7 ноября 2014 Года
Рейтинги губернаторов – ноябрь, 2014 г.  Губернаторам заморозили рейтинги. После единого дня голосования главы регионов обрели уверенность в себе
Состав лидеров и аутсайдеров Рейтинга эффективности губернаторов, подготовленного Фондом развития гражданского общества (ФоРГО), определился и скорее всего не претерпит серьезных изменений до конца 2014 г.. Такова главная тенденция шестого выпуска исследования, посвященного результатам деятельности глав субъектов Федерации. Как отмечают эксперты, после завершения избирательной кампании и отмены понижающего коэффициента (КОЛ-фактора) рейтинг демонстрирует тенденцию к закреплению результатов практически по всем исследовательским модулям, что предопределяет его консервативный характер. Основная динамика фиксируется внутри групп, но и там изменения происходят в пределах 1-3 позиций.
ОСТАЛИСЬ ПРИ СВОИХ
Первая группа рейтинга - свыше 75 баллов - одна из самых консервативных. Всего в группе 22 места, из которых первые 12 глав регионов полностью повторили позиции предыдущего рейтинга.
Первые места на протяжении года занимают главы Ямало-Ненецкого округа Дмитрий Кобылкин, Калужской области Анатолий Артамонов, Белгородской области Евгений Савченко, Татарстана Рустам Минниханов и Кемеровской области Аман Тулеев. 6-е место стабильно занимает глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров.
Самым серьезным перемещением в первой группе стало выпадение из нее во вторую группу губернатора Ненецкого автономного округа Игоря Кошина (23-26-е места). Как считают эксперты ФоРГО, главе НАО не удалось обеспечить консолидацию политической элиты на региональном и муниципальном уровнях. Председателем Совета Нарьян-Мара избрана не поддержанная городской конференцией и депутатской группой "Единой России" Ольга Пахомова, а возглавлявшая Совет предыдущего созыва Ольга Старостина, выдвинувшая свою кандидатуру самостоятельно и вопреки позиции губернатора. Рядом аналитиков это было расценено как ослабление влияния губернатора на политическую ситуацию в административном центре округа. Кроме того, Ольга Старостина уже заявила, что властям города необходимо добиваться возвращения ряда полномочий, которые по инициативе губернатора решением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа с 2015 го да переданы на окружной уровень.
- Я не считаю, что что-то и где-то там упало. Если говорить про политические элиты, то что? Да, у нас мэр коммунист, и был принят закон о перераспределении полномочий, и понятно, что город не хочет отдавать часть полномочий, - прокомментировал ситуацию сам губернатор "Известиям". Также в этой группе обращает внимание потеря позиций губернатора Воронежской области Алексея Гордеева - он переместился с 13-го на 16-е место. Ключевым фактором, повлиявшим на его положение в рейтинге, стали проблемы с исполнением указа президента от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и использованием средств Федеральной программы по переселению граждан из аварийного жилья.
Как отмечает ряд независимых экспертов, в регионе больше половины из запланированных на 2013 год расселений к октябрю 2014 года не состоялось и при текущих показателях существует угроза, что власть может не успеть завершить работу по расселению аварийного фонда до 2017 года. Кроме того, в регионе фиксируются определенные проблемы с подготовкой к отопительному сезону. В частности, глава администрации города Семилуки был вынужден уйти в отставку из-за того, что местная управляющая компания оказалась на грани банкротства, при этом чиновники проигнорировали встречу с жителями домов, которые данная компания обслуживала.
Самый значительный рост в группе у главы Хабаровского края Вячеслава Шпорта - плюс 3 балла - 13-е место. Попал в группу лидеров глава Камчатского края Виктор Илюхин - плюс 1 балл - 22-е место.
ШАНЦЕВ И КОМАРОВА ПРОДОЛЖАЮТ ПАДЕНИЕ.
Наибольшее число изменений эксперты ФоРГО зафиксировали во второй группе. Тут лидерами падения остаются губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев (-4), переместившийся на 33-34-е места (в предыдущем рейтинге он потерял 3 балла) и глава ХМАО Наталья Комарова (-4) - 38-39-е места (в предыдущем рейтинге она также потеряла 4 балла). Перемещение Шанцева вниз эксперты объясняют продолжением скандала, связанного с бывшими членами команды губернатора. Речь идет об экс-заместителе губернатора по строительству, которого прокуратура обвиняет в причастности (через свою бывшую тещу) к деятельности компании "Строймост", одержавшей победу в конкурсах на строительство крупных инфраструктурных объектов в регионе.
