_general_ci Ïðàâîâûå îñíîâû îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè  àïïàðàòîâ ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî  Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 

Åëêèáàåâà Ç.È. 

ãëàâíûé êîíñóëüòàíò àïïàðàòà Êîìèòåòà  Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî äåëàì íàöèîíàëüíîñòåé 

[1] Ïðèíÿòàÿ â Ðîññèè â 1993 ãîäó Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìîòðåëà ôîðìèðîâàíèå íîâîãî  ïàðëàìåíòà - äâóõïàëàòíîãî Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê çàêîíîäàòåëüíîãî è ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà. Ñ ýòîãî âðåìåíè íà÷àëñÿ íîâûé ýòàï â ñòàíîâëåíèè è ðàçâèòèè ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà,  ïîëó÷èëî íîâîå ðàçâèòèå ïàðëàìåíòñêîå ïðàâî[2].
 
Òåîðèÿ è ïðàêòèêà ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà âûçâàëà ïðèñòàëüíîå âíèìàíèå ãîñóäàðñòâîâåäîâ (Ëþáèìîâ À.Ï., Ñòåïàíîâ È.Ì., Áóëàêîâ Î.Í., Ãðàíêèí È.Â., Ëàïàåâà Â.Â. è äð.). Íàðÿäó ñ ðàáîòàìè, â êîòîðûõ ðàññìàòðèâàëèñü îáùèå âîïðîñû ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà, ïîÿâèëèñü  èññëåäîâàíèÿ êîíêðåòíûõ ïðîáëåì ôîðìèðîâàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà, î ìåñòå è âçàèìîîòíîøåíèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ  äðóãèìè âûñøèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, î ïðîáëåìàõ çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà, î ïðàâîâîé õàðàêòåðèñòèêå âíóòðåííåãî óñòðîéñòâà è ïðîöåññóàëüíî-îðãàíèçàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ïàëàò ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà,  î ðåãëàìåíòíîì ðåãóëèðîâàíèè  äåÿòåëüíîñòè ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ. Â öåëîì ðå÷ü øëà î ïóòÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ôîðìèðîâàíèÿ ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ è  èõ ðåãëàìåíòîâ (Ïîëåíèíà Ñ.Â., Êîâàëåâ Î.Í., Åë÷åâ À.Â.).
 
Êàê èçâåñòíî, â ñòðóêòóðå  ïàðëàìåíòà ïîìèìî ïàëàò, êîìèòåòîâ è êîìèññèé ôóíêöèîíèðóþò è äðóãèå îðãàíû (àïïàðàòû), êîòîðûå íå îáëàäàþò ãîñóäàðñòâåííûìè âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè[3]. Ðàçëè÷èå ìåæäó ýòèìè âèäàìè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ áûëè çàìå÷åíû åùå äîðåâîëþöèîííûìè ðîññèéñêèìè ïðàâîâåäàìè. Êàê îòìå÷àë èçâåñòíûé ðóññêèé ïðàâîâåä Í.Ì. Êîðêóíîâ: «Îáðàùàÿñü ñîáñòâåííî ê óñòðîéñòâó ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé, ìû âèäèì, ÷òî èç èõ ÷èñëà îäíè ðåøàþò, êàê èìåííî ðàñïîðÿäèòüñÿ ââåðåííîé èì ôóíêöèåé âëàñòè, äðóãèå – òîëüêî ñîäåéñòâóþò òàê èëè èíà÷å ðåøàþùèì. Ïîýòîìó îðãàíèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé ñëàãàåòñÿ èç îðãàíîâ äâîÿêîãî âèäà – ðåøàþùèõ è ñîäåéñòâóþùèõ»[4]. 
 
