Самое сложное в государстве, обществе и праве – это суметь осмыслить настоящее. Причем не в образах и метафорах, а в терминах и понятиях. Эта проблема представляется сверхсложной, а миссия по ее реализации кажется невыполнимой, когда понимаешь, что речь идет не о бытии отдельно взятого среднестатистического человека, а целого государства – России, настоящее и будущее которой во многом зависит от уровня государственного управления и правовой культуры чиновников.
В ситуации, когда само время в жесткой, безапелляционной форме бросает человечеству вызов за вызовом, дать достойный ответ на них в области политики, права, экономики, культуры, образования и просвещения невозможно без модернизированной, эффективной сферы государственного управления и компетентной государственной службы.
Очевидно, что динамично развивающееся государство немыслимо без стабильного и эффективного функционирования системы государственного, регионального и муниципального управления, которое, как показывает история, не терпит дилетантов, но требует профессионалов. Не секрет, что в данной сфере всегда ощущался известный дефицит знаний и компетентности. Поэтому выход в свет монографий, учебников и учебных пособий, посвященных проблемам государственной службы и государственного управления, – это, в той или иной степени, явление. Что же касается масштабных энциклопедических изданий данного профиля, то до недавнего времени их просто не существовало. Поэтому двухтомную «Энциклопедию государственного управления в России» и энциклопедический словарь «Государственная служба», выпущенные в марте 2008 г. Издательством РАГС, можно с полным основанием считать знаковым событием. Этими книгами Российская академия государственной службы при Президенте РФ (ректор – В.К. Егоров) открывает новую серию «Государственное управление: энциклопедии, словари, справочники».
Над изданиями в течение двух лет работало 200 авторов, в числе которых известные ученые, входящие в преподавательский состав РАГС и других учебных заведений, опытные специалисты – теоретики и практики в области государственного управления и государственной службы.
Выход в свет новых энциклопедических изданий обеспечил коллектив Издательства РАГС, в практике которого серийные издания – скорее правило, нежели исключение. Достаточно вспомнить известные в России, а также в странах СНГ серию «Учебники РАГС»; недавно появившиеся, но уже востребованные книги из серии «Учебники РАГС – магистратура»; вызвавшие внимание самой широкой читательской аудитории серии лучшей военно-патриотической и гражданской отечественной прозы «Священная война», «Внеклассное чтение», «Россия: ХХ век. Колокола разлома».
В целом интерес к энциклопедическим и справочным изданиям, в том числе посвященным важным общественно-политическим вопросам и проблемам государственного управления и государственной службы, имеет в российском книгоиздании свои традиции. Известно, к примеру, что, по данным ежегодника «Выставка произведений печати» (1913 г.), обобщающего результаты книжных выставок, организованных Главным управлением по делам печати в Санкт-Петербурге, среди отечественных изданий лидировали книги и справочные издания, связанные с политикой и литературой, значительно опережая печатную рекламу.
Прошедшая 14 марта 2008 г. в рамках выставки-ярмарки «Книги России» презентация «Энциклопедии государственного управления в России» (в 2 т.) и энциклопедического словаря «Государственная служба» (под общ. ред. д. филос. н., профессора, ректора РАГС В.К. Егорова и д. юрид. н., профессора, проректора РАГС И.Н. Барцица), в свою очередь подтверждает актуальность «справочного» жанра в сфере научной и учебно-методической литературы. В числе гостей на презентации присутствовали представители органов государственной власти, министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации, образовательных и научных центров, общественных организаций и различных фондов. Среди них Н. С. Бондарь (судья Конституционного Суда Российской Федерации), А.В. Широков (первый заместитель Председателя Совета московского регионального отделения партии «Справедливая Россия»), Н.С. Литвинец (вице-президент Российского книжного союза), Л.Н. Калашникова (начальник Управления государственной и муниципальной службы Московской области), В.А. Козбаненко (директор Департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы Минздравсоцразвития России) и многие другие.
Всем, кто успел ознакомиться с новыми энциклопедическими изданиями, было ясно, что авторы 995 статей Энциклопедии и 440 статей Словаря решили поистине сверхзадачу, поскольку, воспроизводя уникальные знания и опыт в области государственного управления и государственной службы, эти книги не только «комментируют» и «разъясняют» инновации в данной сфере, но формируют целостное представление о настоящем и будущем России, которое во многом определяет уже само понимание сути и необходимости внедрения новых стандартов государственного управления.
Энциклопедия государственного управления в России – это фундаментальное справочное издание, включающее ключевые понятия, термины и статьи-справки, всесторонне, комплексно и системно раскрывающие современные научные знания по теории и практике государственного управления в России и за рубежом.
Развитие системы государственного управления в Российской Федерации в XXI веке предполагает формирование качественно новых отношений между государственными органами и гражданами, создание эффективной системы управления в интересах укрепления государства и развития гражданского общества. В энциклопедии отражены основные этапы в осуществлении комплекса мер по модернизации государственного управления и процесса реформирования системы государственной и муниципальной службы Российской Федерации, развития государственной службы как целостного социально-правового института.
Энциклопедический словарь «Государственная служба» является продолжением многолетней работы ученых над подготовкой справочных изданий по вопросам развития российского общества, совершенствования государственного и муниципального управления. Он содержит основные категории, понятия и термины, отражающие наиболее общие моменты процесса реформирования государственной службы в России, его правового и кадрового обеспечения. В издании учтены и новые нормативные правовые акты. Кроме того, в свете современного научного знания в Словаре представлены информационно-аналитические комментарии к преобразованиям, происходящим в системе государственного управления, институционализации гражданской службы Российской Федерации.
Конечно, самый главный и справедливый суд в жизни любого издания – это все-таки не рецензии профессиональных критиков, а мнения читателей. Ведь именно слово читателя выносит судьбоносный вердикт: есть ли жизнь у книги после выхода в свет?!
Создатели Энциклопедии и Словаря обращались к самому требовательному и бескомпромиссному читателю – российскому гражданину, который понимает, что государственная служба – это призвание и профессия, а государственное управление – это дело, которое не терпит отлагательства и суеты, а от тех, кто решил посвятить этому жизнь, - потребует специальных профессиональных знаний и навыков. «Несть числа» этим знаниям, а их ценность уже не вызывает сомнения.
Поэтому Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации и Издательство РАГС собираются в будущем представить на суд читателя энциклопедические словари «Муниципальное управление», «История государственного управления в России», «Справочник гражданина: самые насущные проблемы в понятиях и терминах (жилищно-коммунальная реформа в России)», научно-справочное издание «Институт губернской власти в России», терминологический словарь «Критерии эффективности государственного и муниципального управления».
Эти книги предполагается распространять не только традиционно через сеть книжных магазинов, но и удовлетворять спрос на них по заявкам от органов государственной власти всех уровней, образовательных и научных учреждений.
[1] Любимов Алексей Павлович – доктор юридических наук, профессор, действительный член РАЕН. Автор книг "Парламентское право России", "Лоббизм как конституционно-правовой институт", "Классификация видов лоббизма", соавтор "Проблемного Комментария Конституции РФ", учебных пособий "Международные организации", "Правовые основы функционирования СНГ" и др. книг;
Сайко Елена Анатольевна - доктор философских наук, доцент, РАГС при Президенте РФ.
