_general_ci Ó Ðîññèè ñîáñòâåííàÿ ãîðäîñòü (Íîâàÿ ñèñòåìà âûáîðîâ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÔÑ ÐÔ) 

Áîðèñîâ È.Á. 

Áîðèñîâ Èãîðü Áîðèñîâè÷ - ÷ëåí Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê 

Ìíîãî ðàçãîâîðîâ, ïîëåìèêè è äàæå ðåçêèõ âûïàäîâ (êàê «âïðàâî», òàê è «âëåâî»), ñâÿçàííûõ ñ òåìàòèêîé ïðåäñòîÿùèõ âûáîðîâ, â ïîñëåäíåå âðåìÿ ïðîèñõîäèò íå òîëüêî â ÑÌÈ, íî è íà ðàçëè÷íûõ äèñêóññèîííûõ ïëîùàäêàõ è ôîðóìàõ. 
&nbsp;
Âïåðâûå â èñòîðèè Ðîññèè âûáîðû â âûñøèé çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí ñòðàíû áóäóò ïðîâîäèòüñÿ ïî ÷èñòî ïðîïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìå - òîëüêî ïî ñïèñêàì ïàðòèé. Òåõ ïàðòèé, óðîâåíü äîâåðèå ê êîòîðûì, êàê èíñòèòóòàì ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû îáùåñòâà, ïî äàííûì ñîöèîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, åùå íåäàâíî íå ïðåâûøàë 20 ïðîöåíòîâ.&nbsp; Òå æå îïðîøåííûå, îòðàæàþùèå îáùåñòâåííîå ìíåíèå ðîññèÿí, íå ìîãóò äî ñèõ ïîð îïðåäåëèòüñÿ â îïòèìàëüíîì êîëè÷åñòâå ïàðòèé äëÿ Ðîññèè: 17 ïàðòèé, çàðåãèñòðèðîâàííûõ ÔÐÑ, äëÿ íåîáúÿòíîé Ðîññèè – ýòî ìàëî, à 10 ïàðòèé, äëÿ âíåñåíèÿ â&nbsp; áþëëåòåíü äëÿ ãîëîñîâàíèÿ – ýòî ìíîãî. 
&nbsp;
Î÷åíü çàãàäî÷íà ðóññêàÿ äóøà.&nbsp;&nbsp; 
&nbsp;
Â ýòîé ñâÿçè âñå ÷àùå çâó÷èò âîïðîñ: íå ðàíîâàòî ëè ìû «ïîñòàâèëè» íà ïàðòèè, îòêàçàâøèñü îò âûáîðîâ ïî îäíîìàíäàòíûì îêðóãàì? Âåäü ìíîãèå çàïàäíûå «àðõèäåìîêðàòè÷åñêèå» ãîñóäàðñòâà (íàïðèìåð, ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ôðàíöèÿ) ïðè âñåé èõ äîñòàòî÷íî ñòàðîé (îòíîñèòåëüíî Ðîññèè) è ðàçâèòîé ïàðòèéíîé ñèñòåìå äî ñèõ ïîð îñòàâëÿþò ó ñåáÿ ìàæîðèòàðíóþ èçáèðàòåëüíóþ ñèñòåìó, àðãóìåíòèðóÿ ýòî ðÿäîì íåäîñòàòêîâ, ïðèñóùèõ êëàññè÷åñêîé ïðîïîðöèîíàëüíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå. Íóæíî ëè ýòî áûëî äåëàòü Ðîññèè è ïðèáëèçèò ëè åå ýòîò äàëåêî íå òðèâèàëüíûé øàã ê ñîâðåìåííûì ìèðîâûì äåìîêðàòèÿì?