Íî åñëè â öåëîì ê ïðîáëåìàì ïàðëàìåíòà è ïàðëàìåíòàðèçìà âíèìàíèå ó÷åíûõ ïðèâëå÷åíî ïîñòîÿííî, òî ê  «àïïàðàòíîé» ïðîáëåìå  ó÷åíûå îáðàùàþòñÿ ãîðàçäî ðåæå. Áîëåå òîãî, ñîçäàíèå âñïîìîãàòåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ (àïïàðàòîâ) âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ), ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ, Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ, ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ, ôåäåðàëüíûõ ñëóæá âûçâàëî, è çàêîíîìåðíî âûçûâàþò, è â îáùåñòâå â öåëîì, è â íàó÷íîé ñðåäå, íåìàëûå ñïîðû. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ïðèìåíåííûé çäåñü òåðìèí «âñïîìîãàòåëüíûå»  èìååò îáîáùåííûé è âî ìíîãîì óñëîâíûé õàðàêòåð. Îäíè àâòîðû ïîíèìàþò ïîä ýòèì òåðìèíîì òàêèå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, êîòîðûå íå íàäåëåíû ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè è âûïîëíÿþò ãëàâíûì îáðàçîì ôóíêöèè êîîðäèíàöèè, ïîäãîòîâêè ðàáî÷èõ äîêóìåíòîâ, ýêñïåðòíûõ çàêëþ÷åíèé, è êîíñóëüòàöèé. Äðóãèå àâòîðû  îòíîñÿò ê âðåìåííûì ïàðëàìåíòñêèå îðãàíû, ñîçäàâàåìûå â öåëÿõ îêàçàíèÿ îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêîé ïîìîùè ïàëàòàì ïàðëàìåíòà, ïîíÿòèþ è ïðàâîâîìó ñòàòóñó àïïàðàòîâ âñåõ âûñøèõ îðãàíîâ âëàñòè - çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé, êàê «âñïîìîãàòåëüíûõ» ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â ìåõàíèçìå ãîñóäàðñòâà[5]. Â äðóãèõ ðàáîòàõ àïïàðàòàì Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ óäåëÿåòñÿ âíèìàíèå â îáùåé õàðàêòåðèñòèêå âíóòðåííåãî óñòðîéñòâà Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ[6]. Â ïîñëåäíåå âðåìÿ îïóáëèêîâàíû ðàáîòû,  ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ òåîðåòè÷åñêèå ðàçðàáîòêè, ñâÿçàííûå ñ ôóíêöèîíèðîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà è, â òîì ÷èñëå, íåïîñðåäñòâåííî Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÔÑ ÐÔ, à òàêæå åå Àïïàðàòà, êàê ñòðóêòóðû, îáåñïå÷èâàþùåé äåÿòåëüíîñòü Äóìû, è ñîáñòâåííî äåÿòåëüíîñòü Àïïàðàòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû[7]. 
 
Âìåñòå ñ òåì, çà ðàìêàìè óæå ïðîâåäåííûõ èññëåäîâàíèé îñòàåòñÿ åùå íåìàëî íåèññëåäîâàííûõ ïðîáëåì, â òîì ÷èñëå ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ íîðìàòèâíûõ è ïðàâîâûõ îñíîâ àïïàðàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ (çàêîíîäàòåëüíûõ) îðãàíîâ âëàñòè, â ïåðâóþ î÷åðåäü - Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè[8]. Îñîáî èíòåðåñíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ íà÷àëüíûé ïåðèîä ñîçäàíèÿ ïðàâîâûõ îñíîâ äåÿòåëüíîñòè àïïàðàòîâ ïàðëàìåíòà (îêòÿáðü-íîÿáðü 1993ã. è ÿíâàðü-èþëü 1994 ã.). Èíòåðåñ ê óêàçàííîé òåìå âûçûâàåòñÿ åùå è òåì, ÷òî àïïàðàòû äîëæíû áûëè äåéñòâîâàòü â êà÷åñòâåííî èíîì ðåæèìå, âûïîëíÿòü èíîé îáúåì ðàáîòû, íåæåëè àïïàðàòû ïðåæíèõ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ Ðîññèè. Ïðåòåðïåëè çíà÷èòåëüíûå èçìåíåíèÿ èõ ôóíêöèè, ôîðìû è ìåòîäû ðàáîòû. Êðîìå òîãî, óêàçû, ïîñòàíîâëåíèÿ, èíûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû, ñîçäàâàâøèå ïðàâîâûå îñíîâû àïïàðàòîâ Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðîæäàëèñü ïðàêòè÷åñêè  íà ãîëîì ìåñòå è ïðîâåðÿëèñü îïûòîì, ïðàêòèêîé.
 
