_general_ci ÐÀÑÏÎÐßÆÅÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÇÅÌËßÌÈ: ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ È ÎÁËÀÑÒÍÛÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÈ ÊÎÎÐÄÈÍÈÐÓÞÒ ÓÑÈËÈß 

Ãîëüöáëàò À.À.

Ãîëüöáëàò Àíäðåé Àëåêñàíäðîâè÷ — Óïðàâëÿþùèé ïàðòíåð þðèäè÷åñêîé ôèðìû «Ïåïåëÿåâ, Ãîëüöáëàò è ïàðòíåðû», êàíäèäàòþðèäè÷åñêèõ íàóê, ÷ëå 

Â ïîñëåäíèå ìåñÿöû ñðåäè ïðåäñòàâèòåëåé þðèäè÷åñêîãî&nbsp; è áèçíåñ-ñîîáùåñòâ âåñüìà àêòèâíî îáñóæäàåòñÿ âîïðîñ – êòî ðàñïîðÿæàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè çåìëÿìè? Ê êàêîìó îðãàíó âëàñòè íóæíî îáðàùàòüñÿ, ÷òîáû ïîëó÷èòü çåìåëüíûé ó÷àñòîê â àðåíäó? Êàêîé îðãàí âëàñòè ìîæåò ïåðåâåñòè ó÷àñòîê èç ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü â ïðîìûøëåííûå èëè èçìåíèòü ðàçðåøåííîå èñïîëüçîâàíèå? Ïîïðîáóåì îòâåòèòü íà ýòîò âîïðîñ ïðèìåíèòåëüíî ê Ìîñêîâñêîé îáëàñòè. Íóæíî îòìåòèòü, ÷òî â äàííîé ñôåðå îòíîøåíèé ìíîãîå çàâèñèò îò òîãî, íàñêîëüêî òî÷íî è ñâîåâðåìåííî êîîðäèíèðóþò ñâîè ïëàíû ôåäåðàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå çàêîíîäàòåëè.
Èòàê, ïðèçíàåì, ÷òî ôåäåðàëüíîå è îáëàñòíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ðåãóëèðóþùåå âîïðîñû ðàñïîðÿæåíèÿ ïóáëè÷íûìè çåìëÿìè, ìåíÿëîñü äîâîëüíî ÷àñòî, îñîáåííî â ïîñëåäíèé ãîä.
Íàïîìíèì, ÷òî äî 1 èþëÿ 2006 ã. ïîëíîìî÷èÿ ïî ðàñïîðÿæåíèþ ãîñóäàðñòâåííûìè çåìëÿìè áûëè ðàñïðåäåëåíû ìåæäó Ïðàâèòåëüñòâîì Ìîñêîâñêîé îáëàñòè è ìóíèöèïàëüíûìè ðàéîíàìè â çàâèñèìîñòè îò ïëîùàäè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà: åñëè îíà áûëà ìåíüøå 0,5 – 3 ãà (â çàâèñèìîñòè îò ðàéîíà), òî ðàñïîðÿæàëèñü òàêèìè ó÷àñòêàìè ìóíèöèïàëèòåòû, à åñëè áîëüøå – Ìîñêîâñêàÿ îáëàñòü â ëèöå Ïðàâèòåëüñòâà èëè Ìèíèñòåðñòâà èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.
èþëÿ 2006 ã. çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî èçìåíèëîñü ñðàçó íà äâóõ óðîâíÿõ. Ïðåæäå âñåãî, âñòóïèë â ñèëó Ôåäåðàëüíûé çàêîí ¹53-ÔÇ îò 17 àïðåëÿ 2006 ã. Ýòèì çàêîíîì ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü íà êîòîðûå íå ðàçãðàíè÷åíà, ðàñïîðÿæàþòñÿ îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ è ãîðîäñêèõ îêðóãîâ. Èíûìè ñëîâàìè, ïðåæíåå ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ìåæäó îáëàñòüþ è ðàéîíàìè ñòàëî ïðîòèâîðå÷èòü íîâîìó ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó.
Òåì íå ìåíåå, â Ìîñêîâñêîé îáëàñòè áûëî ðåøåíî ñîõðàíèòü îïðåäåëåííûé êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ìóíèöèïàëèòåòîâ â çåìåëüíîé ñôåðå è ïðè ýòîì íå íàðóøàòü ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Ýòà çàäà÷à áûëà ðåøåíà ñëåäóþùèì îáðàçîì: â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì Ìîñêîâñêîé îáëàñòè îò 14 èþëÿ 2006 ã. (îí âñòóïèë â ñèëó "çàäíèì ÷èñëîì" - ñ 1 èþëÿ 2006 ã.) áûë èçëîæåí â íîâîé ðåäàêöèè Çàêîí Ìîñêîâñêîé îáëàñòè "Î ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â Ìîñêîâñêîé îáëàñòè". 
