_general_ci Ó×ÀÑÒÈÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÎÃÎ (ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÎÃÎ) ÎÐÃÀÍÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Â ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÄÓÌÛ ÔÑ ÐÔ 

Ìàðòüÿíîâ Ã.À., Ðèí÷èíî È.Ä.-Ö.

Ìàðòüÿíîâ Ãåííàäèé Àëåêñàíäðîâè÷ – çàìåñòèòåëü íà÷àëüíèêà Ïðàâîâîãî óïðàâëåíèÿ Àïïàðàòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÔÑ ÐÔ, çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; Ðèí÷èíî Âàëåðèé Äàøè-Öûðåíîâè÷ – íà÷àëüíèê Ïðàâîâîãî óïðàâëåíèÿ Ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà Ñïåöñòðîÿ Ðîññèè. 

Â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà çàêîíîäàòåëüíûìè (ïðåäñòàâèòåëüíûìè) îðãà&shy;íàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèé&shy;ñêîé Ôåäåðàöèè çàêðåïëåíî ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû. Êàê ñâèäåòåëüñòâóåò ïðàêòèêà, èõ çàêîíîïðîåêòíàÿ àêòèâíîñòü ðàçëè÷íà. Íàïðèìåð, â 2006 ãîäó 82 çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âíåñëè â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó 553 çàêîíîïðîåêòà (â 2004 ãîäó òàêèõ çàêîíîïðîåêòîâ áûëî âíåñåíî 465, à â 2005 ãîäó - 496). Òàêèì îáðàçîì, íàìåòèëàñü íåêîòîðàÿ çàêîíîïðîåêòíàÿ àêòèâíîñòü óêàçàííûõ îðãàíîâ. 
Ïðè ýòîì çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âõîäÿùèå â Öåíòðàëüíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã, âíåñëè 101 çàêîíîïðîåêò (îêîëî 18,3 % îò îáùåãî ÷èñëà âíåñåííûõ); â Ñåâåðî-Çàïàäíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã, âíåñëè 90 çàêîíîïðîåêòîâ (îêîëî 16,3 % îò îáùåãî ÷èñëà âíåñåííûõ); â Þæíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã, âíåñëè 51 çàêîíîïðîåêò (îêîëî 9,2 % îò îáùåãî ÷èñëà âíåñåííûõ); â Ïðèâîëæñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã, âíåñëè 116 çàêîíîïðîåêòîâ (îêîëî 21 % îò îáùåãî ÷èñëà âíåñåííûõ); â Óðàëüñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã, âíåñëè 51 çàêîíîïðîåêò (îêîëî 9,2 % îò îáùåãî ÷èñëà âíåñåííûõ); â Ñèáèðñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã, âíåñëè 62 çàêîíîïðîåêòà (îêîëî 11,2 % îò îáùåãî ÷èñëà âíåñåííûõ); â Äàëüíåâîñòî÷íûé ôåäåðàëüíûé îêðóã, âíåñëè 92 çàêîíîïðîåêòà (îêîëî 16,6 % îò îáùåãî ÷èñëà âíåñåííûõ).
Òàêèì îáðàçîì, íàèáîëüøåå êîëè÷åñòâî âíåñëè â 2006 ãîäó çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âõîäÿùèå â Ïðèâîëæñêèé ôåäåðàëüíûé îêðóã. Íàèìåíüøåå êîëè÷åñòâî çàêîíîïðîåêòîâ âíåñëè â 2006 ãîäó çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âõîäÿùèå â Þæíûé è Óðàëüñêèé ôåäåðàëüíûå îêðóãà.
Ó÷èòûâàÿ ó÷àñòèå çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â çàêîíîäàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü åãî êàê îäíî èç îáÿçàòåëüíûõ óñëîâèé ïðèíÿòèÿ íàèáîëåå àäåêâàòíîãî è öåëåñîîáðàçíîãî ðåøåíèÿ ïðè ôîðìóëèðîâàíèè íîðìû ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. 
Ðàññìîòðèì âîïðîñ î äîñòàòî÷íîñòè òåõ ïðîöåäóðíûõ ãàðàíòèé êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èñõîäÿ èç ðàâíîïðàâèÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ, ó÷åòà èõ ìíåíèÿ â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ çàêîíîïðîåêòîâ.
