_general_ci Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíîãî èíôîðìàöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà 

Òóëèêîâ À.Â. 

êîîðäèíàòîð ïðîãðàììû «Ïðàâî è îáùåñòâî â öèôðîâóþ ýïîõó» ÌÎÎ ÂÏÏ ÞÍÅÑÊÎ «Èíôîðìàöèÿ äëÿ âñåõ», íà÷àëüíèê îòäåëà ðàçâèòèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå ýíåðãåòèêè è èííîâàòèêè ÔÃÓ «Îáúåäèíåíèå «Ðîñèíôîðìðåñóðñ» Ìèíýíåðãî Ðîññèè 

[1]&nbsp;&nbsp;«Ýëåêòðîííîå ãîñóäàðñòâî», ïî ñóòè, îòðàæàåò î÷åðåäíîé âèòîê ðàçâèòèÿ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ìîäåëè ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó åãî ñòàíîâëåíèå è ýôôåêòèâíîñòü ñâÿçàíû ñ ðåøåíèåì, ïðåæäå âñåãî, þðèäè÷åñêèõ è îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõ, íåæåëè òåõíè÷åñêèõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ çàäà÷. Äîëæíû ïðîèçîéòè êà÷åñòâåííûå èçìåíåíèÿ âî âçàèìîîòíîøåíèè âëàñòè è îáùåñòâà, ÷òîáû òå âîçìîæíîñòè, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿþò èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè, çàðàáîòàëè â ïîëíóþ ñèëó íà áëàãî óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. 
&nbsp;
Äîñòóï ê ðàñïîðÿäèòåëüíîé è èíîé èíôîðìàöèè îðãàíîâ âëàñòè, èõ îòêðûòîñòü, ñâÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà ïðàâîì îïðåäåëÿåò äîâåðèå ê âëàñòè ñî ñòîðîíû îáùåñòâà. Áåç òàêèõ ýëåìåíòîâ ïðèìåíåíèå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ìîæåò ïðèíèìàòü èñêàæåííûå ôîðìû, åùå áîëåå óñèëèâàòü áþðîêðàòèþ, êîððóïöèþ, âîçìîæíîñòè âìåøàòåëüñòâà â ÷àñòíóþ æèçíü. Â ýòîé ñâÿçè ïðàâî è çàêîíîäàòåëüñòâî èñïîëíÿþò ðîëü ôîðìû, êîòîðàÿ õîòÿ è íå âñåãäà ñïîñîáíà âîçäåéñòâîâàòü íà ñîäåðæàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, íî áåç êîòîðîé ðàçâèòèå òàêèõ îòíîøåíèé âðÿä ëè ìîæåò áûòü óñòîé÷èâûì.
&nbsp;
Èíôîðìàöèîííîå çàêîíîäàòåëüñòâî è ïðàâî îïðåäåëÿþò þðèäè÷åñêèå îñíîâû ïðèìåíåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ïðè ôîðìèðîâàíèè «ýëåêòðîííîãî ãîñóäàðñòâà», êàê íà ôåäåðàëüíîì, òàê è íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå.&nbsp; 
Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàçâèòèå çàêîíîäàòåëüñòâà â èíôîðìàöèîííî-ïðàâîâîé ñôåðå âî ìíîãîì çàâèñèò îò ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè áàçîâîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27 èþëÿ 2006 ã. ¹ 149-ÔÇ «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèÿõ è î çàùèòå èíôîðìàöèè»[2] (äàëåå – Çàêîí ¹ 149-ÔÇ), êîòîðûé ïðèøåë íà ñìåíó Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó îò 20 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 24-ÔÇ «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàòèçàöèè è çàùèòå èíôîðìàöèè»[3]. Ñóùåñòâåííîå èçìåíåíèå êîíöåïöèè áàçîâîãî çàêîíà è ïîíÿòèéíîãî àïïàðàòà âëå÷åò íåîáõîäèìîñòü ïðèâåäåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ íîâûõ ïîäçàêîííûõ àêòîâ. Òàê, âîïðîñû èíôîðìàòèçàöèè è ïðàâîâîãî ðåæèìà èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ êàê îáúåêòîâ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè áûëè èñêëþ÷åíû èç ðàññìîòðåíèÿ íîâîãî áàçîâîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, à ñîîòâåòñòâóþùèå òåðìèíû îñòàëèñü â êà÷åñòâå êîìïðîìèññà âî èçáåæàíèå íåîáõîäèìîñòè âååðíîãî èñêëþ÷åíèÿ äàííûõ ïîíÿòèé èç ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðîå çà äåñÿòü ëåò èìè îñíîâàòåëüíî ïðîïèòàëîñü.