Äàííûì çàêîíîì ïðåäóñìàòðèâàëîñü, ÷òî ïðîåêòû ðåøåíèé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îòíîøåíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü íà êîòîðûå íå ðàçãðàíè÷åíà (ïëîùàäüþ áîëåå 1 ãà â ãîðîäñêîì îêðóãå, 1 ãà – ãîðîäñêîì ïîñåëåíèè, 3 ãà – â ñåëüñêîì ïîñåëåíèè), äîëæíû ïðåäâàðèòåëüíî ïèñüìåííî ñîãëàñîâûâàòüñÿ ñ Ìèíèñòåðñòâîì èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé Ìîñêîâñêîé îáëàñòè. Ïðè ýòîì ïîä "ðàñïîðÿæåíèåì" ïîíèìàëñÿ ìàêñèìàëüíî øèðîêèé íåçàêðûòûé ïåðå÷åíü ðåøåíèé, íàïðèìåð, î ïðåäâàðèòåëüíîì ñîãëàñîâàíèè ìåñòà ðàçìåùåíèÿ îáúåêòà, îá óòâåðæäåíèè ïðîåêòîâ ãðàíèö&nbsp; çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, èçìåíåíèè âèäà ðàçðåøåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîâ, ïðåäîñòàâëåíèè èõ â àðåíäó, ïðîåêòû äîãîâîðîâ àðåíäû è ò. ï. 
Ñ îäíîé ñòîðîíû, ëîãèêó òàêîãî ðåøåíèÿ îáëàñòíûõ âëàñòåé ïîíÿòü ìîæíî: áûëî áû ïðåæäåâðåìåííî ñðàçó ïåðåäàòü íà ìåñòà ïîëíîìî÷èÿ ïî ðàñïîðÿæåíèþ ãîñóäàðñòâåííûìè çåìëÿìè, íå óáåäèâøèñü, ÷òî ó ìóíèöèïàëèòåòîâ äîñòàòî÷íî çíàíèé è âîçìîæíîñòåé ïðèíèìàòü çàêîííûå è îáîñíîâàííûå ðåøåíèÿ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ðàçðàáîò÷èêè çàêîíà íå ó÷ëè ôèçè÷åñêèå âîçìîæíîñòè Ìèíèñòåðñòâà èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé Ìîñêîâñêîé îáëàñòè ïî ñîãëàñîâàíèþ ïðîåêòîâ ðåøåíèé: íåáîëüøîé ïî ÷èñëåííîñòè îòäåë ìèíèñòåðñòâà áûë áóêâàëüíî "çàâàëåí" òûñÿ÷àìè ïðîåêòîâ ðåøåíèé ãëàâ ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ è ãîðîäñêèõ îêðóãîâ. Â ðåçóëüòàòå íà ïîëãîäà áîëüøèíñòâî èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ â îáëàñòè "âñòàëè", òàê êàê ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ìóíèöèïàëèòåòîâ íå ìîãëè âñòóïèòü â ñèëó áåç âèçû Ìèíèìóùåñòâà Ìîñêîâñêîé îáëàñòè.
Âåðîÿòíî ïîýòîìó, ñïóñòÿ ïîëãîäà – 22 äåêàáðÿ 2006 ãîäà, ðåäàêöèÿ Çàêîíà Ìîñêîâñêîé îáëàñòè "Î ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â Ìîñêîâñêîé îáëàñòè" áûëà ñìÿã÷åíà.&nbsp; "Ðàñïîðÿæåíèå çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè", ïîäëåæàùåå ñîãëàñîâàíèþ ñ îáëàñòüþ, áûëî îòäåëåíî îò èíûõ äåéñòâèé, ñîâåðøàåìûõ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îòíîøåíèè òàêèõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ (íàïðèìåð, ðå÷ü ìîãëà èäòè î ñîãëàñîâàíèè ìåñòà ðàçìåùåíèÿ îáúåêòà, îá óòâåðæäåíèè ïðîåêòîâ ãðàíèö, èçìåíåíèè âèäà ðàçðåøåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîâ). Ýòà ïîïðàâêà âñòóïèëà â ñèëó ÷åðåç íåäåëþ ïîñëå ïðèíÿòèÿ. 
&nbsp;Èç ýòîãî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ñ 29 äåêàáðÿ 2006 ã. ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíèñòåðñòâîì èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé Ìîñêîâñêîé îáëàñòè ïîäëåæàò ëèøü ðåøåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà âîçíèêíîâåíèå/ïðåêðàùåíèå ïðàâ íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè (ïëîùàäüþ áîëåå 1 ãà â ãîðîäñêîì îêðóãå, 1 ãà – ãîðîäñêîì ïîñåëåíèè, 3 ãà – â ñåëüñêîì ïîñåëåíèè), íàïðèìåð, î ïðåäîñòàâëåíèè èõ â ñîáñòâåííîñòü (ïðèâàòèçàöèÿ), àðåíäó èëè ïîñòîÿííîå (áåññðî÷íîãî) ïîëüçîâàíèå. 
×òî æ, áóäåì ñ÷èòàòü, ÷òî ðåøåíèå ïðîáëåìû ïîêà íàéäåíî, äî ñëåäóþùåãî èçìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà.
&nbsp;

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.385.php