Ó÷åò ìíåíèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæåí îáåñïå÷èâàòüñÿ âñåé ñîâîêóïíîñòüþ ïðîöåäóðíûõ ãàðàíòèé ðåàëèçàöèè èõ ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì, ðàçóìíîé ïðàêòèêîé èõ èñïîëüçîâàíèÿ è îñîáåííîñòüþ îðãàíèçàöèè è âíóòðåííåé ïðîöåäóðû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé âçàèìîäåéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, íåæåëè ÷åì ââåäåíèåì æåñòêîãî çàïðåòà íà ïðèíÿòèå çàêîíà áåç îáÿçàòåëüíîãî îäîáðåíèÿ îïðåäåëåííîé ÷àñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðå÷ü â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ äîëæíà èäòè î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ è ïàðëàìåíòñêèõ ôðàêöèÿõ, à èìåííî î ïðàêòèêå âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 
Âîçâåäåíèå â ðàíã îáùåãî ïðàâèëà îáÿçàòåëüíîñòè ñîãëàñèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â óñëîâèÿõ äâóõïàëàòíîãî ïàðëàìåíòà åñòü íå ÷òî èíîå, êàê êîíñòàòàöèÿ íåýôôåêòèâíîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ ïàëàò çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà, îäíà èç êîòîðûõ ñîáñòâåííî è ïðåäñòàâëÿåò ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðàçóìååòñÿ, èíòåðåñû ïàëàòû è èíòåðåñû ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîãóò áûòü âî âñåõ ñëó÷àÿõ òîæäåñòâåííûìè ïðè òîì, ÷òî â òàêîé òðàêòîâêå ó íèõ ïðåäïîëàãàåòñÿ îäèí è òîò æå íîñèòåëü – ÷ëåí Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Äîñòàòî÷íûì ñðåäñòâîì óðåãóëèðîâàíèÿ òàêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÿâëÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííîå ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëåé çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè â äåÿòåëüíîñòè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ.&nbsp;&nbsp; 
Âòîðîé âàðèàíò îáúÿñíåíèÿ – íåýôôåêòèâíîñòü ìåõàíèçìà âçàèìîäåéñòâèÿ ñàìîé âåðõíåé ïàëàòû (âåðíåå, å¸ ÷ëåíîâ) è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – ÿâëÿåòñÿ íå ìåíåå ïðîáëåìíûì â ñâîåì îáîñíîâàíèè. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, òàêîé âûâîä òðåáóåò ÷ðåçâû÷àéíî ñåðüåçíîãî îòäåëüíîãî èññëåäîâàíèÿ, çàòðàãèâàþùåãî ê òîìó æå íå òîëüêî è íå ñòîëüêî íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå, ñêîëüêî òåêóùóþ ïðàêòèêó (çà÷àñòóþ ê òîìó æå íå äîêóìåíòèðóåìóþ) ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè, å¸ ðåàëèçàöèè è îáðàòíîé ñâÿçè. 
Áîëåå òîãî, äàæå ïðè óñëîâèè ïðèçíàíèÿ ôàêòà òàêîé íåýôôåêòèâíîñòè ìû îáÿçàíû èñõîäèòü èç ïðèîðèòåòíîñòè ðåøåíèÿ ïðîáëåìû íàäëåæàùåãî óðåãóëèðîâàíèÿ ïðîöåññà âçàèìîäåéñòâèÿ ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ (äàëåå – Ñîâåò Ôåäåðàöèè) è çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïåðåä ðåøåíèåì òîãî, äîëæíû ëè ïðåäñòàâèòåëè ïîñëåäíèõ âî âñåõ ñëó÷àÿõ äàâàòü ñîãëàñèå ïðè ïðèíÿòèè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ. Íà íàø âçãëÿä, äîëãîñðî÷íûé è ñóùåñòâåííûé ýôôåêò ðåøåíèÿ ïåðâîé ïðîáëåìû óêàçûâàåò íà òî, ÷òî âòîðîå ðåøåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïàëëèàòèâ, ïðèáåãàòü ê êîòîðîìó ñëåäóåò ëèøü ïðè ïîëíîé íåÿñíîñòè â ðåøåíèè áîëåå ïðèîðèòåòíîãî âîïðîñà. 
