Начало XXI века со всей очевидностью свидетельствует: мир вступил в эпоху глобализации. Но очевидно и другое – все многообразие мира не может быть сведено к одной - единственной модели существования. В выступлении на Х Всемирном Русском Народном Соборе митрополит Смоленский и Калининградский Кирилл отметил: «Одна цивилизация, пусть даже самая могущественная и влиятельная, коей сегодня является западная, не сможет заставить все остальное человечество жить по ее законам, органичным и исторически мотивированным для нее самой, но не являющимся таковыми для других народов и культур».[1]

По данным ООН, сегодня в мире насчитывается около 200 государств, в то же время этой же авторитетной международной организацией зарегистриро­вано около 2,5 тысяч народов. Народов, различных по целому ряду характери­стик. Народов, не желающих принимать чуждые стандарты поведения и нормы жизни. Не случайно, вторая половина ХХ века отмечена оживлением нацио­нальных проблем. Оно характеризуется резким повышением национального са­мосознания, стремлением некогда закабаленных народов, даже мелких этниче­ских групп, к самоопределению. В этот период, на протяжении жизни одного поколения людей образовалось несколько десятков новых суверенных госу­дарств, население которых претендует на то, чтобы считаться самостоятельны­ми нациями. При этом общество столкнулось с циничной подменой нравствен­ных понятий. Зримо обозначился рост экстремизма, проявляющегося в разжи­гании социальной, расовой, национальной и религиозной вражды, распростра­нении идей фашизма, ксенофобии, практики терроризма. Все это не минуло и Россию – супермногонациональное и многоконфессиональное государство.

В связи с этим, особое звучание приобретают проблемы гармонизации от­ношений между народами не только на международном, но и на межнациональном уровнях.

Не меньшего внимания требует и учет допущенных ошибок и просчетов, которые, в итоге, привели к развалу СССР. К сожалению, причины этого остались злободневными и для Российской Федерации: реализация принципов федерализма без достаточного выявления и учета воли соответствующих народов; стремление «ликвидировать национальный вопрос» автоматически, решая социально-экономические задачи; попытки ускорения «интернационализации» жизни наций как предпосылки их слияния в общероссийскую. Все это ведет к игнорированию национальных особенностей развития народов и, как следствие, сопротивлению проводимой политике.

Очевидно, что научные изыскания призваны акцентировать внимание на механизмах консолидации усилий государственной власти и институтов граж­данского общества по формированию межнационального мира и согласия, обо­гащению многовековых самобытных культур и традиций народов нашей страны, упрочению принципов взаимоуважения и веротерпимости.

К сожалению, правотворческая активность последних лет как междуна­родного сообщества, так и России, не дает ожидаемых результатов из-за отсутствия четкого и однозначного определения правового статуса народов. Сами понятия «народ» и «права народов» понимаются и трактуются достаточно широко и противоречиво.

Сложность и многогранность категории «права народов» делает ее объ­ектом исследования различных наук: политологии, социологии, философии и юриспруденции. Однако, в более полном и всестороннем анализе нуждается именно правовой аспект данной проблемы. Все это объясняет актуальность темы и необходимость ее углубленного изучения.

Опираясь на международно-правовые акты, Конституцию и законы Рос­сийской Федерации, обозначим некоторые концептуальные подходы к реше­нию отмеченных проблем.

Российская Конституция в понятие «народ» вкладывает три базовых зна­чения: народ как политическая общность (многонациональный народ Российской Федерации), источник и субъект публичной власти; народ как территори­альная общность, как население определенной территории; народ как наднаци­ональная политико-территориальная общность, обладающая правом на равно­правие и самоопределение. При этом главным критерием идентификации наро­да как общности является объединение единой территорией проживания. Фак­торы этничности, религиозности, политической и социальной принадлежности, не являясь обязательными, усиливают или снижают консолидированность.[2]

Конституция Российской Федерации, закрепив формулу «многонацио­нальный народ Российской Федерации», с одной стороны, зафиксировала раз­личные содержательные характеристики понятий «народ» и «нация»: народ – население государства, нация – этнос. С другой – употребив данный термин, определила перспективу формирования единой гражданской нации страны.

На территории Российской Федерации проживают народы, представля­ющие собой сложную по целому ряду количественных, социально-политиче­ских, экономических, идеологических, культурных, религиозных, этнических факторов структуру. Их можно объединить в четыре основные группы: государствообразующий титульный народ страны (русский – народ, составляющий абсолютное большинство населения страны и играющий определяющую роль в созданном государстве), коренные малочисленные народы регионов страны;[3] коренные титульные народы субъектов РФ,[4] национальные меньшинства.[5]

Права народов, возникнув и развиваясь в рамках системы прав человека, оказались ограниченными этими пределами при решении проблем тех или иных общностей. Исходя из этого, существует настоятельная необходимость рассмотрения прав народов как нового самостоятельного направления в струк­туре прав человека. Соответствующим определением понятия «права народов» могло бы быть: «Права народов – это особые коллективные права человека, связанные с его принадлежностью к определенной территориальной, полити­ческой и национальной (наднациональной) общности; права, характеризуемые возможностью их реализации только общностью; права, которые регулиру­ются системой международно- и национально-правовых норм, определяющих положение этих общностей в мире (в государстве) и создающих надежные гарантии для их сохранения, жизни и развития».