&nbsp;
Åñëè ìû îáðàòèìñÿ ê êëàññèêàì ïîëèòîëîãèè è èññëåäîâàòåëÿì-êîíñòèòóàëèñòàì, òî âñå îíè ñõîäÿòñÿ âî ìíåíèè, ÷òî ìàæîðèòàðíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå, êàê ñîñòàâíîé ÷àñòè ðàíåå ïðèìåíÿåìîé â Ðîññèè ñìåøàííîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû, íàðÿäó ñ ïðåèìóùåñòâàìè (óíèâåðñàëüíîñòü è ïðîñòîòà â ïðèìåíåíèè, ïåðñîíàëèçàöèÿ ïðåäñòàâèòåëüñòâà, ñòèìóëèðîâàíèå ñîçäàíèÿ êðóïíûõ ïàðòèé, êîòîðûì ïðîùå âåñòè âûáîðû îäíîâðåìåííî â íåñêîëüêèõ îêðóãàõ) ïðèñóù è ðÿä íåäîñòàòêîâ. Ýòî, ïðåæäå âñåãî, ñèëüíîå èñêàæåíèå âîëåèçúÿâëåíèÿ èçáèðàòåëåé, òàê êàê â êàæäîì èçáèðàòåëüíîì îêðóãå «ïðîïàäàåò» îêîëî ïîëîâèíû ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé, ïîäàííûõ íå çà ïîáåäèòåëÿ (ïðè ïðîïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìå îòñåêàþòñÿ òîëüêî ãîëîñà, ïîäàííûå çà ïàðòèè, íå ïðåîäîëåâøèå çàãðàäèòåëüíûé áàðüåð – 7%). Â ïàðëàìåíòå íà÷èíàþò ïðåâàëèðîâàòü ìåñòíûå èíòåðåñû íàä îáùåíàöèîíàëüíûìè (äåïóòàòû ïðåäñòàâëÿþò òîëüêî ñâîé îêðóã). Óñèëèâàåòñÿ ïåðñîíàëèçàöèÿ ïîëèòèêè (è áåç òîãî î÷åíü âûñîêàÿ â Ðîññèè) è ïîëÿðèçàöèÿ îáùåñòâà â îòñóòñòâèè îáúåäèíÿþùèõ îáùåíàöèîíàëüíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë. Ñèëüíàÿ çàâèñèìîñòü ðåçóëüòàòà îò íàðåçêè èçáèðàòåëüíûõ îêðóãîâ è, êàê ñëåäñòâèå, ó âëàñòè çà÷àñòóþ îêàçûâàåòñÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ñèëà, ïðåäñòàâëÿþùàÿ ìåíüøèíñòâî â îáùåíàöèîíàëüíîì ìàñøòàáå. Êëàññè÷åñêèé ïðèìåð òàêîãî ïåðåêîñà, ñâÿçàííîãî ñ ïðèìåíÿåìîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìîé è íàðåçêîé èçáèðàòåëüíûõ îêðóãîâ, – âûáîðû 43-ãî ïðåçèäåíòà ÑØÀ â 2000 ã., êîãäà ïî ðåçóëüòàòàì âûáîðîâ ïðåçèäåíòîì ñòàë Äæ. Áóø, ïîëó÷èâøèé â àáñîëþòíîì èñ÷èñëåíèè ìåíüøå ãîëîñîâ, ÷åì åãî ïîëèòè÷åñêèé îïïîíåíò À. Ãîð.&nbsp; 
&nbsp;
Ñ îäíîé ñòîðîíû, ñ ó÷åòîì ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà Ðîññèè, â ïàðëàìåíòå íóæíû ïðåäñòàâèòåëè ðåãèîíîâ, à ñ äðóãîé, ìû äîëæíû ñîõðàíèòü åäèíîå ãîñóäàðñòâî è ïðåîäîëåòü öåíòðîáåæíûå ñèëû, îñíîâàòåëüíî ïîòðÿñøèå íàøå îáùåñòâî â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ ïðîøëîãî âåêà.&nbsp; 
&nbsp;
Èñõîäÿ èç ýòîãî ïîñûëà, èçìåíåíèå èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû ñòàëî çàâåðøàþùèì âåíöîì ðåôîðìû, ïðîâîäèìîé Âëàäèìèðîì Ïóòèíûì, ïî «ñîáèðàíèþ çåìåëü Ðóññêèõ» è óêðåïëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà ïåðåõîäíîì ýòàïå ñòàíîâëåíèÿ ìîëîäîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà. Îòäåëüíûå çâåíüÿ ýòîé öåïè ïîñòåïåííî ââîäèëèñü íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå è òàêæå ïîñòåïåííî ïðèæèâàëèñü â íàøåì îáùåñòâå: èíñòèòóò ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ, óñèëåíèå âåðòèêàëè âëàñòè íà ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ, óêðóïíåíèå (÷åðåç îáúåäèíåíèå) ñóáúåêòîâ. 