 Â ïðàêòèêå çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ, ïðàâîâóþ îñíîâó îáðàçîâàíèÿ àïïàðàòîâ ïàðëàìåíòîâ ñîñòàâëÿþò êàê çàêîíû (â òîì ÷èñëå è ñïåöèàëüíûå),  òàê è ïîäçàêîííûå íîðìàòèâíûå  àêòû.  Íàïðèìåð, Çàêîí ÑØÀ î ðåîðãàíèçàöèè 1946 ã. (â ðåäàêöèè 1970 ã.) ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì íîðìàòèâíûì àêòîì, ðåãóëèðóþùèì âîïðîñû îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè àïïàðàòà[9].  Â Øâåöèè  ýòè âîïðîñû ðåãóëèðóåò Çàêîí î Ðèêñäàãå (ïàðëàìåíòå) 1974 ã., â Âåëèêîáðèòàíèè òàêèì àêòîì ÿâëÿåòñÿ Çàêîí îá îðãàíèçàöèè ðàáîòû Ïàëàòû îáùèí îò 1978 ã. 
 
Óïîìèíàíèÿ î âîçìîæíîñòè ñîçäàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ àïïàðàòîâ ïàðëàìåíòîâ èìååòñÿ íåïîñðåäñòâåííî â Ôåäåðàëüíîì êîíñòèòóöèîííîì çàêîíå Àâñòðèè 1920 ã. (àáç. 3 ñò. 30), Êîíñòèòóöèè Ãðåöèè 1975 ã. (àáç. 5, 6 ñò. 65), Êîíñòèòóöèè Èñïàíèè (àáç. 1 ñò.72).   
Åñëè âåðíóòüñÿ ê ðîññèéñêîé ñîâåòñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ïðàêòèêå, òî ìû ìîæåì óâèäåòü, ÷òî ïðàâîâûìè îñíîâàìè îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè àïïàðàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â òîò ïåðèîä ÿâëÿëèñü ïîäçàêîííûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû, ïðèíèìàåìûå, êàê ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè â öåëîì, òàê è èõ îðãàíèçàöèîííî-ðàñïîðÿäèòåëüíûìè ñòðóêòóðàìè. Ýòî ñîîòâåòñòâîâàëî òîãäàøíèì ïðèíöèïàì ïîñòðîåíèÿ ñèñòåìû ñîâåòñêèõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, ðàáîòàâøèõ íå íà ïîñòîÿííîé, à  íà ñåññèîííîé îñíîâå. Îðãàíàìè, ðàáîòàâøèìè íà ïîñòîÿííîé îñíîâå, ÿâëÿëèñü ïðåçèäèóìû Âåðõîâíûõ Ñîâåòîâ ÐÑÔÑÐ. Èìåííî ïðåçèäèóìû  ïðèíèìàëè îñíîâíîå êîëè÷åñòâî íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ (óêàçîâ, ïîñòàíîâëåíèé), ôîðìèðóþùèõ ïðàâîâûå îñíîâû ñîçäàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè àïïàðàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ.  Íàïðèìåð, Ïîëîæåíèå îá àïïàðàòå ïîñëåäíåãî ñîâåòñêîãî Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ áûëî óòâåðæäåíî Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðåçèäèóìà ÂÑ  ÐÑÔÑÐ[10]. Â Ïîëîæåíèè áûëî ñêàçàíî, ÷òî àïïàðàò Ïðåçèäèóìà  îáåñïå÷èâàåò  îáñëóæèâàíèå äåÿòåëüíîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà, åãî Ïðåçèäèóìà è êîìèññèé.
 
Â ñâÿçè ñ äåìîêðàòèçàöèåé ïîëèòè÷åñêîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçìåíèëñÿ õàðàêòåð äåÿòåëüíîñòè  Âåðõîâíîãî Ñîâåòà, äåïóòàòû êîòîðîãî ñòàëè ðàáîòàòü íà ïîñòîÿííîé îñíîâå. Ïîýòîìó â äåêàáðå 1991 íîâîå Ïîëîæåíèå îá àïïàðàòå  áûëî óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì óæå íå Ïðåçèäèóìà, à  Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ, òî åñòü ñòàòóñ àïïàðàòà áûë ïîâûøåí: Àïïàðàò ñòàíîâèëñÿ îðãàíîì íå Ïðåçèäèóìà, à Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. Òàêæå ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ óòâåðæäàëèñü ñòðóêòóðà àïïàðàòà, øòàòû è ñìåòà ðàñõîäîâ. Îáùåå ðóêîâîäñòâî ðàáîòîé àïïàðàòà âîçëàãàëîñü íà Ïðåäñåäàòåëÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ[11]. Ïîñòàíîâëåíèå îïðåäåëèëî öåëü è çàäà÷è äåÿòåëüíîñòè àïïàðàòà. Öåëü àïïàðàòà çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òîáû  ñïîñîáñòâîâàòü, â ïåðâóþ î÷åðåäü, Âåðõîâíîìó Ñîâåòó ÐÑÔÑÐ «â ðåøåíèè âîïðîñîâ, îòíåñåííûõ ê åãî âåäåíèþ Êîíñòèòóöèåé ÐÑÔÑÐ». Ãëàâíîé  çàäà÷åé àïïàðàòà ÿâëÿëîñü îáåñïå÷åíèå îðãàíèçàöèîííî- òåõíè÷åñêîãî, ïðàâîâîãî è èíôîðìàöèîííîãî îáñëóæèâàíèÿ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, Âåðõîâíîãî Ñîâåòà, åãî ïàëàò, ïîñòîÿííûõ êîìèññèé è êîìèòåòîâ, â òîì ÷èñëå è åãî Ïðåçèäèóìà. 
 