&nbsp;
Â ïîìîùü ðàçðàáîòêå ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì èíôîðìàòèçàöèè íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå óæå óòâåðæäåíû ëèáî îäîáðåíû: Êîíöåïöèÿ ðåãèîíàëüíîé èíôîðìàòèçàöèè äî 2010 ãîäà[4], Òèïîâàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ è òåëåêîììóíèêàöèîííûõ òåõíîëîãèé ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè[5], Êîíöåïöèÿ ôîðìèðîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ýëåêòðîííîãî ïðàâèòåëüñòâà äî 2010 ãîäà[6], Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè[7]. Îäíàêî ïîäîáíûå ðåêîìåíäàöèè â îòíîøåíèè ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíîãî èíôîðìàöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ó ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóþò.
&nbsp;
Äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó Çàêîíà ¹ 149-ÔÇ ìåíüøå ïîëîâèíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåëè áàçîâûå ðåãèîíàëüíûå èíôîðìàöèîííûå çàêîíû, êîòîðûå çàòðàãèâàëè âîïðîñû èíôîðìàòèçàöèè, ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì è ðåñóðñîâ, îáåñïå÷åíèÿ äîñòóïà ê èíôîðìàöèè. Çàêîíîäàòåëüñòâî òåõ èëè èíûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àëîñü è äî ñèõ ïîð ðàçëè÷àåòñÿ êàê ïî ñòðóêòóðå, òàê è ïî ñîäåðæàíèþ. Ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðèâîäèò ê ðàçðûâó è íåðàâåíñòâó â ðàçâèòèè èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà è «ýëåêòðîííîãî ãîñóäàðñòâà» íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. 
Áîëåå òîãî, â ðÿäå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå î ïðèçíàíèè áàçîâûõ ðåãèîíàëüíûõ èíôîðìàöèîííûõ çàêîíîâ óòðàòèâøèìè ñèëó (íàïðèìåð, â Âîðîíåæñêîé îáëàñòè). Â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ ýòî áûëî ñäåëàíî ïîä äàâëåíèåì ïðîêóðàòóðû. Òàê, â Ìîñêîâñêîé îáëàñòè ïðîêóðîð îáëàñòè ïðèíåñ ïðîòåñò â îáëàñòíóþ äóìó, â êîòîðîì ïîòðåáîâàë îòìåíû Çàêîíà Ìîñêîâñêîé îáëàñòè îò 12 ìàðòà 1998 ã. ¹ 9/98-ÎÇ «Îá èíôîðìàöèè è èíôîðìàòèçàöèè â Ìîñêîâñêîé îáëàñòè»[8]. 
&nbsp;
Äåéñòâèÿ ïðîêóðàòóðû ñâÿçàíû ñ îãðàíè÷èòåëüíûì òîëêîâàíèåì ïóíêòà «è» ñòàòüè 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðàÿ îòíîñèò âîïðîñû ôåäåðàëüíîé èíôîðìàöèè è ñâÿçè ê èñêëþ÷èòåëüíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è ÷àñòè 1 ñòàòüè 4 Çàêîíà ¹ 149-ÔÇ, ãäå ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèÿõ è çàùèòå èíôîðìàöèè ìîæåò ñîñòîÿòü ëèøü èç ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ. Ýòî ÿâëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì òåíäåíöèè ïîñëåäîâàòåëüíîãî óìåíüøåíèÿ âëèÿíèÿ ðåãèîíîâ íà ðàçâèòèå èíôîðìàöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Â ÷àñòíîñòè, ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 29 íîÿáðÿ 2007 ã. ¹ 282-ÔÇ «Îá îôèöèàëüíîì ñòàòèñòè÷åñêîì ó÷åòå è ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»[9] â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â êîòîðûõ áûëè ïðèíÿòû ðåãèîíàëüíûõ çàêîíû î ñòàòèñòè÷åñêîé èíôîðìàöèè (íàïðèìåð, â Íîâîñèáèðñêîé, ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè), òàêèå çàêîíû òàêæå áûëè ïðèçíàíû óòðàòèâøèìè ñèëó. 
