíèå ïðîáëåì ñîõðàíåíèÿ ëüãîòíîãî ðåæèìà äëÿ ìàëîãî áèçíåñà â ñôåðå íåäâèæèìîñòè. 
Åùå îäíà âàæíàÿ ïðîáëåìà – ïîëíîòà ðåàëèçàöèÿ ïîëèòèêè â îáëàñòè íåäâèæèìîñòè, ïðåäóñìîòðåííîé ôåäåðàëüíûìè çàêî&shy;íàìè, ïîðó÷åíèÿìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ, åãî óêàçàìè è ðàñïîðÿæåíèÿìè, ïî&shy;ñòàíîâëåíèÿìè è ðàñïîðÿæåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ïîðó÷åíèÿìè Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Íåðåäêî ôåäåðàëüíûå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà, ñîãëàøàÿñü ñ ïðåäëîæåíèÿìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïðè ïîä&shy;ãîòîâêå ïðîåêòîâ ýòèõ äîêóìåíòîâ, â äàëüíåéøåì íå ñîçäàþò ðåàëüíûõ óñëîâèé äëÿ èõ âûïîëíåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëèòè÷åñêèìè óñòàíîâêàìè ãîñóäàðñòâà. Â ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè êîíòðîëü è ïðîâåðêà èñïîëíåíèÿ ïîðó÷åíèé Ïðåçèäåíòà ÐÔ è Ïðà&shy;âèòåëüñòâà ÐÔ â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ èìåþò ôîðìàëüíûé õàðàêòåð, íåâûñîêè èñïîëíèòåëüñêàÿ äèñöèïëèíà è îòâåòñòâåííîñòü äîëæíîñòíûõ ëèö.
Âìåñòå ñ òåì èìåþòñÿ è ïîçèòèâíûå ðåçóëüòàòû, äîñòèæåíèå êîòîðûõ íåâîçìîæíî ïðåäñòàâèòü áåç ïðàâîâîé àíàëèòèêè. Ãëàâíîå, ÷òî èçìåíèëîñü â ñîäåðæàíèè ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà ïåðåõîäíîì ýòàïå – ýòî ïðåâðàùåíèå èõ â îðãàíû ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà íåäâèæèìîñòè è ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè â öåëîì[2]. Îá ýòîì ãîâîðèò àíàëèç ñîñòîÿíèÿ îòíîøåíèé â òîì èëè èíîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè. Ïîäòâåðæäåíèåì òîìó – ïðîãíîçèðîâàíèå è îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ ïðîôèëüíûõ îòðàñëåé, ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé è ïðî÷èõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ ðåãèîíàëüíûõ îòíîøåíèé, óñòàíîâëåíèå ïðàâèë ïîâåäåíèÿ, èñêëþ÷àþùèõ ââåäåíèå ðàçëè÷íûõ ôîðì îãðàíè÷åíèÿ ñâîáîä â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. 
Ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîå ðàçâèòèå èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, êàê îòâåò íà âîçðîñøèå ïîòðåáíîñòè ðûíêà, ñîäåðæèò â ñåáå òàêèå èíñòðóìåíòû (ýëåìåíòû ïðàâîâîãî ñòàòóñà îðãàíîâ) ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, êàê íàëîãîîáëîæåíèå, óñòàíîâëåíèå òàìîæåííûõ ïîøëèí, ëèöåíçèðîâàíèå îòäåëüíûõ âèäîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ðåãóëèðîâàíèå öåí â ðàìêàõ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Äåéñòâèòåëüíî, èõ ïîëíîöåííîå ïðèìåíåíèå âîçìîæíî òîëüêî â óñëîâèÿõ ñîöèàëüíî-îðèåíòèðîâàííîãî ðûíêà, òàê êàê åñëè îíè è èìåëè ìåñòî â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñîâåòñêîé ýêîíîìèêîé, òî ñêîðåå áûëè ôîðìàëüíûìè. Íàïðèìåð, ìàêñèìàëüíûé ðàçìåð ïîäîõîäíîãî íàëîãà ñ ãðàæäàí íå ïðåâûøàë 15%[3]. Íàëîãè ñ ïðåäïðèÿòèé â ÑÑÑÐ òàêæå ïðàêòè÷åñêè íå èìåëè çíà÷åíèÿ. Âìåñòî íèõ áûëè ïðåäóñìîòðåíû îáÿçàòåëüíûå ïëàòåæè â áþäæåò ñëåäóþùèõ âèäîâ: à) ïëàòà çà ïðîèçâîäñòâåííûå ôîíäû[4]; á) ôèêñèðîâàííûå ðåíòíûå ïëàòåæè[5]; â) îò÷èñëåíèÿ ñâîáîäíîãî îñòàòêà ïðèáûëè[6]; ã) íàëîã ñ îáîðîòà[7]. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ áîëüøàÿ ÷àñòü äîõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñêëàäûâàåòñÿ èç íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé.