Â ñâÿçè ñ ïðîâîäèìîé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìîé, â ðåçóëüòàòå êîòîðîé ïðåäïîëàãàëîñü ñîçäàíèå íîâîãî òèïà ïðåäñòàâèòåëüíîãî è çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà - äâóõïàëàòíîãî Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, åñòåñòâåííî, âîçíèêëà ïðîáëåìà îáðàçîâàíèÿ àïïàðàòà íîâîãî ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà. Íàäî ïðèçíàòü, ÷òî íåîáõîäèìîñòü â íåì óæå áûëà, òàê êàê ðàçâîðà÷èâàëàñü ðàáîòà ïî ñîçäàíèþ íîâîãî ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà, à ïðåæíèé àïïàðàò ïðåêðàòèë ñâîå ñóùåñòâîâàíèå âìåñòå ñ Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÐÑÔÑÐ[12]. 
 
Îäíàêî, ïîñêîëüêó íà òîò ìîìåíò íîâàÿ Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ åùå íå áûëà ïðèíÿòà, à ïàðëàìåíò ñóùåñòâîâàë, òàê ñêàçàòü, «âèðòóàëüíî» è íå ìîã ñàì ðåøèòü ïðîáëåìó ñîçäàíèÿ ïðàâîâûõ îñíîâ îáðàçîâàíèÿ ñâîåãî àïïàðàòà, ïîñëåäíèé áûë ñîçäàí - Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè "Îá àïïàðàòå Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" îò 8 îêòÿáðÿ 1993 ã. N 1614, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì áûëî  ïðèíÿòî â åãî èñïîëíåíèå ðàñïîðÿæåíèå[13] ïî ñîçäàíèþ åäèíîãî àïïàðàòà Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè[14]. Âìåñòå ñ òåì, â  óêàçàííûõ àêòàõ ïîä÷åðêèâàëñÿ èõ âðåìåííûé õàðàêòåð: «…äî  ïðèíÿòèÿ Ñîâåòîì  Ôåäåðàöèè  è  Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé  ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ». Àïïàðàò è åãî ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ ñîçäàâàëèñü «â öåëÿõ êà÷åñòâåííîé ïîäãîòîâêè ê íà÷àëó ðàáîòû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ». 
 
Íåñìîòðÿ íà âðåìåííûé õàðàêòåð àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìîæíî ðàññìàòðèâàòü ýòè àêòû êàê ïåðâóþ ïîïûòêó ñîçäàíèÿ ïðàâîâîé îñíîâû îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè àïïàðàòà ñîâðåìåííîãî ïàðëàìåíòà Ðîññèè. 
Íà 30-òûé äåíü ïîñëå ïðîâåäåííûõ âûáîðîâ, 11 ÿíâàðÿ 1994 ãîäà, îáå ïàëàòû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà - ñîáðàëèñü íà ñâîè ïåðâûå çàñåäàíèÿ. Ðåçóëüòàòû çàñåäàíèé âûÿâèëè íåîáõîäèìîñòü ïðèäàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïàëàò áîëüøåãî ïîðÿäêà è îðãàíèçîâàííîñòè. Âðåìåííûé àïïàðàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîçäàííûé â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 8 îêòÿáðÿ 1993 ãîäà, íå ìîã âûïîëíèòü ýòîé îáåñïå÷èòåëüíîé çàäà÷è.  Òðóäíîñòè ñ òàêîé äåÿòåëüíîñòüþ  ó àïïàðàòà âîçíèêàëè åùå âî âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
 