&nbsp;
&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Îäíàêî Çàêîí ¹ 149-ÔÇ âîâñå íå ñòàâèò êðåñò íà ðåãèîíàëüíîì èíôîðìàöèîííîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 6 îêòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 184-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»[10] âîïðîñû, îòíîñÿùèåñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ê âåäåíèþ è ïîëíîìî÷èÿì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìîãóò ðåãóëèðîâàòüñÿ çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðÿìî ïðåäóñìîòðåíû îòäåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â èíôîðìàöèîííîé ñôåðå. Ýòè ïîëíîìî÷èÿ ñîäåðæàòñÿ êàê â Çàêîíå ¹ 149-ÔÇ, òàê è èíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ, íàïðèìåð, â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå îò 10 ÿíâàðÿ 2001 ã. ¹ 1-ÔÇ «Îá ýëåêòðîííîé öèôðîâîé ïîäïèñè»[11] (äàëåå – Çàêîí ¹ 1-ÔÇ).
&nbsp;
Äëÿ Ìîñêîâñêîé îáëàñòè ïðîòèâîñòîÿíèå ñ ïðîêóðàòóðîé ïðîøëî îòíîñèòåëüíî áåçáîëåçíåííî, ïîñêîëüêó â ðåãèîíå áûëî äâà áàçîâûõ çàêîíà. Òàê, äî ñèõ ïîð ïðîäîëæàåò äåéñòâîâàòü Çàêîí Ìîñêîâñêîé îáëàñòè îò 11 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 21/2001-ÎÇ «Î ñîçäàíèè îðãàíàìè âëàñòè Ìîñêîâñêîé îáëàñòè èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ è ñèñòåì è èõ èñïîëüçîâàíèå»[12], ðàçðàáîòàí ïðîåêò çàêîíà Ìîñêîâñêîé îáëàñòè «Î ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ Ìîñêîâñêîé îáëàñòè è îáåñïå÷åíèè äîñòóïà ê ñîäåðæàùåéñÿ â íèõ èíôîðìàöèè». Îäíàêî îñòàþòñÿ ðåãèîíû, â êîòîðûõ ïîäîáíûå çàêîíû â ïðèíöèïå îòñóòñòâóþò. À ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ðàçâèòèå ïîäçàêîííîé íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû â òàêèõ ðåãèîíàõ ïðîèñõîäèò íå ñèñòåìíî è íå âñåãäà çàêîííî. Ðåãèîíàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äîëæíû áûòü ñâÿçàíû ðåøåíèÿìè ðåãèîíàëüíûõ çàêîíîäàòåëåé, êîòîðûì è ñëåäóåò îïðåäåëÿòü îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâóþ ìîäåëü ðåãèîíàëüíîé èíôîðìàòèçàöèè, ïðåæäå âñåãî - êàêèå ïîäçàêîííûå àêòû è â êàêîé ñôåðå ìîãóò áûòü ïðèíÿòû. Â îáðàòíîì ñëó÷àå óòâåðæäåíèå ïîëîæåíèé î äîñòóïå ê èíôîðìàöèè î ñàéòàõ è ïîðòàëàõ îðãàíîâ âëàñòè, îòðàñëåâûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ îñóùåñòâëÿåòñÿ õàîòè÷åñêè è ñèòóàòèâíî, ïðè ýòîì îòñóòñòâóþò ïðàâîâûå îñíîâàíèÿ äëÿ ðåàëèçàöèè ðÿäà âîçìîæíîñòåé, çàëîæåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì äëÿ ðàçâèòèÿ «ýëåêòðîííîãî ãîñóäàðñòâà» íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå.
