В любом государстве, как политической организации общества, главным является вопрос о власти, то есть в чьих руках она находится, какими методами, то есть способами она осуществляется? В чьих интересах? Каковы результаты этой деятельности? Однако наряду с таким цивилизованным инструментом в руках власти как право, с помощью которого закрепляются нормы-дефиниции и принципы права (общеправовые, межотраслевые и отраслевые), устанавливаются различные запреты (уголовные, административные и др.), юридические обязанности, дозволения, рекомендации (это касается демократически ориентированных государств), что способствует созданию всевозможных правовых режимов, в современном российском обществе имеется и так называемое «теневое право», наряду с государственными властными структурами появляются и действуют «теневые», то есть незаконные формирования, общества со своей иерархией, своими, отличными от законных, методами решения политических, экономических и иных проблем. Более того, появляются предложения о создании теневых правительств, из чего следует, что речь можно вести и о формировании, и осуществлении «теневой политики».