 Áîëåå òîãî, ê ìîìåíòó íà÷àëà çàñåäàíèé ïàëàò íå áûë ðåøåí âîïðîñ îá èõ îáùåì çäàíèè, îíè çàñåäàëè â ðàçíûõ çäàíèÿõ. Â ïðîòèâîâåñ èäåå ôîðìèðîâàíèÿ åäèíîãî àïïàðàòà Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, âûðàæåííîé â Óêàçå, ïàëàòû äàííóþ ïðîáëåìó ðåøèëè ïî-äðóãîìó - ïðèíÿëè ïîñòàíîâëåíèÿ î ôîðìèðîâàíèè ñâîèõ ñàìîñòîÿòåëüíûõ ðàáî÷èõ àïïàðàòîâ, òàê êàê âñòóïèâøàÿ â ñèëó íîâàÿ Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè äàâàëà ïðàâî êàæäîé èç ïàëàò ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèíèìàòü ñâîåé ðåãëàìåíò è ðåøàòü âîïðîñû âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà ñâîåé äåÿòåëüíîñòè (÷. 4 ñò. 101). Â ÷àñòíîñòè, â Äóìå òàêîå ðåøåíèå ïîääåðæàëè 304 äåïóòàòà, èëè 68,5 ïðîöåíòà îò ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè, «ïðîòèâ» - 24 (5,7 ïðîöåíòà) è «âîçäåðæàëîñü»  - 15 (3,4 ïðîöåíòà)[15]. 
 
Èíèöèàòèâó â ýòîì íàïðàâëåíèè ïðîÿâèë Ñîâåò Ôåäåðàöèè, êîòîðûé â ïîñòàíîâëåíèè «Î ôîðìèðîâàíèè ðàáî÷åãî àïïàðàòà Ñîâåòà Ôåäåðàöèè», ïðèíÿòîì óæå 15 ÿíâàðÿ 1994 ãîäà, ñîäåðæàë ïîðó÷åíèå Ïðåäñåäàòåëþ ïàëàòû  ñôîðìèðîâàòü ðàáî÷èé àïïàðàò ïàëàòû, à òàêæå ïîäãîòîâèòü ïðåäëîæåíèÿ ïî åãî ñòðóêòóðå. 3 ôåâðàëÿ Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïðèíÿë ïîñòàíîâëåíèå ¹ 42 – I ÑÔ, êîòîðûì óòâåðäèë ñòðóêòóðó Àïïàðàòà è îïðåäåëèë, ÷òî Àïïàðàò èìååò ñòàòóñ þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðåäñåäàòåëþ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïðåäëàãàëîñü ïðîäîëæèòü ðàáîòó ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ Àïïàðàòà è åãî ñòðóêòóðû, à òàêæå âíåñòè íà óòâåðæäåíèå ïàëàòû êàíäèäàòóðó ðóêîâîäèòåëÿ Àïïàðàòà. 
 
Ñòðóêòóðà Àïïàðàòà áûëà èçëîæåíà â ïîñòàíîâëåíèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îò 2 ôåâðàëÿ 1994 ã. ¹ 35-I ÑÔ «Î Ðåãëàìåíòå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïåðâîãî ñîçûâà» è ñîñòîÿëà èç àïïàðàòîâ êîìèòåòîâ, Ñåêðåòàðèàòà Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ñåêðåòàðèàòîâ çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ïîäðàçäåëåíèé ïðàâîâîãî, èíôîðìàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîãî è ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ, êàäðîâîé ñëóæáû, ñåêðåòàðèàòà ðóêîâîäèòåëÿ Àïïàðàòà è äðóãèõ îáåñïå÷èâàþùèõ ñëóæá (ñò. 85). Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ âñïîìîãàòåëüíûõ îðãàíîâ è èõ äåÿòåëüíîñòü  (â çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ  îðãàíà)  îïðåäåëÿåòñÿ ðåãëàìåíòàìè  ïàëàò ïàðëàìåíòîâ, ðåãëàìåíòàìè áþðî ïàëàòû, êîìèòåòà, ïîëîæåíèÿìè î ïîìîùíèêàõ äåïóòàòîâ. Òàê,  ñò. 67 Ðåãëàìåíòà Ïàëàòû äåïóòàòîâ ïàðëàìåíòà Èòàëèè óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ñëóæáû Ïàëàòû  îáðàçóþòñÿ ïîñòàíîâëåíèåì áþðî Ïàëàòû,  è ðóêîâîäñòâî èìè  îñóùåñòâëÿåòñÿ  ãåíåðàëüíûì ñåêðåòàðåì,  îòâåòñòâåííûì  (ïåðåä ïðåäñåäàòåëåì Ïàëàòû) çà èõ äåÿòåëüíîñòü. Àíàëîãè÷íûå ïîëîæåíèÿ ñîäåðæàòñÿ è â ðåãëàìåíòàõ ïàëàò ïàðëàìåíòîâ äðóãèõ ãîñóäàðñòâà (ñò. 15 Ðåãëàìåíòà ïàðëàìåíòà Ôèíëÿíäèè, ñò. 15 Ðåãëàìåíòà Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ôðàíöèè, $ 14 Ðåãëàìåíòà Íàöèîíàëüíîãî ñîâåòà Àâñòðèè,  $ 7, 4 Ðåãëàìåíòà Áóíäåñòàãà ÔÐÃ)[16]. 
 
