2 июля 2012 Года
Электронная демократия Административные и правовые основы электронной демократии. Президент РФ Владимир Путин подписал Указ о создании в Администрации Президента РФ Управления по применению информационных технологий и развитию электронной демократии.
Об этом сообщается на сайте Кремля. Как говорится в сообщении, - это делается "в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по развитию информационных технологий". Кто возглавит новое управление, пока неизвестно.
История вопроса. В. Путин посвятил развитию интернет-демократии одну статью из своего предвыборного публицистического цикла, публиковавшегося в российских газетах (конкретно эту, "Демократия и качество государства", печатал "Коммерсантъ"). Позднее, говоря о реализации своей предвыборной программы, В. Путин неоднократно обещал ввести норму, по которой инициатива, собравшая 100 тысяч подписей в интернете, будет выноситься на голосование в Государственную Думу РФ.
Все инициативы, которые соберут 100 тысяч авторизованных подписей в интернете, будут рассмотрены федеральным парламентом. Такое предложение Президент РФ Владимир Путин сделал 21 июня 2012 г. на Петербургском экономическом форуме.
Как именно будет работать подобная интернет-демократия, он не уточнил. В частности, у интернет-активистов право законодательной инициативы не может быть. Согласно части 1 статьи 104 Конституции РФ, право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
Это означает, что предложения интернет-активистов будут иметь в Государственной Думе иной общественно-экспертный статус.
На данный момент сбор подписей в интернете, зачастую осуществляемый различными активистами, не имеет никакой юридической силы и работает в основном на привлечение внимания к проблеме.
В ходе своего выступления на Петербургском экономическом форуме В. Путин также высказал мнение, что построить экономику можно только в том случае, если в стране есть зрелое гражданское общество. Открытый диалог со всеми политическими силами поможет выработать "единый и принимаемый подавляющим большинством граждан России ответ на вопрос о приемлемой и эффективно работающей в наших условиях формуле национальной модели демократии и развития".
Президент также отметил на форуме, что все политики, которые считают себя таковыми, должны работать в правовом поле. "Каждый политик должен выражать позицию исключительно в рамках закона и не разрушать гражданский мир". Путин также предупредил, что жажда перемен может быть опасной и привести к "разрушению гражданского мира и самого государства".
Кроме этого, важным событием по данному вопросу является Федеральный конгресс по электронной демократии, который прошел 17 и 18 мая 2012 г. в Москве. На конгресс был предложен проект Концепции развития в РФ электронной демократии до 2020 года.
На конгрессе по электронной демократии было отмечено, что росту популярности среди населения законных практик применения информационно-коммуникационных технологий в сфере общественно-политической деятельности призвана способствовать электронная демократия.
При этом в проекте Концепции под электронной демократией понимается такая форма организации общественно-политической деятельности граждан, которая обеспечивает за счёт широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень взаимодействия граждан друг с другом, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями и коммерческими структурами.
Электронная демократия наряду с электронным правительством является одной из базовых основ информационного общества.
Правовую основу электронной демократии составляют:
1. Международные договоры и соглашения
2. Законодательные акты РФ
3. Подзаконные акты РФ
4. Законодательные акты и подзаконные акты субъектов РФ.
В общественно-экспертной практике, на наш взгляд, наиболее необходимыми контентом и механизмами электронной демократии можно считать:
- наличие максимально полной электронной правовой информации на всех уровнях федеральной, региональной и местной власти;
- наличие максимально полной электронной информации (официальная, общественная, частная, корпоративная и др.);
- электронный документооборот;
- механизмы электронной сетевой коммуникации граждан с органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также на уровне местного самоуправления и взаимодействия по всем вопросам общественной и хозяйственной жизни граждан и населения;
- электронный опрос;
- электронное голосование, интернет-выборы, электронное наблюдение (голосование по мобильному телефону и т. д.);
- механизмы сетевой коммуникации граждан и коллективного обсуждения социально значимых проблем и вопросов общественно-политической тематики в режиме on-line;
- механизмы формирования онлайн-сообществ, включая механизмы планирования и реализации гражданских инициатив, законодательных предложений, проектов коллективных действий и обращений граждан;
- механизмы сетевой коммуникации граждан с органами власти по вопросам принятия решений и гражданского контроля деятельности органов власти на всех уровнях;
- механизмы общественного онлайн-управления на муниципальном и местном уровнях.
Согласно Концепции, развитие механизмов электронной демократии до 2020 года предлагается обеспечить в три этапа.
Таким образом, электронная демократия должна стать одной из базовых основ гражданского, информационного общества и правовой культуры взаимодействия власти и граждан. Правовая основа в РФ для этого есть.
Любимов А.П
|