&nbsp;
Â ÷àñòíîñòè, ñîãëàñíî ÷àñòÿì 1 è 3 ñòàòüè 6 Çàêîíà ¹ 149-ÔÇ ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ îáëàäàòåëÿìè èíôîðìàöèè è ìîãóò îïðåäåëÿòü óñëîâèÿ è ïîðÿäîê äîñòóïà ê èíôîðìàöèè, êîòîðîé îíè âëàäåþò. Îäíîâðåìåííî, â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 5 ñòàòüè 8 Çàêîíà ¹ 149-ÔÇ ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì ïðåäïèñûâàåòñÿ îáåñïå÷åíèå äîñòóïà ê èíôîðìàöèè î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, ÷òî â ÷àñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè òàêæå òðåáóåò íàëè÷èÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ ïðèíÿòû îòäåëüíûå çàêîíû, ïîñâÿùåííûå ïðîáëåìå äîñòóïà ê èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè (íàïðèìåð, â Áðÿíñêîé îáëàñòè). Â ðÿäå ðåãèîíîâ ýòèì âîïðîñàì ïîñâÿùåíû íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ïðèíèìàåìûå âûñøèìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåêîìåíäàöèÿìè ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 ôåâðàëÿ 2003 ã. ¹ 98 «Îá îáåñïå÷åíèè äîñòóïà ê èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè»[13] (íàïðèìåð, â Ðåñïóáëèêå Òûâà è Ðåñïóáëèêå Ìîðäîâèÿ). Çíà÷åíèå äàííûõ çàêîíîâ è ïîäçàêîííûõ àêòîâ âîçðàñòàåò â ñâÿçè ñ âñòóïëåíèåì â ñèëó ñ 1 ÿíâàðÿ 2010 ã. Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 9 ôåâðàëÿ 2009 ã. ¹ 8-ÔÇ «Îá îáåñïå÷åíèè äîñòóïà ê èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ»[14], â êîòîðîì ðåãèîíàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, ðàâíî êàê àêòàì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îòâîäèòñÿ âàæíàÿ ðîëü.
&nbsp;
Ïîëîæèòåëüíûìè ÿâëÿþòñÿ ôàêòû ïðèíÿòèÿ â íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (íàïðèìåð, â Ïåðìñêîé îáëàñòè) çàêîíîâ îá îáåñïå÷åíèè äîñòóïà èíâàëèäîâ è èíûõ ëèö ñ îãðàíè÷åííûìè ôèçè÷åñêèìè âîçìîæíîñòÿìè ê èíôîðìàöèè, à òàêæå ðàçðàáîòêè è óòâåðæäåíèÿ ðåãèîíàëüíîé íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû ñîçäàíèÿ öåíòðîâ äîñòóïà ê èíôîðìàöèè (íàïðèìåð, â Ðåñïóáëèêå ×óâàøèÿ). 
Îñîáîå âíèìàíèå â ðåãèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ñëåäóåò óäåëèòü ïîðÿäêó óñòàíîâëåíèÿ ïðàâèë äåëîïðîèçâîäñòâà è äîêóìåíòîîáîðîòà â ðåãèîíàëüíûõ îðãàíàõ âëàñòè, à òàêæå èñïîëüçîâàíèÿ ýëåêòðîííîé öèôðîâîé ïîäïèñè. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 3 ñòàòüè 16 Çàêîíà ¹ 1-ÔÇ ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè âûäà÷è ñåðòèôèêàòîâ êëþ÷åé ïîäïèñåé óïîëíîìî÷åííûõ ëèö îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñîîòâåòñòâóþùàÿ íîðìàòèâíàÿ ïðàâîâàÿ áàçà ñôîðìèðîâàíà íå áîëåå ÷åì â ïîëîâèíå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå â Ìîñêâå, ßðîñëàâñêîé è Îðëîâñêîé îáëàñòÿõ. Ñ âîïðîñàìè äåëîïðîèçâîäñòâà è äîêóìåíòîîáîðîòà òåñíî ñâÿçàíî íîðìàòèâíîå ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå çàùèòû èíôîðìàöèè, ïðèíèìàåìîå ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êîíôèäåíöèàëüíîñòè ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ è èíîé èíôîðìàöèè îãðàíè÷åííîãî äîñòóïà (íàïðèìåð, â Ìîñêîâñêîé è Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòÿõ). 