Â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå äî ñîçäàíèÿ «ðàáî÷åãî àïïàðàòà» áûëè îáðàçîâàíû äâå îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû: Âðåìåííûé ñåêðåòàðèàò è Âðåìåííàÿ êîìèññèÿ ïî  Ðåãëàìåíòó. Ñ ñîçäàíèåì Êîìèòåòà ïî îðãàíèçàöèè ðàáîòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ê íåìó ïåðåøëè ôóíêöèè Ñåêðåòàðèàòà è Êîìèññèè. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Âðåìåííûì ðåãëàìåíòîì íà Êîìèòåò âîçëàãàëñÿ êîíòðîëü äåÿòåëüíîñòè Àïïàðàòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, â òîì ÷èñëå - ïîäãîòîâêè è ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòîâ Ïîëîæåíèÿ îá àïïàðàòå, åãî ñòðóêòóðå è øòàòå. 
 
È òîëüêî 20 ÿíâàðÿ 1994 ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïðèíÿëà ïîñòàíîâëåíèå ¹ 18-I ÃÄ, êîòîðûì Ïðåäñåäàòåëþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïîðó÷àëîñü ñôîðìèðîâàòü ðàáî÷èé àïïàðàò ïàëàòû. Ïîäãîòîâêà ïðîåêòà Ïîëîæåíèÿ î ðàáî÷åì àïïàðàòå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ïðåäëîæåíèé ïî åãî ñòðóêòóðå è øòàòàì âîçëàãàëàñü íà Êîìèòåò ïî îðãàíèçàöèè ðàáîòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ïî ïðèçíàíèþ È.Ï.Ðûáêèíà: «Ôàêòè÷åñêè ðåøèëè, íå ìóäðñòâóÿ ëóêàâî, ïåðåíåñòè íà ðîññèéñêóþ ïî÷âó îäèí ê îäíîìó àïïàðàòíóþ ñòðóêòóðó êîíãðåññà ÑØÀ»[17]. Ïðîåêò Ïîëîæåíèÿ è ïðåäëîæåíèÿ ïî ñòðóêòóðå è øòàòàì äîëæíû áûëè áûòü ïðåäñòàâëåíû ïðåäâàðèòåëüíî Ñîâåòó Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû äî 4 ôåâðàëÿ ñ ïîñëåäóþùèì èõ óòâåðæäåíèåì íà çàñåäàíèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Â òîò æå äåíü, ïî ïðåäëîæåíèþ Ïðåäñåäàòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû È.Ï.Ðûáêèíà, Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè  Á.Í.Åëüöèí ñâîèì Óêàçîì óïðàçäíèë Âðåìåííûé àïïàðàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ[18]. Â Óêàçå ãîâîðèëîñü, ÷òî â ñâÿçè ñ ïðèíÿòûìè ðåøåíèÿìè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îò 15 ÿíâàðÿ 1994 ã. è 19 ÿíâàðÿ 1994 ã. (çäåñü íåòî÷íîñòü,  ïîñêîëüêó ñâîå ðåøåíèå Ãîñäóìà ïðèíÿëà 20 ÿíâàðÿ)   î âíîâü ñîçäàâàåìûõ àïïàðàòàõ ïàëàò ëèêâèäèðóåòñÿ àïïàðàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîçäàííûé äî íà÷àëà äåÿòåëüíîñòè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â êà÷åñòâå âðåìåííîãî ðàáî÷åãî îðãàíà. Â ñâÿçè ñ ýòèì ïðåæíèå àêòû Ïðåçèäåíòà ÐÔ (Óêàç  ¹ 1614 îò 8.10. 1994 ã. è ðàñïîðÿæåíèå 24 íîÿáðÿ 1993 ã.  ¹ 747-ðï î ñîçäàíèè âðåìåííîãî ðàáî÷åãî îðãàíà  Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ) óòðà÷èâàëè ñèëó.
 