À.Ï. Àëåõèí, â êà÷åñòâå îäíîãî èç ìåòîäîâ (èíñòðóìåíòîâ) ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, íàçûâàåò çàêàçû äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå îí ïðàâ ëèøü îò÷àñòè. Îí ïðèçíàåò, ÷òî ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêè âëàñòíîé äåÿòåëüíîñòüþ. Äåéñòâèòåëüíî, ãîñóäàðñòâåííûå çàêàçû, ââåäåííûå åùå Çàêîíîì ÑÑÑÐ îò 4 èþíÿ 1990 ã. «Î ïðåäïðèÿòèÿõ â ÑÑÑÐ», íîñèëè äèðåêòèâíûé õàðàêòåð. Íî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîðÿäîê è ïðèíöèïû ôîðìèðîâàíèÿ, ðàçìåùåíèÿ è èñïîëíåíèÿ çàêàçîâ íà çàêóïêó è ïîñòàâêó òîâàðîâ, ðàáîò è óñëóã äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä îïðåäåëÿþòñÿ â ðàìêàõ ïðåèìóùåñòâåííî ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëü&shy;ñòâà. Ãîñóäàðñòâåííûå çàêàçû îñíîâûâàþòñÿ íà äîãîâîðíûõ ðàâíîïðàâíûõ îòíîøåíèÿõ. Ïîýòîìó, íàïðèìåð, ñòàòüåé 525 Ãðàæäàíñêîãî Êîäåêñà ÐÔ óñòàíîâëåíî, ÷òî ê îòíîøåíèÿì ïî ïîñòàâêàì äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä ïðèìåíÿþòñÿ îáùèå ïðàâèëà ïîñòàâîê. Ýëåìåíòû âëàñòíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ (íîðìû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà) ê èñïîëíèòåëþ çàêàçà ïðîÿâëÿþòñÿ çäåñü òîëüêî â âîïðîñàõ ñîãëàñîâàíèÿ óñëîâèé äîãîâîðà, à òàêæå â ïðèíóæäåíèè ê ïðèíÿòèþ çàêàçà ïðåäïðèÿòèåì-ìîíîïîëèñòîì, ÷òî îïðåäåëÿåòñÿ, íàïðèìåð, ïóíêòîì 2 ñòàòüè 5 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 13 äåêàáðÿ 1994 ã. ¹60-ÔÇ «Î ïîñòàâêàõ ïðîäóêöèè äëÿ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä». Âïðî÷åì, ýòîò ýëåìåíò àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ òàêæå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ïîêàçàòåëåé èçìåíåíèÿ ñîäåðæàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé, åãî ïåðåõîäà íà ðûíî÷íîå ðåãóëèðîâàíèå.
Ïîñêîëüêó èññëåäóåòñÿ ñóùíîñòü óïðàâëåí÷åñêî-ïðàâîâûõ (ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ) èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, òî ñïîñîá îðãàíèçàöèè àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ ïî îòðàñëåâîìó è òåððèòîðèàëüíîìó ïðèçíàêó, íà íàø âçãëÿä, íå èìååò ïðèíöèïèàëüíîãî çíà÷åíèÿ äëÿ âûÿâëåíèÿ ñòåïåíè ñîîòâåòñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà íåäâèæèìîñòè. Ðîëü èíäèêàòîðà âûïîëíÿþò òîëüêî ìåòîäû (èíñòðóìåíòû) âëàñòíîãî âîçäåéñòâèÿ. Ïîýòîìó, îñíîâûâàÿñü íà íîðìàõ, îïðåäåëÿþùèõ ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ, â öåëîì, ìîæíî ñ÷èòàòü, ÷òî ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå â ñôåðå íåäâèæèìîñòè – ýòî äåÿòåëüíîñòü, îñóùåñòâëÿåìàÿ ðûíî÷íûìè ñïîñîáàìè, è îíà îòðàæàåò íîâûå ðåãóëÿòèâíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà.
Âìåñòå ñ òåì, íåêîòîðûå ñïîñîáû èñïîëüçîâàíèÿ òàêèõ èíñòðóìåíòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â ýêîíîìèêå ðåãèîíà, êàê ëèöåíçèðîâàíèå, êâîòèðîâàíèå ýêñïîðòà, ïðåäîñòàâëåíèå ëüãîò â òîé èëè èíîé îáëàñòè ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè åäâà ëè ìîæíî ïðèçíàòü ñîîòâåòñòâóþùèìè â ïîëíîé ìåðå ïðèíöèïàì ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Â ÷àñòíîñòè, ðàâåíñòâó õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, äåìîêðàòèçìó ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ, ñâîáîäå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. 