Â ñèëó âûøåèçëîæåííîãî ó÷àñòèå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ íàìè äâîÿêî: ÷åðåç ó÷àñòèå ñàìèõ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (èõ ïðåäñòàâèòåëåé) â ðàáîòå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ (äàëåå – Äóìû) è ÷åðåç ó÷àñòèå ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ó÷èòûâàÿ âîçìîæíîñòü ýôôåêòèâíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ïîñëåäíèìè èíòåðåñîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 
Âîïðîñ îá ó÷àñòèè çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â çàêîíîäàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè Äóìû èìååò çíà÷åíèå ïðèìåíèòåëüíî ê ñëåäóþùèì ñèòóàöèÿì. Â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âûñòóïàåò ñóáúåêòîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïóòåì âíåñåíèÿ çàêîíîïðîåêòà èëè ïóòåì âíåñåíèÿ ïîïðàâîê ê çàêîíîïðîåêòó, âíåñåííîìó èíûì ñóáúåêòîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû; êîãäà çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñðåäñòâîì ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé èëè èíûì ïóòåì ó÷àñòâóåò â ñîãëàñèòåëüíûõ ïðîöåäóðàõ îòíîñèòåëüíî êàêîãî-ëèáî çàêîíîïðîåêòà áåç ðåàëèçàöèè ñâîåãî ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû (ò. å. áåç âíåñåíèÿ ïîïðàâîê îò ñâîåãî èìåíè) èëè çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñðåäñòâîì ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé èëè èíûì ïóòåì ó÷àñòâóåò â ôîðìèðîâàíèè ïðîãðàììû çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè ïàëàòû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ.
Àíàëèç ïîêàçûâàåò, ÷òî êëþ÷åâûì îðãàíîì â êàæäîì ñëó÷àå ÿâëÿåòñÿ êîìèòåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â ñèëó òîãî, ÷òî:
)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; èìåííî ïðîôèëüíûé êîìèòåò, îïðåäåëÿåìûé ïðè âíåñåíèè çàêîíîïðîåêòà Ïðåäñåäàòåëåì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñîâìåñòíî ñ Ïðàâîâûì óïðàâëåíèåì Àïïàðàòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, ãîòîâèò äëÿ Ñîâåòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïðåäëîæåíèå î äàëüíåéøåé ñóäüáå çàêîíîïðîåêòà ïîñëå ïåðâè÷íîãî ðàññìîòðåíèÿ è ïîëó÷åíèÿ îò Ïðåäñåäàòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû (ï. 2, 3 ñò. 107 Ðåãëàìåíòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû);
)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; èìåííî îòâåòñòâåííûé êîìèòåò, îïðåäåëÿåìûé Ñîâåòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî ïðåäëîæåíèþ ïðîôèëüíîãî êîìèòåòà ïî ðåøåíèþ Ñîâåòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê ïîäãîòîâêè (â òîì ÷èñëå ñîçäàíèå ðàáî÷åé ãðóïïû è îïðåäåëåíèå äîêëàä÷èêà), ñðîê ïðåäñòàâëåíèÿ çàìå÷àíèé, ïðèíèìàåò ðåøåíèå î íàïðàâëåíèè&nbsp; çàêîíîïðîåêòà äëÿ ïðèíåñåíèÿ çàìå÷àíèé è ïðåäëîæåíèé èíûì ëèöàì, êðîìå óêàçàííûõ â ñò. 109 Ðåãëàìåíòà, à ðàâíûì îáðàçîì ïðåäñòàâëÿåò åãî Ñîâåòó Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû äëÿ ïðåäñòàâëåíèÿ íà ðàññìîòðåíèå â ïëåíàðíîå çàñåäàíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû (ñò. 111, ï.1 ñò. 112, ï.1 ñò. 114 Ðåãëàìåíòà);
)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; îòâåòñòâåííûé êîìèòåò ÿâëÿåòñÿ òåì îðãàíîì, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåò ðàáîòó íàä çàêîíîïðîåêòîì â ïåðèîä ìåæäó ÷òåíèÿìè, îöåíèâàåò öåëåñîîáðàçíîñòü åãî äàëüíåéøåãî ðàññìîòðåíèÿ è îñóùåñòâëÿåò ðàáîòó íàä îòêëîíåííûìè çàêîíîïðîåêòàìè (ñò. ñò. 120, 121, 124, 127, 128.1, ï.ï. 1, 2 ñò. 134, ñò. 134.4 Ðåãëàìåíòà).