Â íà÷àëå ôåâðàëÿ 1994 ã. Ñîâåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ðàññìîòðåë ïðåäëîæåíèÿ î ñòðóêòóðå ðàáî÷åãî àïïàðàòà è åãî øòàòíîé ÷èñëåííîñòè, âíåñåííûå Êîìèòåòîì ïî îðãàíèçàöèè ðàáîòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, è  ïðåäëîæèë Ïðåäñåäàòåëþ ÃÄ âûíåñòè ýòîò âîïðîñ íà ðàññìîòðåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.
ôåâðàëÿ 1994ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïîñòàíîâëåíèåì ¹ 47 – I ÃÄ  «Îá îáåñïå÷åíèè äåÿòåëüíîñòè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû» óòâåðäèëà ñòðóêòóðó Àïïàðàòà è åãî øòàòíóþ ÷èñëåííîñòü. Êðîìå òîãî, ýòèì æå ïîñòàíîâëåíèåì Àïïàðàò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íàäåëÿëñÿ ñòàòóñîì þðèäè÷åñêîãî ëèöà.
 Îäíàêî ïðèíÿòèå îñíîâíîãî äîêóìåíòà - Ïîëîæåíèÿ îá àïïàðàòå - çàòÿíóëîñü. Òîëüêî 10 ôåâðàëÿ 1994 ãîäà, ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ñîâåòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, êàê ýòî áûëî ïðåäóñìîòðåíî ï. 5 Ïîñòàíîâëåíèÿ Äóìû «Îá îáåñïå÷åíèè äåÿòåëüíîñòè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû», Ïðåäñåäàòåëü Äóìû È.Ï.Ðûáêèí ñâîèì ðàñïîðÿæåíèåì ¹ 1 óòâåðäèë Ïîëîæåíèå îá Àïïàðàòå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû[19].
 
Ïîëîæåíèå îá Àïïàðàòå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè áûëî ïðèíÿòî ïîñòàíîâëåíèåì îò 14 èþëÿ 1994 ãîäà ¹ 169-I ÑÔ (îôèöèàëüíî îïóáëèêîâàíî íå áûëî).  
Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì Àïïàðàò Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ñòðóêòóðíûì ïîäðàçäåëåíèåì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëÿþùèì íåïîñðåäñòâåííîå îáåñïå÷åíèå åãî äåÿòåëüíîñòè. Âìåñòå ñ òåì, âî  âçàèìîäåéñòâèè ñ Àäìèíèñòðàöèåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,    Àïïàðàòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Àïïàðàòîì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè, àïïàðàòàìè îðãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,  ôåäåðàëüíûìè àãåíòñòâàìè è ôåäåðàëüíûìè ñëóæáàìè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé   âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Àïïàðàò áûë îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëåí.
 
Òàêèì îáðàçîì, ïðèíÿòûìè â ÿíâàðå-èþëå 1994 ãîäà ïàëàòàìè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè áûë çàëîæåí ôóíäàìåíò ïðàâîâîé îñíîâû îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè èõ àïïàðàòîâ. 
Ëèòåðàòóðà

 [1] Åëêèáàåâà Çóõðà Èñëàìîâíà – ãëàâíûé êîíñóëüòàíò àïïàðàòà Êîìèòåòà  Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî äåëàì íàöèîíàëüíîñòåé.