&nbsp;
Íî Ðîññèÿ íå áûëà áû Ðîññèåé, à Ïóòèí åå&nbsp; ëèäåðîì, åñëè áû ìû ïîïðîñòó ââåëè ó ñåáÿ êëàññè÷åñêóþ ïðîïîðöèîíàëüíóþ èçáèðàòåëüíóþ ñèñòåìó ñ ïðèñóùèìè åé íåäîñòàòêàìè è èçúÿíàìè áåç ó÷åòà êîíêðåòíûõ òåêóùèõ óñëîâèé ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà è íàöèè. Âûáîð èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû âñåãäà îáóñëîâëåí êîìïëåêñîì ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, èñòîðè÷åñêèõ, êóëüòóðíûõ è èíûõ ïðè÷èí, à òàêæå âîçìîæíûìè ïîñëåäñòâèÿìè ïðèìåíåíèÿ îïðåäåëåííîãî âèäà èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû â êîíêðåòíîå âðåìÿ è â êîíêðåòíîé ñòðàíå. Óäèâèòåëüíî, íî ðîññèéñêèé çàêîíîäàòåëü ñóìåë îáîéòè (ãäå-òî ïîëíîñòüþ, ãäå-òî òîëüêî ÷àñòè÷íî), êàçàëîñü áû &nbsp;íåïðåîäîëèìûå äåôåêòû êëàññè÷åñêîé ïðîïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìû. 
&nbsp;
×åðåñ÷óð áîëüøîå êîëè÷åñòâî áàëëîòèðóþùèõñÿ ïàðòèé è îáðàçîâàíèå ìíîæåñòâà ïîëèòè÷åñêèõ ãðóïï â ïàðëàìåíòå áûëî óìåíüøåíî çà ñ÷åò ââåäåíèÿ òðåáîâàíèÿ ê óâåëè÷åíèþ ÷èñëåííîñòè ïàðòèè ñ 10 äî 50 òûñÿ÷ ÷ëåíîâ è ïîâûøåíèþ çàãðàäèòåëüíîãî áàðüåðà. ×èñëî ïàðòèé óìåíüøèëîñü äî ïîëóòîðà äåñÿòêîâ. Ïàðòèè ñòàëè áîëåå óçíàâàåìûìè. Àíàëèòèêè ïðîãíîçèðóþò, ÷òî íà âûáîðàõ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó 5-ãî ñîçûâà áóäóò ó÷àñòâîâàòü ìåíåå 10 ïàðòèé, à â Äóìó ïðîéäóò òîëüêî 4-5. Äëÿ ñðàâíåíèÿ: â 1999 ãîäó â âûáîðàõ ó÷àñòâîâàëè 26 ïàðòèé è áëîêîâ, â 2003 ã. - 23.
&nbsp;
Çàïðåò íà áëîêèðîâàíèå è ó÷àñòèå ÷ëåíîâ îäíîé ïàðòèè â ñïèñêàõ êàíäèäàòîâ êîìïåíñèðîâàë äðóãîé êëàññè÷åñêèé íåäîñòàòîê ïðîïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìû, ïðåäîñòàâèë âîçìîæíîñòü èçáèðàòåëÿì ÷åòêî îðèåíòèðîâàòüñÿ â ïðåäëàãàåìûõ ïðîãðàììàõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è èñêëþ÷èë îáðàçîâàíèå âðåìåííûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñîþçîâ ñ ðàçìûòûìè èäåîëîãè÷åñêèìè îðèåíòèðàìè è íåâíÿòíûìè ïåðñïåêòèâàìè äàëüíåéøåé äåÿòåëüíîñòè. Ïîñëåäíèé ÿðêèé ïðèìåð – áëîê «Ðîäèíà», äîïóùåííûé ê ðàñïðåäåëåíèþ äåïóòàòñêèõ ìàíäàòîâ â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå 4-ãî ñîçûâà, ðàçâàëèëñÿ â ïåðâûé æå ãîä ðàáîòû âûñøåãî çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâà. Îñòàåòñÿ òîëüêî ïîñî÷óâñòâîâàòü èçáèðàòåëÿì, ÷åé ãîëîñ «ðàññûïàëñÿ» âìåñòå ñ ðàñïàäîì áëîêà «Ðîäèíà».
