Продолжительное время государственные органы – центральные и местные, постоянные и временные, cословные и чрезвычайные, соборные и теократические, военные и диктаторские, а также многие иные – воспринимались народным сознанием тайной принудительной силой, выполняющей непонятную работу при верховном правителе.
Конституционное разделение властных полномочий, упорядочение юридических и социальных начал государственности обусловили открытость и специализацию официальных учреждений по решению конкретных задач. В результате возрос интерес к статусу, эффективности деятельности, степени демократизации, выявлению характерных признаков публичных структур, идентификации их с той или иной частью государственного аппарата.
Государственная целостность, единство системы государственной власти, иные принципы конституционного строя призваны обеспечить тесное взаимодействие составных частей государственного механизма, организационно-функциональное распределение властных полномочий. Статья 10 Конституции Российской Федерации подчеркивает самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Эта самостоятельность не мешает им решать многие вопросы совместно, по согласованию, путем взаимного обращения друг к другу, иными способами. Так, разработка федерального бюджета на очередной год требует соподчиненных усилий множества официальных и приватных учреждений.
На функционирование государственного аппарата в 1993 – 1999 г. существенно влияли взаимоотношения Президента и парламента. После 2000 г. эти контакты приобрели более чёткие контуры с одновременным наращиванием прерогатив главы государства по осуществлению полномочий федеральной государственной власти на всей территории страны. Для реализации столь сложной функции учреждены Государственный Совет, институт полномочных представителей Президента в федеральных округах.
Представительная власть - XXI век: законодательство,
комментарии, проблемы. E-mail: pvlast@pvlast.ru
