_general_ci Çàâåäóþùèé îòäåëîì Èíñòèòóòà çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ 

Áîãîëþáîâ Ñ. À.

Óâàæàåìûå êîëëåãè, ÿ óæå áîëåå 10 ëåò  çàíèìàþñü ïðîåêòèðîâàíèåì çàêîíà «Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ». Íå ñêàæó, ÷òî ìîè  ïîçèöèè îñòàþòñÿ íåèçìåííûìè. Â çàâèñèìîñòè îò îáñòàíîâêè è îò ïåðèîäà ðàçâèòèÿ  íàøåãî îáùåñòâà îíè â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ïðåòåðïåâàþò èçìåíåíèÿ.
 
 Ïîäåëþñü òåçèñíî ñåãîäíÿ ñâîèìè ñîîáðàæåíèÿìè è íåêîòîðûìè  òðåâîãàìè. Ïîòîìó ÷òî ñåãîäíÿ óæå ïîðîã ñëåäóþùåãî âåêà, à íå äåâÿíîñòûé ãîä è,  ìíå êàæåòñÿ, íàäî âîò íàçîéëèâî íàïîìíèòü, ÷òî çàêîí äîëæåí èñïîëíÿòüñÿ è  çàêîíîì ïðåäïðèíèìàþòñÿ íå ðåêîìåíäàöèè, íå ïîæåëàíèÿ, à òâåðäûå ïîñòàíîâëåíèÿ,  ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå äîëæíû ïîäïèðàòüñÿ íàêàçàíèåì â ñëó÷àå èõ  íåèñïîëíåíèÿ.
 Îòñþäà âûâîä òàêîé, ÷òî ïðèìåíèòåëüíî ê ïîëèòè÷åñêîé æèçíè,  çàêîíîì íàäî ïîëüçîâàòüñÿ âåñüìà îñòîðîæíî, ÷òîáû ýòà «äóáèíêà» â ðóêàõ ñëèøêîì  óñåðäíûõ ÷èíîâíèêîâ íå ñòàëà ïðîòèâîâåñîì íåóãîäíûì, íåæåëàííûì èëè òåì,  êîòîðûå ïî Óêàçó 1906 ãîäà áûëè íåëîÿëüíû Ïðåñòîëó. Ïðåñòîëà, êîíå÷íî, 1906  ãîäà óæå íåò, íî óñåðäíûõ ÷èíîâíèêîâ ïî-ïðåæíåìó îïàñàòüñÿ íàì âñåãäà íàäî.
 ß äóìàþ, ÷òî ìû ñåãîäíÿ óäàðèëèñü â íåêîòîðûå äåòàëè,  èìåþùèå ãëàâíûå, íåêîòîðûå ïðîáëåìû, êîòîðûå ÿ ïîñòàðàþñü îáîñòðèòü, ìîæåò  áûòü, äîâåñòè äî àáñóðäà.
 Â êîíöå êîíöîâ, ìû õîòèì çàêîíîïðîåêò ñåé÷àñ ïðèíèìàòü, êîòîðûé  áóäåò íàì ñîäåéñòâîâàòü èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè è îáëåã÷àòü êîíòðîëü çà  ïðîâåäåíèåì ÷åñòíûõ âûáîðîâ èëè ìû õîòèì çàêîí ïî ðàçâèòèþ îáùåñòâà,  ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, äåìîêðàòè÷åñêîãî, îòêðûòîãî, òîãî, êîòîðîå, ñêàæåì, â  ïðåàìáóëå ê çàêîíó?
 Åñëè ïåðâîå, òî åñòü çàêîí äîëæåí ñòàòü õîðîøèì òàêèì  ó÷àñòíèêîì èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè, òî òóò, êîíå÷íî, áóäåò íåñêîëüêî ïðîùå âñå  ýòî ñïðîåêòèðîâàòü. Ïîòîìó ÷òî çà ñîçäàíèåì ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, çà èõ  ïðèçíàíèåì áóäóò ñëåäîâàòü îïðåäåëåííûå ïðàâà íà ó÷àñòèå â èçáèðàòåëüíîé  êàìïàíèè è îáÿçàííîñòè ïî ñîáëþäåíèþ ïðàâèë èãðû ýòîé èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè.
 Åñëè æå ðàñïðîñòðàíèòü åãî èëè ñäåëàòü âìåñòå è òî, è äðóãîå  ïî âîññòàíîâëåíèþ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, òî çàäóìàåìñÿ íà ìèíóòî÷êó:  ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå äîëæíî ñîòðóäíè÷àòü ñ ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì è, êîòîðîå  äîëæíî êîíòðîëèðîâàòüñÿ ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì, ñíà÷àëà äîëæíî ïðîêîíòðîëèðîâàòü  ñîçäàíèå ïàðòèé – ãëàâíûõ ÿ÷ååê ýòîãî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.