- У Комаровой падение рейтинга связано с данными социологических исследований. Пока нельзя говорить о том, что ее рейтинг на этом уровне будет иметь значение для оценки перспективы на ее переизбрание или непереизбрание главой региона (выборы запланированы на 2015 год. - "Известия").
В 2014 году успешно переизбрались губернаторы, которые имели более низкие рейтинги, поэтому я бы не называл это приговором, - поясняет "Известиям" глава ФоРГО Константин Костин, тем не менее признавший динамику губернатора "тревожной". Многое будет зависеть от того, как глава региона справится с существующими проблемами.
Президент фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов считает, что к региону, которым руководит Наталья Комарова, традиционно приковано пристальное внимание центра.
- Приближается окончание срока ее полномочий. С одной стороны, это достаточно успешный, динамичный регион, один из оплотов стабильности в России, а с другой - многие считают, что на фоне представителей тюменской "матрешки" - губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрия Кобылкина и губернатора Тюменской области Владимира Якушева - позиции Натальи Комаровой смотрятся менее ярко и убедительно, а те конфликты, которые существуют в ХМАО, труднее преодолеваются, чем на юге области или на Ямале, - считает он.
Если говорить о других позициях в группе, то по баллу потеряли главы Якутии - Егор Борисов, Тамбовской области - Олег Бетин, Республики Алтай - Александр Бердников. Плюс один балл прибавили губернаторы Оренбургской области Юрий Берг, Самарской области - Николай Меркушкин, главы Ингушетии - Юнус-Бек Евкуров, Забайкальского края - Константин Ильковский.
ЖИЛКИН В ШАГЕ ОТ "ГРУППЫ СМЕРТИ"
В третьей группе - 65-50 баллов - обращает на себя внимание позитивная динамика губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева - плюс 2 балла - 53-55-е места, закрепившего свой успех после достижения внутриэлитного консенсуса в регионе. Та же причина, как отмечают эксперты ФоРГО, способствовала укреплению позиций губернатора Орловской области Вадима Потомского - плюс 2 балла - 56-58-е места и губернатора Костромской области Сергея Ситникова - плюс 2 балла - 61-62-е места.
- Скорее всего рост рейтинга связан с внутренней стабильной ситуацией в регионе, - заявил "Известиям" губернатор Орловской области Вадим Потомский. - Мы идем по тем пунктам, которые мы наметили и обозначили в программе развития региона до 2024 года. Большая работа проводится с потенциальными инвесторами. Конечно, я не могу сказать, что все переговоры получат положительный результат, но мы его ожидаем. Отдельно хотелось бы отметить, что у нас нет политических распрей внутри КПРФ или с "Единой Россией", с которой у нас полное понимание. Мы пытаемся это взаимопонимание закрепить, если можно так сказать - решать все вопросы на берегу, чтобы спокойно "отправиться в плавание".
В то же время, несмотря на хороший результат - 75% - на выборах губернатора 14 сентября 2014 года, ухудшил свой рейтинг глава Астраханской области Александр Жилкин - минус 2 балла - 76-77-е места. Таким образом он оказался на грани вылета из третьей группы в четвертую, которую считают "группой смертников".
На рейтинг главы региона негативно повлияла серия коррупционных скандалов, в частности, задержание и возбуждение уголовного дела в отношении исполняющего обязанности главы управления муниципального имущества администрации Астрахани Станислава Салангина по ст. 290 УК РФ ("Получение взятки")" и приговор в отношении отстраненного от должности мэра Астрахани Михаила Столярова, приговоренного к 10 годам лишения свободы и штрафу в 500 млн рублей по той же статье. По мнению экспертов, данная ситуация свидетельствует о серьезном системном кризисе на уровне муниципального управления в области и в случае непринятия губернатором серьезных мер способна еще больше ослабить его позиции.
- Если бы мы делали рейтинг еще позже и в него вошла оценка реакции СМИ и общественности по последнему приговору Михаилу Столярову, то у Жилкина были бы шансы попасть в четвертую группу, - отмечает Константин Костин, считающий, что многое в дальнейшей политической карьере Жилкина будет зависеть от его способности быстро и эффективно решить системные проблемы в муниципальном управлении региона.
АУТСАЙДЕРЫ-СПИСКА
Четвертая группа рейтинга - от 50 баллов, как и первая, образец консерватизма. Никаких изменений как по позициям, так и по баллам за последний месяц в ней не произошло. Напомним, что в ней остаются губернаторы Пермского края Виктор Басаргин, Калининградской области - Николай Цуканов, главы Северной Осетии - Алании - Таймураз Мамсуров, Ярославской области - Сергей Ястребов и Тверской области - Андрей Шевелев.