&nbsp;
Ðåàëèçàöèÿ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî ðàçðàáîòêå è ïðèíÿòèþ ðåãèîíàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì â ñôåðå ïðèìåíåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé òàêæå òðåáóåò âíèìàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëÿ. Ðå÷ü èäåò íå î ñàìèõ öåëåâûõ ïðîãðàììàõ, à îá èõ êîíñòèòóèðóþùèõ ïîëîæåíèÿõ, ñêåëåòå è êàðêàñå, êîòîðûå òàêæå ñëåäóåò óñòàíàâëèâàòü áàçîâûìè ðåãèîíàëüíûìè èíôîðìàöèîííûìè çàêîíàìè. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå âñå ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû èíôîðìàòèçàöèè. Â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ òàêèõ ïðîãðàìì ïðèíèìàåòñÿ íåñêîëüêî, íàïðèìåð, îòäåëüíûå ïðîãðàììû äëÿ îáðàçîâàíèÿ è çäðàâîîõðàíåíèÿ (íàïðèìåð, â Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè). Â äàííîì ñëó÷àå ðåãèîíû ñàìè îïðåäåëÿþò ïðèîðèòåòû, èñõîäÿ èç ñâîèõ îñîáåííîñòåé è âîçìîæíîñòåé áþäæåòîâ. Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî èçìåíåíèÿ â ôåäåðàëüíîì áþäæåòíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïðèâåëè ê ïðèçíàíèþ â ðÿäå ðåãèîíîâ óòðàòèâøèìè ñèëó äîëãîñðî÷íûõ ïðîãðàìì èíôîðìàòèçàöèè íàðÿäó ñ èíûìè öåëåâûìè ïðîãðàììàìè (íàïðèìåð, â Ñìîëåíñêîé, Òàìáîâñêîé îáëàñòè). Ïîýòîìó â òàêèõ ðåãèîíàõ äàëüíåéøåå ðàçâèòèå èíôîðìàòèçàöèè áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ íåêîòîðîé ôîðìàëüíîé çàäåðæêîé.
&nbsp;
Ñîçäàíèå ðåãèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì òàêæå äîëæíî ñîïðîâîæäàòü íîðìàòèâíîå ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå. Äëÿ êàæäîé òàêîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû äîëæåí áûòü ïðàâîâîé àêò î åå ñîçäàíèè, ïðèíÿòûé îðãàíîì âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äîëæåí áûòü àêò î ââîäå â ýêñïëóàòàöèþ èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû. Ïîëîæèòåëüíîé ÿâëÿåòñÿ òåíäåíöèÿ, êîãäà â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîçäàþòñÿ ðåãèñòðû èëè ðååñòðû ãîñóäàðñòâåííûõ ðåãèîíàëüíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì è ðåñóðñîâ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 5 ñòàòüè 13 Çàêîíà ¹ 149-ÔÇ ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî óñòàíàâëèâàòü îñîáåííîñòè ýêñïëóàòàöèè îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì. Îäíàêî ýòî ïðàâî ñëåäóåò âîñïðèíèìàòü êàê îáÿçàííîñòü, åñëè ðå÷ü èäåò îá èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ðåàëèçàöèè ïðàâ ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé. Ýòî îòíîñèòñÿ êàê ê îôèöèàëüíûì ñàéòàì è ïîðòàëàì ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, òàê è ê ñïåöèàëèçèðîâàííûì èíôîðìàöèîííûì ñèñòåìàì, íàïðèìåð, â ñôåðå ÆÊÕ.
Äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ðåãèîíàëüíîãî èíôîðìàöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà òàêæå ñâÿçàíî ñ ðåøåíèåì âîïðîñîâ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ìíîãîôóíêöèîíàëüíûõ öåíòðîâ, ðàçðàáîòêè òàê íàçûâàåìûõ ýëåêòðîííûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåãëàìåíòîâ, ñîçäàíèÿ è ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ öåíòðîâ èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ. 
&nbsp;
Â óñëîâèÿõ, êîãäà ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íå ñîäåðæèò êàêèõ ëèáî ìîäåëüíûõ çàêîíîâ è èíûõ ïðåäëîæåíèé î ôîðìèðîâàíèè ðåãèîíàëüíîé íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû â èíôîðìàöèîííîé ñôåðå, ìíîãèå ðåøåíèÿ ôîðìèðóþòñÿ âïåðâûå â îòñóòñòâèè ïðèåìëåìûõ àíàëîãîâ. Òåì íå ìåíåå, ðåãèîíàì ñëåäóåò áîëåå òåñíî ñîòðóäíè÷àòü è îáìåíèâàòüñÿ îïûòîì, à òàêæå âîñïîëíÿòü ñóùåñòâóþùèå ïðîáåëû â ðåãèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå, îðèåíòèðóÿñü íà ïîëîæèòåëüíûå äîñòèæåíèÿ ñâîèõ ñîñåäåé. 

[1] Òóëèêîâ Àëåêñåé Âèêòîðîâè÷ - êîîðäèíàòîð ïðîãðàììû «Ïðàâî è îáùåñòâî â öèôðîâóþ ýïîõó» ÌÎÎ ÂÏÏ ÞÍÅÑÊÎ «Èíôîðìàöèÿ äëÿ âñåõ», íà÷àëüíèê îòäåëà ðàçâèòèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå ýíåðãåòèêè è èííîâàòèêè ÔÃÓ «Îáúåäèíåíèå «Ðîñèíôîðìðåñóðñ» Ìèíýíåðãî Ðîññèè.
[2] Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2006, ¹ 31 (÷. 1), ñò. 3448.
[3] Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 8, ñò. 609; 2003, ¹ 2, ñò. 167.
[4] Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2006, ¹ 30, ñò. 3419.
[5] Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2007, ¹ 28, ñò. 3462.
[6] Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2008, ¹ 20, ñò. 2372; 2009, ¹ 12, ñò. 1429.
[7] Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, ¹ 34, 16.02.2008.
[8] Ïîäìîñêîâíûå èçâåñòèÿ, ¹ 55, 26.03.1998; ¹ 35, 22.02.2001.
[9] Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2007, ¹ 49, ñò. 6043.
[10] Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 42, ñò. 5005; 2003, ¹ 27, ñò. 2709; 2005, ¹ 1, ñò. 17, 25; 2006, ¹ 1, ñò. 10; ¹ 23, ñò. 2380; ¹ 30, ñò. 3287; ¹ 31, ñò. 3452; ¹ 44, ñò. 4537; ¹ 50, ñò. 5279; 2007, ¹ 1, ñò. 21; ¹ 13, ñò. 1464; ¹ 21, ñò. 2455; ¹ 30, ñò. 3747, 3805, 3808; ¹ 43, ñò. 5084; ¹ 46, ñò. 5553, 5556; 2008, ¹ 29, ñò. 3418; ¹ 30, ñò. 3597, 3613, 3616; ¹ 48, ñò. 5516; 2009, ¹ 7, ñò. 772. 
[11] Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 2, ñò. 127; 2007, ¹ 46, ñò. 5554.
[12] Âåñòíèê Ìîñêîâñêîé îáëàñòíîé Äóìû, ¹ 2, ôåâðàëü, 2001; ¹ 12, íîÿáðü 2005. Åæåäíåâíûå Íîâîñòè. Ïîäìîñêîâüå, ¹ 239, 22.12.2007.
[13] Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2003, ¹ 7, ñò. 658; 2008, ¹ 48, ñò. 5627.
[14] Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2009, ¹ 7, ñò. 776.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.593.php