 Ýòî ïîëó÷àåòñÿ, åñëè äîâåñòè äî ñâîåãî çàâåðøåíèÿ, íåñêîëüêî  â âèäå àáñóðäà. Åñëè ïðîïèñàòü… êîíå÷íî, õîòåëîñü áû è ìû øåñòü ëåò íàçàä ýòî  ïîïûòàëèñü ñäåëàòü, íåêîòîðûå äåìîêðàòè÷åñêèå îñíîâû ñîçäàíèÿ ïàðòèè òèïà:  ïåðèîäè÷íîñòü ñúåçäîâ, òàéíîå ãîëîñîâàíèå, èçáðàíèå ëèäåðîâ, âûäâèæåíèå  êàíäèäàòîâ â äåïóòàòû, òî äàâàéòå çàäóìàåìñÿ îïÿòü-òàêè ðåàëüíî: êòî ìîæåò è  äîëæåí ýòî êîíòðîëèðîâàòü?
 Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè - î÷åíü óâàæàåìîå ó÷ðåæäåíèå, íî òàì  äâà äåñÿòêà ÷åëîâåê íà 200 ïàðòèé è ñîòíè è òûñÿ÷è ðîññèéñêèõ îáùåñòâåííûõ  îáúåäèíåíèé, êîòîðûì, êîíå÷íî, ýòî äåëàòü íå ïî ñèëàì.
 Öåíòðèçáèðêîì, êîíå÷íî, îáëàäàåò àïïàðàòîì, ïðè÷åì  ñâåðõó äî íèçó, âïëîòü äî ðåãèîíîâ. È, åñëè  ñóçèòü ýòîò çàêîíîïðîåêò â öåëÿõ èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè, ýòî áóäåò áîëåå  ðåàëüíàÿ è áîëåå ïîñèëüíàÿ äëÿ ýòîãî çàêîíîïðîåêòà çàäà÷à.
 Íî è ïîñëåäíåå, ÷òî õî÷ó ñêàçàòü. Ìû ëþáèì êðèòèêîâàòü  ìíîãîå è íå î÷åíü öåíèì íàñòîÿùåå. Â ïðèíöèïå, óæå ãîâîðèëîñü, ÷òî èñòîðèÿ  ïàðòèéíîñòè, ìíîãîïàðòèéíîñòè íå âåëèêà.
 Âîò ÿ ïî÷èòàë, 150 ëåò íàçàä ëèáåðàëû, ãîòîâÿùèå ðåôîðìó  1861 ãîäà, áûëè ïðîòèâíèêàìè äîïóùåíèÿ ïàðòèé. Ïîòîìó ÷òî, êàê îíè íàïèñàëè:  «Ïàðòèè ñòàíóò ïðèáåæèùàìè ïëóòîâ è îáìàíîì íàðîäà». Â 1906 ãîäó, âîò êàê âû… ÿ  óæå ïðîöèòèðîâàë, ïî óêàçó, îíè äîëæíû áûòü áëàãîíðàâíû è ëîÿëüíû Ïðåñòîëó.  Ïðàâäà, ÷òî òàêîå áëàãîé íðàâ, ìû äî ñèõ ïîð è íå çíàåì, è íå çíàëî åãî è  íà÷àëî âåêà. Íî ïîñëåäíèå ÷ëåíû ïàðòèè áûëè íàìè íàéäåíû ñðåäè äåëåãàòîâ Ñúåçäà  Ñîâåòîâ â 1922 ãîäó. Â 1932 ãîäó óæå íîâûé äåêðåò ïðèçíàâàë îáùåñòâåííûå  îáúåäèíåíèÿ òîëüêî, öèòèðóþ: «…ïðî÷íî ñòîÿùèå íà ïëàòôîðìå ñîâåòñêîé âëàñòè».
 È òîëüêî Õ1Õ Âñåñîþçíàÿ ïàðòèéíàÿ êîíôåðåíöèÿ 1988 ãîäà  ïðèçíàëà èëè äîïóñòèëà ìíîãîïàðòèéíîñòü. Áûëà ñîçäàíà ðàáî÷àÿ ãðóïïà, êîòîðîé  íà÷èíàåòñÿ îòñ÷åò, ïðîåêòèðîâàíèÿ çàêîíà «Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ». È â 1990  ãîäó, êñòàòè, â òîì Ñîâåòñêîì Ñîþçà Çàêîíå «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ» áûëà  ïðåäóñìîòðåíà ðåãèñòðàöèÿ íå ïàðòèé è äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, à  ðåãèñòðàöèÿ èõ óñòàâîâ. Òî åñòü ó÷ðåæäåí, âî-ïåðâûõ, óâåäîìèòåëüíûé, à íå  ðàçðåøèòåëüíûé ïîðÿäîê. Êñòàòè, î ÷åì ñåãîäíÿ   ìàëî ãîâîðèëîñü è, ÷òî ñòîèò âîïðîñîì â çàêîíîïðîåêòå – óâåäîìèòåëüíûé èëè  ðàçðåøèòåëüíûé ïîðÿäîê.
 È, âî-âòîðûõ, è ýòî íåìàëîâàæíî, ðåãèñòðèðîâàëàñü íå ïàðòèÿ  è åå ðóêîâîäÿùèé ñîñòàâ, à ëèøü óñòàâ, êîòîðûé äîëæåí áûë ñîîòâåòñòâîâàòü  Êîíñòèòóöèè è çàêîíó.
Ñïàñèáî çà âíèìàíèå.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.29.php