Âòîðûì àðãóìåíòîì (êðîìå ðîëè â ïîäãîòîâêå çàêîíîïðîåêòà) â ïîëüçó ðàññìîòðåíèÿ êîìèòåòà â êà÷åñòâå îñíîâíîãî îáúåêòà âíèìàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïóáëè÷íûé (ïî ñðàâíåíèþ ñ Ïðàâîâûì óïðàâëåíèåì Àïïàðàòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è Ñîâåòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû[1]) õàðàêòåð åãî çàñåäàíèé. Èìåííî òàêàÿ ïóáëè÷íîñòü è ñëóæèò âòîðûì îñíîâàíèåì äëÿ ïîñòàíîâêè âîïðîñà î ïðîöåäóðíûõ ãàðàíòèÿõ ïðàâ óêàçàííûõ ñóáúåêòîâ çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû èìåííî íà äàííîì ýòàïå ðàññìàòðèâàåìîé ñòàäèè çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà. Äîñòàòî÷íî ñëîæíî íàñòàèâàòü íà ñîâåðøåíñòâîâàíèè ïðîöåäóðíûõ ãàðàíòèé òîãî, ÷åãî â ïðèíöèïå íå ïðåäïîëàãàåò ïðîöåäóðíàÿ ôîðìà – ó÷àñòèÿ ïðåäñòàâèòåëåé çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.&nbsp;&nbsp; 
Ðàññìàòðèâàÿ òåêóùåå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, íåîáõîäèìî îòìåòèòü ñëåäóþùåå. Âî-ïåðâûõ, ïðàâî íà èíôîðìàöèþ ðåàëèçóåòñÿ äâóìÿ ñïîñîáàìè (ïî êðèòåðèþ íàëè÷èÿ îáÿçàííîñòè íàïðàâëåíèÿ óâåäîìëåíèÿ):
&shy;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; èìïåðàòèâíûé: èíôîðìèðîâàíèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î êàæäîì âíåñåííîì çàêîíîïðîåêòå ïî ïðåäìåòó ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ (ñò. 109 Ðåãëàìåíòà), î êàæäîì çàêîíîïðîåêòå, ïðèíÿòîì â ïåðâîì ÷òåíèè (ï. 7 ñò. 119 Ðåãëàìåíòà), åæåêâàðòàëüíîå èíôîðìèðîâàíèå âñåõ ñóáúåêòîâ çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû îáî âñåõ çàêîíîïðîåêòàõ, ïîñòóïèâøèõ íà ðàññìîòðåíèå Äóìû (ñò. 115 Ðåãëàìåíòà);
&shy;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; äèñïîçèòèâíûé: ïî óñìîòðåíèþ îòâåòñòâåííîãî êîìèòåòà â îòíîøåíèè çàêîíîïðîåêòîâ, íà êîòîðûå íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ïðàâèëî îá îáÿçàòåëüíîì íàïðàâëåíèè óâåäîìëåíèÿ, â òîì ÷èñëå ïðè ïîäãîòîâêå çàêîíîïðîåêòà äëÿ âíåñåíèÿ íà ðàññìîòðåíèå Äóìû â ïåðâîì ÷òåíèè (ï. 1 ñò. 112 Ðåãëàìåíòà).