Òàê, âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü íà íà÷àëüíîì ýòàïå ïðåîáðàçîâàíèé õàðàêòåðèçîâàëàñü òåì, ÷òî áîëüøàÿ ÷àñòü ðîññèéñêîãî ýêñïîðòà êâîòèðîâàëàñü è ëèöåíçèðîâàëàñü. Íåîáõîäèìîñòü äàííîãî âèäà ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ îáúÿñíÿëè ðàñïðîäàæåé ñûðüÿ ïî çàíèæåííûì öåíàì. Îäíàêî ðåçóëüòàòîì ñòàë òîëüêî ðàñöâåò âçÿòî÷íè÷åñòâà. Áûâøèé ìèíèñòð âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé Ï. Àâåí, èñõîäÿ èç îïûòà, òàê ñôîðìóëèðîâàë ñâîå ìíåíèå: «Ëþáîå ïðåïÿòñòâèå äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, îñîáåííî òàêîé, êîòîðàÿ ïðåäïîëàãàåò ñâîáîäó âûáîðà, â Ðîññèè îáîéäóò, ïîýòîìó ýòà ñòðàíà äîëæíà áûòü áîëåå ëèáåðàëüíîé, ÷åì äðóãèå». Ëèöåíçèðîâàíèå è êâîòèðîâàíèå ýêñïîðòà â îñíîâíîì áûëî îòìåíåíî ñ èçäàíèåì ñîîòâåòñòâóþùåãî Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 23 ìàÿ 1994 ã. Îòìåíåí òàêæå ðÿä àêòîâ î ïðåäîñòàâëåíèè ëüãîò ïî òàìîæåííûì ïëàòåæàì, â ÷àñòíîñòè, íåáåçûçâåñòíûå ëüãîòû ñïîðòèâíûì îðãàíèçàöèÿì ïî Óêàçó Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 22 íîÿáðÿ 1993 ã. «Î ïðîòåêöèîíèñòñêîé ïîëèòèêå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà». Íî öåëûé ðÿä ëüãîò îòäåëüíûì ó÷àñòíèêàì âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñîõðàíÿåòñÿ äî ñèõ ïîð. Ïîäîáíûå ðåöèäèâû íåðûíî÷íîãî, àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîãî óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé ñâèäåòåëüñòâóþò î íåçàâåðøåííîñòè ïðåîáðàçîâàíèé, òàê íàçûâàåìîì ñîñòîÿíèè ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå.
&nbsp;

[1] Ñì.: Ïóãèíñêèé Á.È., Ñàôèóëëèí Ä.Í. Ïðàâîâàÿ ýêîíîìèêà: ïðîáëåìû ñòàíîâëåíèÿ. - Ì., 1991.
[2] Ñì.: Ëåêñèí Â. Øâåöîâ À. Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà Ðîññèè: ïðîáëåìû, ðåøåíèÿ. 1995. Ñ. 38; Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. - Ì., 2005. Ñ. 145-147.
[3] Ñì.: Óêàç Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ «Î ïîäîõîäíîì íàëîãå ñ íàñåëåíèÿ» // Âåäîìîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ. 1983. ¹ 43. Ñò. 653.
[4] Ñì.: Èíñòðóêöèÿ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÑÑÑÐ è Ãîñïëàíà ÑÑÑÐ îò 30.11.79 ã. «Î ïîðÿäêå âçèìàíèÿ â áþäæåò ïëàòû çà ïðîèçâîäñòâåííûå îñíîâíûå ôîíäû è íîðìèðóåìûå ñðåäñòâà ñ îáúåäèíåíèé, ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé» // Ñîâåðøåíñòâîâàíèå õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. - Ì., 1980. Ñ. 215.
[5] Ñì.: Ïîëîæåíèå î ðåíòíûõ ïëàòåæàõ â áþäæåò // ÑÏ ÑÑÑÐ. 1969. ¹ 6. Ñò. 33.
[6] Ñì.: Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèáûëè ìèíèñòåðñòâ, âñåñîþçíûõ (ðåñïóáëèêàíñêèõ) ïðîìûøëåííûõ îáúåäèíåíèé, ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è ïðåäïðèÿòèé, ïåðåâåäåííûõ íà íîðìàòèâíûé ìåòîä ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèáûëè // Ñîâåðøåíñòâîâàíèå õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà. Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. - Ì., 1982. Ñ. 307-309.
[7] Ñì.: Ïîëîæåíèå î íàëîãå ñ îáîðîòà // ÑÏ ÑÑÑÐ. 1975. ¹ 17. Ñ. 108.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.271.php