Научно-практическое пособие «Законодательный процесс» является на сегодняшний день пока единственным в отечественной юридической литературе изданием, в котором лаконичным языком исчерпывающе изложены определяющие аспекты этой государственной деятельности.
Законодательный процесс является одним из определяющих факторов формирования и развития Российской Федерации как демократического конституционного правового государства. Этим обстоятельством, видимо, объясняется выбор авторами издания данной темы, имеющей весьма актуальное значение для оптимального совершенствования законодательного процесса, опосредующего динамику нормативного правового регулирования в стране. Во-первых, в силу того, что нормативными правовыми актами создается базовое, ключевое звено механизма правового регулирования – его нормативная основа. Во-вторых, нормативно-правовые акты являются источниками права.
Применяемые авторами издания методы анализа, используемые отечественные и зарубежные источники законодательного процесса, а также их профессиональный опыт свидетельствуют о высоком научно-практическом значении данной книги, вышедшей в свет при поддержке Российского фонда правовых реформ.
В книге исчерпывающе раскрыты вопросы рассмотрения представительными органами государственной власти законопроектов, принятия и обнародования законов.
В книге наиболее глубоко по-новому отражены ряд вопросов правового регулирования законодательного процесса. Так, в главе I научно-практического пособия, д.ю.н. профессор Р.Ф.Васильев на стр. 6 констатирует, что законотворчество – вид правотворчества, а понятие законотворчества - видовое понятие по отношению к родовому понятию правотворчества, понятие закона – видовое понятие по отношению к родовому понятию нормативного правового акта. С данной точкой зрения следует согласиться. Далее на стр. 14 Р.Ф.Васильев оригинально раскрывает правотворчество как «деятельность уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, а также непосредственно народа страны, субъектов Федерации, население муниципальных образований (референдум) по созданию, изменению, отмене правовых норм и изменению сферы их действия».
Тем не менее вопрос о возможности применения (использования) судебного прецедента в качестве источника права в Российской Федерации, весьма кратко затронут Р.Ф. Васильевым в §1 главы I издания и, по нашему мнению, требует дальнейшей теоретической проработки.
С практической точки зрения значительный интерес представляют различные аспекты подготовки законопроектов, изложенные в главе II.
В книге заслуженно привлекает внимание глава V, посвященная профессиональной подготовке депутатов к законотворческой деятельности (автор к.ю.н. Алейник А.А.).
Кроме того, крайне актуален для современной России конструктивный и неординарный подход в освещении вопроса лоббирования законопроектов на основе системного анализа данной деятельности в России и США, осуществленной к.ю.н. А.П. Любимовым.
В силу изложенного, представленное научно-практическое пособие будет несомненно иметь успех у читателей. Оно адресовано научным работникам, преподавателям, аспирантам и студентам юридических учебных заведений и факультетов, депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам законодательных органов субъектов Российской Федерации, работникам аппарата органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, другим участникам законотворческой деятельности.