Âî-âòîðûõ, ïðàâî íà ó÷àñòèå â îáñóæäåíèè ðåàëèçóåòñÿ òàêæå äâóìÿ ñïîñîáàìè (ïî êðèòåðèþ íàëè÷èÿ îáÿçàííîñòè îáåñïå÷èòü ó÷àñòèå):
&shy;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; èìïåðàòèâíûé: îòêðûòîå îáñóæäåíèå íà ïðåäâàðèòåëüíîé&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ñòàäèè â îòâåòñòâåííîì êîìèòåòå çàêîíîïðîåêòà ñ ïðèãëàøåíèåì ïðåäñòàâèòåëÿ ñóáúåêòà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, âíåñøåãî ðàññìàòðèâàåìûé çàêîíîïðîåêò (ï. 1 ñò. 113 Ðåãëàìåíòà);
&shy;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; äèñïîçèòèâíûé: îòêðûòîå îáñóæäåíèå íà ïðåäâàðèòåëüíîé&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; ñòàäèè â îòâåòñòâåííîì êîìèòåòå çàêîíîïðîåêòà, à òàêæå ïîñëå ïåðâîãî ÷òåíèÿ ñ ó÷àñòèåì ñóáúåêòà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, âíåñøåãî ïîïðàâêó, îòêëîíåííóþ êîìèòåòîì (ï. 2 ñò. 113, ï. 1 ñò. 121 Ðåãëàìåíòà).&nbsp; 
Îòíîñèòåëüíî âîïðîñà î äîñòàòî÷íîñòè ïðîöåäóðíûõ ãàðàíòèé ïðàâà íà èíôîðìàöèþ, èñõîäÿ èç âûøåóêàçàííûõ ïðåäâàðèòåëüíûõ óñëîâèé è ëè÷íîãî îïûòà ó÷àñòèÿ ðàáîòå ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìû ìîæåì ñôîðìóëèðîâàòü ñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ. 
Ñóáúåêòàìè ïðàâà íà èíôîðìàöèþ äîëæíû áûòü ïðèçíàíû â ðàâíîé ìåðå è çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà (â ëèöå îòâåòñòâåííîãî êîìèòåòà). Èíôîðìàöèÿ äîëæíà îñâåùàòü ñëåäóþùèå ôàêòû: ñîäåðæàíèå çàêîíîïðîåêòà è ñîïðîâîäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ; ñðîêè âíåñåíèÿ ïîïðàâîê è èíûõ ïðåäëîæåíèé; èíôîðìàöèþ î âðåìåíè çàñåäàíèé îòâåòñòâåííîãî êîìèòåòà;&nbsp; ðåøåíèå î ðåçóëüòàòå ðàññìîòðåíèÿ âíåñåííûõ ïîïðàâîê è èíûõ ïðåäëîæåíèé, ïðîòîêîë è ñòåíîãðàììó çàñåäàíèÿ; ìîòèâèðîâêó ïðèíÿòîãî ðåøåíèÿ è äîêóìåíòû, íà êîòîðûõ îñíîâàíà ïîçèöèÿ îòâåòñòâåííîãî êîìèòåòà (çàêëþ÷åíèå Ïðàâîâîãî óïðàâëåíèÿ Àïïàðàòà Äóìû, íåçàâèñèìûõ ýêñïåðòîâ, ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè); èòîãîâîå ñîäåðæàíèå çàêîíîïðîåêòà; õîä îáñóæäåíèÿ çàêîíîïðîåêòà â îòâåòñòâåííîì êîìèòåòå (ñòåíîãðàììû è ïðîòîêîëû); ïîçèöèþ ñóáúåêòîâ çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû îòíîñèòåëüíî ðåøåíèÿ è ìîòèâèðîâêè îòâåòñòâåííîãî êîìèòåòà; èçìåíåíèÿ â çàêîíîïðîåêòå ìåæäó ÷òåíèÿìè çàêîíîïðîåêòà; ïåðå÷åíü ñóáúåêòîâ çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû è èíûõ ëèö, ïðèíèìàâøèõ ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå çàêîíîïðîåêòà.