- Мне хотелось бы верить в то, что каких-то очень резких изменений до конца 2014 года не будет. Хотя мы в любом случае к концу года сделаем итоговый рейтинг, в котором баллы будут начисляться в качестве средневзвешенного показателя по модулям за год. Тогда мы и посмотрим, как будут выглядеть итоговые показатели, - резюмировал Константин Костин. По его словам, в целом рейтинг уже точно отражает ситуацию в регионах и его структура сложилась.
Список экспертов
1. Абрамов В.Н. - доцент кафедры политини, социальных технологий и массовых коммуникаций БФУим. Иммануила Канта.
2. Антонов К.А. - руководитель филиала ФоРГО, г. Новосибирск.
3. Балыхин А.Г. - заместитель руководителя исполкома Общероссийского народного фронта.
4. Березняков Д.В. - заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Сибирского института управления - филиал РАНХиГС.
5. Виноградов М.Ю. - президент фонда "Петербургская политика".
6. Волова Е.Н. - руководитель филиала ФоРГО, г. Налининград.
7. Высоцкий А.Н. - заместитель директора исследовательской компании "НМГ".
8. Гагарин А.С. - руководитель филиала ФоРГО, г. Екатеринбург.
9. Давыдов Л.В. - руководитель Экспертного совета ФоРГО.
10. Дьякова Е.Г. - ведущий научный сотрудник Института философии и права Уральского отделения РАН.
11. Евстнфеев Р.В. профессор владимирского филиала РАНХиГС Еремеев С.Г. декан факультета политологии Санкт-Петербургского государственного университета, руководитель филиала ФоРГО, г. Санкт-Петербург.
12. Зырянов С.Г. директор челябинского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ.
13. Иванов В.В. руководитель Центра региональных исследований ФоРГО Калачев К.З. руководитель политической экспертной группы.
14. Конбаев Б. Г. заведующий кафедрой новой, новейшей истории и исторической политологии Северо-Осетинского государственного университета.
15. Комарицын С.Г. директор Центра гуманитарных исследований и консультирования "Текущий момент", г. Москва.
16. Косов Г.В. руководитель филиала ФоРГО, г. Ставрополь Костин КН. председатель Правления ФоРГО.
17. Ханас П.Д. директор Дальневосточного консалтингового центра Шемелёв А.Ю. руководитель филиала ФоРГО, г. Владивосток.
18. Шульга М.М. заведующая Кафедрой социологии и политологии Северо-Навназского федерального университета.
19. Ярулин И.Ф. декан социально-гуманитарного факультета Тихоокеанского государственного университета.
Данный рейтинг является интегральным исследованием на основе пяти тематических модулей.
При рейтинговании губернаторов применяется шкала оценок от 1 до 100 баллов.
Губернаторы, получившие оценку свыше 75 баллов, зачисляются в первую группу "очень высокий рейтинг", от 75 до 65 баллов - во вторую группу "высокий рейтинг", от 65 до 50 баллов - в третью группу "средний рейтинг", от 50 баллов и ниже - в четвертую группу "рейтинг ниже среднего".
Первый модуль - базовый (играет определяющую роль в формировании конечного результата - максимум 75 баллов из 100 возможных). Он основан на результатах исследования Фонда "Общественное мнение" "Георейтинг" (опрашивается 56 900 респондентов, погрешность 1%) и экспертной оценке.
В качестве социологических критериев первого модуля используются результаты ответов на следующие вопросы:
- Если говорить в целом, вы довольны или недовольны положением дел в нашей области (крае, республике, для Москвы и Санкт-Петербурга - городе)? Учитывается вариант ответа "довольны":
От 50% - 15 баллов.
От 30 до 50% - 10 баллов
Ниже 30% - 5 баллов.
Вклад в итоговый результат – максимум 15 баллов.
- Как вам кажется, в целом ситуация в нашей области (крае, республике, для Москвы и Санкт-Петербурга - города) сейчас улучшается, ухудшается или практически не меняется?
Учитывается вариант ответа "улучшается":
От 30% - 15 баллов. От 10 до 30% - 10 баллов. Ниже 10% - 5 баллов. Вклад в итоговый результат - максимум 15 баллов.
- Как вы полагаете, нашей области (краю, республике, для Москвы и Санкт-Петербурга - городу) нужен новый глава или будет лучше, чтобы главой оставался нынешний руководитель? Учитывается вариант ответа "лучше, чтобы главой оставался нынешний руководитель":
От 50% - 15 баллов.
От 30 до 50% - 10 баллов.
Ниже 30% - 5 баллов.