В становлении и развитии прав народов целесообразно выделить четыре основных периода и соответствующие им поколения прав. Первый период характеризуется ликвидацией феодализма и образованием централизованных го­сударств в Европе. В это время появляется поколение прав, связанных с на­родным суверенитетом. Все более явным становится, что, создав государство, народ пользуется им для выражения своей воли. Второй период приурочивается к вступлению капитализма в монополистическую фазу. Превалирующей стано­вится идея равноправия и самоопределения народов. Третьему периоду в поста­новке, решении и развитии прав народов – советскому – положила начало Ок­тябрьская революция 1917 г. Он связан с утверждением права народов на су­ществование и развитие. Четвертый период становления прав народов знамену­ется этническим ренессансом. Здесь – стремление к сохранению самобытности народов.

Для этого возможно выделение следующих основных групп прав народов:

Внутренне присущие права – права, которые базируются на стремлении народов самостоятельно определять свою судьбу: право на самоопределение, на самоидентификацию (имя, язык).

Политические права – права, связанные с порядком делегирования наро­дом своего суверенитета государству: право на власть, на равные права с дру­гими народами, на национальную и международную безопасность (на мир), на участие в решении национальных и глобальных проблем.

Социально-экономические права – права, являющиеся материальной основой суверенитета народа: право на неотъемлемый суверенитет над своими природными ресурсами, на свободное распоряжение собственными богатства­ми, на справедливое с другими народами распределение прав и возможностей, на достойную жизнь.

Культурные права – как идеологическая форма реализации суверенитета народа: право на культурное развитие, на самобытность, на информацию о других народах.

Необходимость гармоничных отношений, неразрывно связанных между собой прав человека и прав народов, объясняется логикой их диалектической взаимосвязи. Она заключается в определенной самостоятельности каждого права.

Во-первых, права народов – это не сумма индивидуальных прав лиц, входящих в ту или иную общность. Они имеют качественно иные свойства, по­являются и формулируются по мере становления целей и интересов коллектив­ного образования.

Во-вторых, ценностный смысл выработанного тысячелетним опытом цивилизации набора универсальных прав человека состоит в том, что в них заложен потенциал тех естественных и непременных свойств, которые необ­ходимы для нормальной жизнедеятельности человека и человечества в целом.

В-третьих, многонациональному народу Российской Федерации присуще чувство коллективизма.[6] Коллективная психология россиян сформировалась в естественной среде. Громадные пространства страны, суровые климатические условия, труднопроходимые территории заставляли и заставляют, чтобы вы­жить, действовать совместно, общиной, всем миром. Это не нивелирует лич­ность, а делает ее более защищенной. В таких условиях коллективное и индиви­дуальное должны сочетаться, дополняя друг друга, обеспечивая возможности для гармоничной жизни народа.

В связи с этим коллективные права не могут ставиться выше индивиду­альных прав, а должны находиться с ними в гармонии, проверяться ими «на качество»; любой российский правовой документ, касающийся коллективных прав, должен рассматриваться как часть уже существующей системы правовых стандартов по правам человека; необходима систематизация норм российского и международного права, относящихся к правам народов; целесообразен вы­пуск официального издания сборников российских и международных правовых актов, касающихся прав народов, как ратифицированных Россией, так и находя­щихся на стадии рассмотрения.

Изменения последних лет в сфере межнациональных отношений с особой остротой ставят вопрос о необходимости уточнения как в конституционном (государственном), так и в международном праве содержания понятия «госу­дарственный суверенитет». Россия могла бы обосновать целесообразность оп­ределения в международно-правовых актах четких механизмов его реализации, предусматривающих: а) пределы, ограничивающие принципы государственно­го суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств, за которы­ми начинаются не только права человека, но и права различных групп народов; б) исчерпывающий перечень мер, применяемых мировым сообществом к госу­дарствам за геноцид, этнические чистки, массовые нарушения прав человека; в) специально утвержденные международные институты и организации, уполномоченные, при наличии соответствующих условий и критериев, прибегнуть к этим мерам.

Исходя из аксиомы о том, что каждый народ должен обладать всеми пра­вами и свободами, закрепленными в российских и международных правовых актах (иметь право на равные права), государственная политика Российской Федерации по отношению к народам страны должна основываться на знании их реального положения и сопровождаться принятием соответствующих феде­ральных законов, разработкой и реализацией программ развития на краткосроч­ную, среднесрочную и долгосрочную перспективу, каждая из которых имела бы свои определенные цели и задачи. Эти программы должны реализовываться параллельно, во взаимосвязях и в логической последовательности, поступательно, то есть - от достигнутого к новым положительным результатам. Целесооб­разны федеральные законы и программы развития: а) русского народа, как в целом по России, так и в конкретных субъектах Федерации, в регионах с учетом его исторической, государствообразующей, собирательной и солидарной роли; б) народов в республиках и автономиях, особенно там, где высок коэффициент много­национальности и особенно там, где идут объединительные процессы по укрупнению субъектов Федерации; в) коренных малочисленных народов с учетом их катастрофического положения и фактического сворачивания прог­рамм их развития; г) национальных меньшинств с предоставлением им права на традиционные формы национально-культурной автономии.