Ïî ñóùåñòâó ðå÷ü äîëæíà èäòè î ôîðìèðîâàíèè ïîëíîöåííîãî «äîñüå çàêîíà». Òàêîå äîñüå äîëæíî áûòü îáùåäîñòóïíûì ïîñëå ïðèíÿòèÿ çàêîíà, âñòóïëåíèÿ åãî â ñèëó èëè óòðàòû èì ñèëû. Òàêîå äîñüå, ïîìèìî âûøåïåðå÷èñëåííîãî, ìîæåò âêëþ÷àòü â ñåáÿ: ïåðå÷åíü ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ÷üå äåéñòâèå áûëî îòìåíåíî äàííûì âñòóïèâøèì â ñèëó çàêîíîì, à ðàâíûì îáðàçîì ïðèíÿòûì âî èñïîëíåíèå äàííîãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà (åñëè ðå÷ü èäåò, íàïðèìåð, î êîäèôèöèðîâàííûõ àêòàõ);&nbsp;&nbsp; ïåðå÷åíü ôåäåðàëüíûõ ïîäçàêîííûõ àêòîâ, ïðèíÿòûõ âî èñïîëíåíèå äàííîãî çàêîíà, à ðàâíûì îáðàçîì ïî ïðåäìåòó äàííîãî çàêîíà (ò.å. äåéñòâîâàâøèõ äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó çàêîíà) ñ ïîÿñíèòåëüíûìè çàïèñêàìè è èíûìè äîêóìåíòàìè, íà îñíîâàíèè êîòîðûõ áûëè ïðèíÿòû äàííûå àêòû; ïåðå÷åíü àêòîâ âûñøèõ îðãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè ïî ïðèìåíåíèþ äàííîãî çàêîíà è èíûõ àêòîâ, âêëþ÷åííûõ â òàêîå äîñüå (èìåþòñÿ â âèäó àêòû Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ, Âåðõîâíîãî è Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî ñóäîâ ÐÔ, îêðóæíûõ àðáèòðàæíûõ ñóäîâ è ïðåçèäèóìîâ, îáëàñòíûõ è ïðèðàâíåííûõ ê íèì ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè è âîåííûõ ñóäîâ); ïåðå÷åíü ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ ïî ïðåäìåòó äàííîãî çàêîíà; ïåðå÷åíü çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, ïðèíÿòûõ âî èñïîëíåíèå äàííîãî çàêîíà, à ðàâíûì îáðàçîì ïî ïðåäìåòó äàííîãî çàêîíà (ò. å. äåéñòâîâàâøèõ äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó çàêîíà); ïî âîçìîæíîñòè òåêñòû íîðìàòèâíûõ è èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, â òîì ÷èñëå â ñëó÷àå èñïîëüçîâàíèÿ îïûòà òàêèõ ãîñóäàðñòâ ïðè ðàçðàáîòêå çàêîíîïðîåêòà. 
Ïîìèìî ïîòåíöèàëüíîãî ñóùåñòâåííîãî çíà÷åíèÿ òàêîãî îôèöèàëüíîãî äîñüå äëÿ òåêóùåé ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé è ïðàâîòâîð÷åñêîé ïðàêòèêè ïî äàííîìó çàêîíó (íàïðèìåð, äëÿ ñóäîâ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ), äàííûé ôåäåðàëüíûé èíôîðìàöèîííûé ðåñóðñ ïîçâîëèë áû ìíîãèì ñóáúåêòàì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû (â ïåðâóþ î÷åðåäü ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) èçáåæàòü òåõ ìíîãî÷èñëåííûõ îøèáîê, êîòîðûå èìè áûëè ñäåëàíû ðàíåå è ñîäåðæàíèå êîòîðûõ çà÷àñòóþ ïðîñòî äèñêðåäèòèðóåò èõ àâòîðîâ. Äëÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîäàòåëåé ýòà áàçà äàííûõ ïîçâîëèò ðåàëèçîâàòü â ïîëíîé ìåðå ïðèíöèï îáðàòíîé ñâÿçè ïóòåì îòñëåæèâàíèÿ òîãî, êàê ðåàëèçóåòñÿ ïðèíÿòûé èìè çàêîí. Ïî ñóùåñòâó ðå÷ü èäåò î ñîçäàíèè èñ÷åðïûâàþùåé êàðòèíû ïîäãîòîâêè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êàæäîãî çàêîíà.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 
&nbsp;

[1] Èç Ðåãëàìåíòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íå âûòåêàåò çàïðåò íà ïðèñóòñòâèå òðåòüèõ ëèö íà çàñåäàíèÿõ Ñîâåòà, òåì áîëåå íà ïóáëè÷íîñòü òàêîãî äåéñòâèÿ. Òåì íå ìåíåå, íåò è ïðÿìîãî óêàçàíèÿ íà òàêóþ âîçìîæíîñòü.&nbsp;&nbsp; 

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.377.php