Вклад в итоговый результат - максимум 15 баллов.
- Как вы считаете, руководитель нашей области (края, республики, для Москвы и Санкт-Петербурга - города) работает на посту главы региона хорошо или плохо?
Учитывается вариант ответа "хорошо":
От 60% - 15 баллов.
От 40 до 60% - 10 баллов.
Ниже 40% - 5 баллов.
Вклад в итоговый результат - максимум 15 баллов.
Экспертная оценка формируется на основе опроса экспертов, которых просят оценить по пятибалльной шкале следующие показатели в регионе: политическую ситуацию, социально-экономическое положение и уровень отношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти конкретного субъекта РФ. Максимальное количество баллов, которое регион может получить по результатам экспертного опроса, - 15, минимальное - 3.
Конвертирование баллов экспертного опроса в баллы рейтинга происходит следующим образом: От 12 до 15 баллов экспертного опроса - 15 баллов в рейтинге. От 9 до 12 баллов экспертного опроса - 10 баллов в рейтинге. Ниже 9 баллов экспертного опроса - 5 баллов в рейтинге. Вклад в итоговый результат - максимум 15 баллов.
Второй модуль основан на данных о соотношении денежных доходов и расходов населения в конкретном регионе. Данные берутся из доклада "Социально-экономическое положение России" Федеральной службы государственной статистики.
Конвертирование данных Росстата в баллы рейтинга происходит следующим образом:
Денежные доходы превышают расходы - 5 баллов.
Денежные доходы равны расходам - 3 балла.
Денежные доходы уступают расходам - 2 балла.
Вклад в итоговый результат - максимум 5 баллов.
Третий модуль основан на анализе показателей социального самочувствия регионов России. Вклад в итоговый результат - максимум 5 баллов.
Четвертый модуль характеризует оценку экономической ситуации в субьектах РФ. Он основан частично на результатах исследования Фонда "Общественное мнение" "Георейтинг", с использованием ответов на следующие вопросы:
- Как бы вы сегодня оценили состояние экономики нашей области (края, республики, для Москвы и Санкт-Петербурга - города) - как хорошее, удовлетворительное или плохое? Учитывается вариант ответа "хорошее": От 10% - 5 баллов. От 5 до 10% - 3 балла. Ниже 5% - 2 балла. Вклад в итоговый результат - максимум 5 баллов.
- Как вы считаете, состояние экономики нашей области (края, республики, для Москвы и Санкт-Петербурга - города) - в настоящее время улучшается, ухудшается или не меняется? Учитывается вариант ответа "улучшается":
От 15% - 5 баллов. От 10 до 15% - 3 балла. Ниже 10% - 2 балла. Вклад в итоговый результат - максимум 5 баллов.
Совокупный вклад в итоговый результат критериев четвертого модуля - максимум 10 баллов.
Пятый модуль оценивает широкий спектр качественных и количественных показателей сообщений в СМИ о деятельности главы конкретного региона. Данные берутся из Индекса медиаэффективности глав регионов Национальной службы мониторинга. Он построен на основе анализа более 300 000 информационных сообщений в свыше чем 500 федеральных и 8000 региональных СМИ (ТВ, радио, пресса, информационные агентства и интернет-СМИ).
При расчете индекса учитываются следующие параметры в рамках каждого информационного сообщения: роль глав регионов в сообщении - главная или второстепенная; позитивный/негативный контекст сообщения по отношению к главе региона; присутствие глав регионов в заголовке сообщения и/или на фото; цитируемость глав регионов.
Итоговым результатом анализа является индекс, который определяется как среднее арифметическое баллов в единичных сообщениях по следующей шкале:
Позитив + ключевое значение главы региона в тексте + заголовок + федеральное СМИ - 10 баллов.
Позитив + ключевое значение главы региона в тексте + федеральное СМИ - 8 баллов.
Позитив + второстепенная роль в тексте + федеральное СМИ - 7 баллов.
Позитив + региональное СМИ - 6 баллов.
Нейтрально + федеральное СМИ - 5 баллов.
Нейтрально + региональное СМИ - 4 балла.
Негатив - 0 баллов.
Конвертирование показателей глав регионов из Индекса медиаэффективности в баллы Рейтинга эффективности губернаторов происходит следующим образом:
Индекс медиаэффективности от 4,3 и выше - 5 баллов.
Индекс медиаэффективности от 4,1 до 4,3 - 3 балла.
Индекс медиаэффективности ниже 4,1 - 2 балла.
Вклад в итоговый результат - максимум 5 баллов.
Сведения по данным: Известия (Москва), 07.11.14.
|
