Статья 104 действующей Конституции РФ значительно сузила перечень субъектов права законодательной инициативы по сравнению с ранее действовавшим Основным законом России. Например, до осени 1993 года статья 110 Основного закона России наделяла правом законодательной инициативы все высшие органы государственной власти республик в составе Российской Федерации (в настоящее время оно принадлежит только законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ). Действующее законодательство не наделяет правом законодательной инициативы Генерального прокурора РФ, а также оставляет открытым вопрос о мере осуществления права законодательной инициативы органами судебной власти, тем самым давая возможность максимально широко толковать вопросы их ведения. Например, Конституционному Суду принадлежит право законодательной инициативы по всем вопросам, регулируемым Конституцией РФ и, теоретически, признавая тот или иной федеральный закон или отдельное его положение неконституционным, он может сам разработать соответствующий законопроект. Очевидно, что такой алгоритм, по определению, проф. А.П. Любимова и В.А. Туманова, формирует "негативного законодателя"