Наиболее трудным вопросом правового регулирования является вопрос взаимоотношения власти и общества. Ежегодное «совершенствование» избира­тельного законодательства доказывает, что законы по реализации высшего непосредственного выражения власти народа воспринимаются федеральными властями как акты временные, с ограниченным сроком действия, создаваемые в каком-то смысле для правящей элиты. Тогда как правомерным основанием их изменения может быть только социальная обоснованность – непреодолимые трудности, создаваемые прежними законами. Проблема заключается в том, что непосредственно свою власть народ может проявить лишь на выборах, когда он становится электоратом, и кандидатам в любой уровень власти необходимы его голоса, а затем между властью и народом возникает пропасть. Главным усло­вием ее преодоления должен стать переход наших соотечественников на «граж­данский стиль поведения». Становлению гражданского общества как действен­ного фактора единения народов Российской Федерации, превращению российского народа из объекта в субъект управления, может способствовать корректи­ровка деятельности партийных и общественных организаций. Нынешние пар­тии перестают быть выразителями сословных интересов, генераторами новых идей. Для создания настоящей партийной системы и авторитетных обществен­ных организаций и движений необходимы новые федеральные законы о поли­тических партиях и об общественных организациях, а также установление через Общественную палату, Ассамблею народов России действительного диалога различных слоев населения друг с другом и общества с властью.[7]

Регулирование социальной, этнической жизни народов Российского госу­дарства зависит от условий формирования и бытия собственно этнических эле­ментов народов: природных, географических, территориальных, экономиче­ских, социальных, государственно-правовых. В связи с этим необходим диф­ференцированный подход к укреплению доходных полномочий субъектов РФ. Государство должно обеспечить такие условия, чтобы каждый гражданин стра­ны, независимо от места проживания, мог получать одинаковые социальные гарантии. Весьма важным в этой связи представляется принятие федерального закона «Об основах государственной национальной политики Российской Федерации», в котором были бы, в том числе, представлены и государственные социальные стандарты.[8]

Сегодня весьма актуально последовательное и целенаправленное прове­дение линии на единение народов России, при котором все граждане идентифицируют себя со своим государством, выстраивая отношения на крепком и общем для всех российском знаменателе – единой тысячелетней духовной традиции, выражающейся в коллективной психологии россиян и их соборности.

Базовым условием гарантии прав народов должно стать реформирование федеративного устройства России. В ближайшей перспективе наиболее целесо­образен эволюционный путь постепенного, поступательного укрупнения субъ­ектов Российской Федерации, предполагающий их реальное равноправие, про­возглашенное Конституцией (ч. 1 и 4. ст. 5) и, как следствие, – равноправие всех народов России. Необходимым условием является выработка модели укрупне­ния (объединения) субъектов – как ориентир (причем, разумно гибкий), к ко­торому необходимо стремиться.

Если нашей стране, а равно и международному сообществу, удастся обес­печить эти условия, для большинства народов будет изжито явление, называе­мое агрессивным или экстремистским сепаратизмом.

---

[1] См.: Выступление митрополита Смоленского и Калининградского Кирилла на Х Всемирном Русском Народном Соборе: «Вера. Человек. Земля. Миссия России в XXI веке». – М., 2006.

[2] Заметим, что понятие «народ» нередко употребляется и при характеристике совокупности различных соци­альных слоев общества (в узком значении).

[3] Коренные малочисленные народы – народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. См.: Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

[4] Характеристика народа, по наименованию которого названо соответствующее государство или национально-государственное образование.

[5] Национальным меньшинством в Российской Федерации признается проживающая в России часть народа, имеющего за ее пределами государственное образование и сохранившая в инонациональной среде националь­ное самосознание, язык, культуру, традиции и другие присущие этнические особенности. К национальным меньшинствам в Российской Федерации относятся также лица, принад­лежащие к народам, не имеющим за пре­делами России своих государственных образований, если иное не определено законом. См. Фомиченко М.П. Защита прав народов в Российской Федерации. – М., 2005. С. 240.

[6] Его не следует противопоставлять европейскому индивидуализму. Ибо и там признаются права коллективов, общностей и объединений. Кроме того, Россияне всегда ценили честь, достоинство как индивидуальные качества личности.

[7] См.: Нетреба Т. Партии. Перезагрузка // Аргументы и факты, 2006, № 14.

[8] См.: Ткач А. Народов много. А нация одна. // Парламентская газета, 2006, 7 апреля.