[2] Ëþáèìîâ À.Ï. Ïàðëàìåíòñêîå  ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Ìàðêåòèíã, 2002; Ñòåïàíîâ È.Ì. Êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé Ðîññèè. Âîïðîñû ïàðëàìåíòñêîãî ïðàâà. Âûïóñê âòîðîé. Ì.: Èíñòèòóò  ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÐÀÍ, 1995. Ñ. 7.
[3] Áàéòèí Ì .È. Ìåõàíèçì ñîâðåìåííîãî  Ðîññèéñêîãî  ãîñóäàðñòâà // Ïðàâîâåäåíèå. 1996 ¹ 3.
[4] Êîðêóíîâ Í.Ì. Ëåêöèè ïî îáùåé òåîðèè ïðàâà. ÑÏá, 1894. Ñ. 249-250.  
[5] Îñàâåëþê  À.Ì.  Âñïîìîãàòåëüíûé àïïàðàò âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ìåõàíèçìå ãîñóäàðñòâà. Àâòîðåôåðàò äèñ. ó÷åí. ñòåï äîêòîð þð. íàóê. Ì.: 2006.
[6] Ðóìÿíöåâà Ò.Ñ. Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå: êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ. Êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé Ðîññèè. Âîïðîñû ïàðëàìåíòñêîãî ïðàâà. Âûïóñê âòîðîé. Ì.: Èíñòèòóò  ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÐÀÍ, 1995. Ñ. 26.
[7] Øåâåë¸â Â.È. Àïïàðàò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû – ïðåäñòàâèòåëüíîãî è çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà ÐÔ (òåîðåòè÷åñêèå, èñòîðèêî-ïðàâîâûå è ïîëèòèêî-ïðàâîâûå àñïåêòû îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè). Àâòîðåô. äèñ. êàíä. þð. íàóê.: 23.00.02 /ÐÀÃÑ: - Ì., 2003.
[8] Ëþáèìîâ À.Ï. Ïàðëàìåíòñêîå ïðàâî Ðîññèè: Îñíîâíûå èñòî÷íèêè: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. -1 è 2-å èçä., äîï. è ïåðåðàá. - ÑÏá., 1997, 1999. 
[9] Ïàðëàìåíòñêîå ïðàâî Ðîññèè: ó÷åáíèê. Ì.: Ýêñìî, 2006. Ñ. 554; Áóëàêîâ Î.Í., Ðÿçàíöåâ È.Í. Ïàðëàìåíòñêîå ïðàâî. Êóðñ ëåêöèé. Ñ. 268-269; ×èðêèí Â.Å.Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí. Ì., 1999. 
[10] Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðåçèäèóìà ÂÑ  ÐÑÔÑÐ îò 6 àâãóñòà 1984 ãîäà. Âåäîìîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà  ÐÑÔÑÐ, 1984, ¹ 32, ñò. 1102. 
[11] Ïîñòàíîâëåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ îò 25 äåêàáðÿ 1991 ãîäà ¹ 2098-I. Îôèöèàëüíî îïóáëèêîâàíî íå áûëî.
[12] Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 21.09.1993 ¹ 1400 "Î ïîýòàïíîé êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" (Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, 1993, ¹ 39, ñò. 3597).
[13] Ðàñïîðÿæåíèå   Ïðåçèäåíòà  ÐÔ îò  24 íîÿáðÿ 1993 ã. ¹ 747-ðï. ÑÀÏÏ, 1993 ã., ¹ 48, ñò. 4649. Øòàòíîå ðàñïèñàíèå àïïàðàòà áûëî óòâåðæäåíî Ðàñïîðÿæåíèå Ðóêîâîäèòåëÿ àïïàðàòà îò 29 íîÿáðÿ 1993 ã. ¹ 13 (Àðõèâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ôîíä 385. Îï.17 ï. Ä.155. Ë. 17). 
[14] Ðûáêèí È.Ï. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà: ïÿòàÿ ïîïûòêà, Î÷åðê íîâåéøåé èñòîðèè ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè â Ðîññèè. – Ì.: Ìåæäóíàðîäíûé ãóìàíèòàðíûé ôîíä «Çíàíèå», 1996. – Ñ. 66-67.
[15] Äíåâíèê çàñåäàíèé  Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû  (ÿíâàðü – ìàðò 1994 ãîäà). Ì., 1994. Ñ. 12.
Àïïàðàò çàðóáåæíûõ ïàðëàìåíòîâ: çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå åãî ñòðóêòóðû è îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè (èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèé îáçîð) // Àíàëèòè÷åñêèé âåñòíèê. – 1999. –  20 (108). - Ñ. 8.
[17] Ðûáêèí È.Ï. Óêàç. Ñî÷.  Ñ. 63.
[18] Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 20 ÿíâàðÿ 1994 ã. ¹ 172"Î ëèêâèäàöèè àïïàðàòà Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè". ÑÀÏÏ îò 24 ÿíâàðÿ 1994 ã., ¹ 4, ñò. 307. 
[19] Ïðîòîêîë  ¹ 8 çàñåäàíèÿ Ñîâåòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îò 10 ôåâðàëÿ 1994 ã.- Àðõèâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Îï. 7 ï. Ä. 8. Ë. 70.

Âåðñèÿ äëÿ ïå÷àòè. URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.594.php