&nbsp;
Ñëåäóþùèé èçúÿí ïðîïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìû - áàëëîòèðóþòñÿ òîëüêî ïàðòèéöû - ðîññèéñêèé çàêîíîäàòåëü ïðåîäîëåë ïîñðåäñòâîì ãàðàíòèðîâàííîé âîçìîæíîñòè ðåàëèçàöèè ïàññèâíîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà áåñïàðòèéíûìè ãðàæäàíàìè, îáÿçàâ ïîëèòè÷åñêóþ ïàðòèþ ðàññìàòðèâàòü ïðåäëîæåííóþ èì êàíäèäàòóðó áåñïàðòèéíîãî ñàìîâûäâèæåíöà äëÿ âêëþ÷åíèÿ â ôåäåðàëüíûé ñïèñîê. Äâà ïîñëåäíèõ «ïîðîêà» ïðîïîðöèîíàëüíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû - «îáåçëè÷åííîñòü» ñïèñêîâ è «óùåìëåíèå» ðåãèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ – áûëè ñãëàæåíû ðîññèéñêèìè çàêîíîäàòåëÿìè ïóòåì ââåäåíèÿ äîñòàòî÷íî óíèêàëüíîãî þðèäè÷åñêîãî ìåõàíèçìà - ðàçáèâêè ôåäåðàëüíîãî ñïèñêà êàíäèäàòîâ íà ðåãèîíàëüíûå ãðóïïû è æåñòêîé ïðèâÿçêè êàíäèäàòîâ ê ñâîèì ðåãèîíàì.
&nbsp;
Êîíå÷íî, ãîâîðèòü î ñîçäàíèè ðîññèéñêîãî óíèâåðñàëüíîãî ðåöåïòà îò âñåõ «áîëåçíåé» èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû åùå ðàíî. Îðãàíèçàòîðàì âûáîðîâ è èõ ó÷àñòíèêàì òîëüêî ïðåäñòîèò âïåðâûå ñûãðàòü ïî íîâûì ïðàâèëàì.
&nbsp;
Óæå íà ïîäãîòîâèòåëüíîì ýòàïå ó ïðàâîïðèìåíèòåëåé âîçíèêàþò âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ íàðåçêîé è ðàçáèâêîé íà ÷àñòè òåððèòîðèé äëÿ öåëåé ñîçäàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ãðóïï. Ñ êàêèì ñóáúåêòîì ìîæíî îáúåäèíèòü îñòðîâ Ñàõàëèí è êàêèìè ïðèíöèïàìè ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ: ãåîãðàôè÷åñêîé áëèçîñòüþ îñòðîâà èëè åãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ñâÿçÿìè? Ðåñïóáëèêà Àäûãåÿ ñ ó÷åòîì íîðì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà íå ìîæåò áûòü îáúåäèíåíà íè ñ îäíèì ñóáúåêòîì è, êàê ñëåäñòâèå, èìåÿ 323 òûñ. èçáèðàòåëåé, ñìîæåò ïîëó÷èòü ñâîåãî äåïóòàòà òîëüêî ïðè óñëîâèè, ÷òî ÿâêà â ðåñïóáëèêå ïðåâûñèò ñðåäíþþ ÿâêó ïî Ðîññèè ïðèìåðíî â äâà ðàçà.
&nbsp;
Ýòè è íåêîòîðûå äðóãèå «áîëåâûå» òî÷êè ðîññèéñêîé ìîäåëè ïðîïîðöèîíàëüíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû åùå âûëåçóò íàðóæó íåïîñðåäñòâåííî â ïåðèîä èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè, íî îíè íå áóäóò íàñòîëüêî ïðîáëåìíûìè, êàê ñàìà îðãàíèçàöèÿ ïðîöåäóðû ãîëîñîâàíèÿ ñ îáåñïå÷åíèåì áàëàíñà îñíîâîïîëàãàþùèõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííûé ñóâåðåíèòåò è öåëîñòíîñòü.
Â ëþáîì ñëó÷àå, ñåãîäíÿ íèêòî íå ñîìíåâàåòñÿ, ÷òî íîâàÿ ðîññèéñêàÿ ñèñòåìà îðãàíèçàöèè âûáîðîâ óñèëèò âëèÿíèå ïàðòèé íà ôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è, êàê ñëåäñòâèå, óëó÷øèò êà÷åñòâî ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, ñîõðàíèâ ïðè ýòîì öåëîñòíîñòü ãîñóäàðñòâà è åãî äåìîêðàòè÷åñêóþ ïðèðîäó.&nbsp;&nbsp; 

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.406.php